以科學管理推動職業教育 高質量有特色發展

近年來，在教育部和湖南省委、省政府正確領導下，湖南認真貫徹落實黨中央、國務院關于大力發展職業教育的方針政策，緊緊圍繞構建與區域現代產業體系相對接、相適應的現代職業教育體系這一目標，切實強化統籌管理，不斷調整優化教育結構，改革創新教育制度，初步形成了具有湖南特色的現代職業教育管理體系，正有效推動湖南省職業教育走上一條高質量有特色發展之路。

強化統籌，為實現職業教育科學管理奠定基礎

強化省級統籌 一是堅持統一管理中高等職業教育。從2000年開始，我省中高職由職成處統一管理，促進了中高職有效銜接和協調發展。作為中部經濟欠發達省份，目前，我省有全國示范（骨干）高職院校9所，排全國第6位；國家中等職業教育改革發展示范校25所，排全國第8位。二是切實統一有關部門發展職業教育的步調。最近幾年，在省委、省政府領導下，我廳聯合編制、發展改革、財政、人社、經信委、國資委、扶貧辦等部門多次開展職業教育綜合調研，摸清底子，先后出臺了教師編制、經費投入、企校合作等一系列推動職業教育可持續發展的政策，初步形成了在省人民政府領導下，市州統籌、以縣為主、部門協作的職業教育管理格局。三是著力統籌推進集團化辦學。2008年來，我們以構建企校深度合作的體制機制為目標，先后成立了25家職教集團，基本覆蓋了我省優勢產業、支柱產業、特色產業和戰略性新興產業。加盟合作單位共1991家，其中省內外規模企業1119家，中高職院校435所，行業協會和其他科研機構437個。2011年，全省職教集團開展訂單培養、企業員工培訓、學生頂崗實習數量分別為9.02萬人次、15.79萬人次、17.78萬人次，相對2008年分別增加了3.79倍、11.7倍、4.66倍。同時，校企聯合開展生產技術攻關項目1639項，集團企業對學校實訓基地建設投入4.4億元，成員企業可共享實習實訓設備資產總值達101.87億元，參與職教集團的職業院校學生實習實訓條件得到大幅改善，參與職教集團的企業技能型人才需求得到了更好的滿足，校企深度合作效益明顯提高。

強化區域統籌 一是強化市州政府統籌發展職業教育的責任。省委、省政府明確要求，市州政府要辦好已有的高職院校和若干所中職學校，并統籌好區域內的職教資源。目前，基本形成了每個市州和主要行業舉辦一所高職院校的格局，中等職業學校得到了有效整合，從2006年的712所調減到2011年的490所，校均規模由2006年的1274人增加到了2011年的1818人。投資14.8億元的長沙職教基地已投入使用，招生爆滿；總投入100億元的株洲職教科技園正火熱地推進，已完成投資28億元。兩大園區都實現了專業深度整合，公共資源共享，是真正的“兩型”（資源節約型、環境友好型）低碳職教城。二是以縣級職教中心建設為平臺，有效統籌和整合縣域內職教資源。從2006年開始，明確每個縣要在整合縣域內職教資源的基礎上，建設好縣級職教中心。目前，已建成省級示范性縣級職教中心49個。同時，農業、人社、扶貧等部門主導的職業培訓，統一納入到縣級職教中心管理。近3年，以縣級職教中心為主要平臺，承擔下崗再就業等技能培訓151.1萬人次、農村實用技術培訓491.1萬人次、農村勞動力轉移培訓715.2萬人次。三是實施對縣級人民政府職教工作督導評估。2009年，我省在全國率先建立了對縣級人民政府職業教育工作督導評估制度，將職業教育督導評估納入縣級教育工作“兩項督導評估考核”重要內容，并將評估結果作為縣市領導政績考核的重要依據。目前，已評估27個縣，其中5個縣被評為優秀，3個縣暫緩通過。這項工作有效促進了縣級人民政府加強縣域內職業教育統籌管理，促進了縣域職業教育均衡發展，獲2011年第二屆全國教育改革創新特別獎。

強化經費統籌 一是與財政、人社等部門聯合頒布了《湖南省公辦職業院校生均經費標準指導意見》，明確規定了省、市、縣三級財政對所舉辦的職業院校年初生均撥款標準，確保了職業教育基本經費投入。二是強化落實國家職業教育經費政策，要求市州、縣市區政府將城市教育費附加的30%用于職業教育，地方教育附加的一定比例用于職業教育。三是省委、省政府出臺文件規定，市州、縣市區人民政府要嚴格按轄區內人口數人均1元以上標準設立職業教育發展專項公用經費。在此基礎上，我省還明確了職業教育經費管理辦法。省委、省政府有關文件明確規定，職業院校收取的學雜費全額用于教育教學，不得沖抵財政撥款，不得截留或挪作他用，有關部門不得向職業院校收取價格調節基金，不得向職業院校亂攤派、亂罰款。這些政策的相繼出臺和落實，使我省職業院校經費保障狀況有了切實、明顯的改善。

完善制度，為實現職業教育科學管理確立規范

完善專業建設管理機制 一是建立了新設專業備案制度。高、中職學校新設專業，一律由高水平專家組根據條件評審后按程序備案。二是積極引導職業院校專業建設錯位發展。從2007年開始，我省嚴格要求每所職業院校對接地方優勢產業，重點建設1～2個專業大類，逐步形成錯位發展、優勢互補的專業格局。近3年，我省中職學校新設專業51個、淘汰專業22個，開設專業達到154個；高職院校新設專業206個、淘汰專業141個，開設專業達到393個，初步形成了覆蓋我省支柱產業、優勢產業、基礎產業、特色產業、新興產業的專業格局。三是突出加強了特色專業和品牌專業建設。“十一五”以來，我省實施了精品專業、示范性特色專業和特色專業建設計劃，目前全省已建設精品專業212個、示范性特色專業30個、特色專業45個。四是積極推動專業建設與產業深度對接。我省積極引導職業院校根據地方產業特點，加強相關專業建設，推動專業建設與產業發展的深度融合，帶動相關產業的發展。如湖南工藝美術職院以湘繡專業為依托，推動湘繡創新和規模化生產；永州工貿學校將灰鵝深加工工藝引入專業教學，建設生產性實習實訓基地，帶動當地灰鵝產業發展，均取得了很好的效益。

完善教師隊伍建設和管理機制 一是出臺了《湖南省職業院校機構編制標準》。按照“編制到校、經費包干、自主聘用、動態管理”的原則，明確了按學生數核定教師編制、按編制數撥付教師工資的管理辦法，并明確了行業企業技術人員引進和兼職教師聘用辦法。二是實施了專業帶頭人和教學名師培養計劃。“十一五”以來，全省共培養省級專業帶頭人596名、教學名師40人，各地各校也加強了本級專業帶頭人隊伍建設。三是建立了中等職業學校專業教師培訓與考核制度。從2010年開始，對中職專業教師實施強化培訓，已培訓3617名中職專業教師，得到教育部、市縣教育行政部門、學校和參培教師的高度評價。

完善質量監管與評價機制 一是率先建立了學生專業技能抽查制度。目前已開發了30個高職專業技能抽查標準及題庫。2011年，我廳組織全省高職院校隨機抽取建筑工程技術、汽車檢測與維修技術、物流管理類3個專業類910名學生進行了現場測試；同時，推動14個市州分別對27個專業、251所學校的5506名中職學生進行了專業技能抽查，把抽查結果作為學校專業建設評價的重要依據。抽查不合格的專業，限期1年整改，連續2年抽查不合格的專業，停止招生。現正組織新開發15個專業（專業類）技能抽查標準及題庫，這些項目開發完成后，我省高職專業技能抽查標準將覆蓋84個高職專業和76%的高職在校生。這項工作2011年獲得第二屆“全國教育改革創新獎”優秀獎。二是建立中職公共課教材遴選制度。從2005年開始，中職公共課教材由教育廳組織遴選，督促中職學校依據部頒大綱加強和改進公共課教學，規范教材使用和教學過程管理。三是分年度制定和頒布普通高等學校對口招生考試大綱。從2005年開始，我廳組織專家制定公共課和專業大類對口招生考試大綱，每年定期公布，引導中職學校不斷更新教學內容，加強核心課程建設，提高教育教學質量。

革新手段，為實現職業教育科學管理創造條件

最近幾年，湖南在積極推進政務公開、校務公開的同時，充分利用信息化手段，促進了管理的公開透明和科學高效。

充分利用信息化手段，推動職教宏觀管理公開 一是利用網絡空間推動專業教師培訓管理公開。通過建立培訓基地、培訓師與培訓學員的專門空間，對培訓師教學情況、學員培訓情況等進行實時跟蹤，實現全過程管理，確保了培訓效益。二是利用網絡空間推動各類競賽公開。近年來，我們利用空間組織了高職院校專業負責人說專業競賽、中等職業學校“文明風采”競賽、專業教師說課競賽等活動。三是利用網絡空間推動職業院校質量監管公開。去年來，我們充分利用信息化手段，創新職業院校學生技能抽查管理辦法。一方面，分專業建立技能抽查專門空間，將抽查標準、題庫以及抽查的組織工作通過空間公布，增強了抽查的透明度。另一方面，在現場抽查學生專業技能的同時，隨機抽查學校部分學習空間，全面了解學校的教育教學情況。利用個人學習空間推進管理公開，有效推動了傳統終結性評價向過程性評價的轉變，實現了質量監管方式的重大變革。四是促進評估評審過程公開。從2010年開始，我省對高職院校人才培養工作水平評估工作進行了改革，目前，已對15所高職院校人才培養工作采取網上評審和現場考察相結合的方式進行。網上評審主要是通過建立師生個人空間和專家評審空間，考察學校的教育教學、專業建設、教師隊伍建設等情況，現場考察由原來的5天縮短到1天，大大減輕了學校負擔，提高了評審效益。同時，職業教育省級重點建設項目遴選和管理也充分利用網絡進行。我省專門開發了省級重點項目建設管理系統，結合師生個人空間，從2008年開始，所有省級重點項目的申報、評審、過程管理及驗收全部在互聯網上進行。特別是項目評審，采用網上專家“背靠背”的方式進行，確保了評審結果客觀公正。此外，我們還開發了職業院校學生電子注冊系統、技能競賽管理系統、精品課程和教學名師評審系統等，促進了管理的規范化和信息化。

充分利用信息化手段，推動院校微觀管理公開 一是利用網絡空間積極探索教學管理的新模式。不斷探索空間教學，學生學習任務完成情況、教師作業批改和成績評定等充分利用空間進行，有效促進了教師的教與學生的學互動交流和公開透明。二是班級管理公開透明。通過空間列表的方式，學校學生管理部門、輔導員、班主任、學生分別建立一對一的聯系，利用空間開展主題班會、溝通交流等活動，使學生管理工作打破了傳統的時空局限，實現了師生的隨機實時交流。三是建立了師生員工與學校領導互動交流制度。充分利用省職業院校網絡互動交流平臺，建立院長沙龍、院長信箱等，師生員工可以隨時向院長反映學校管理中的問題，避免了管理漏洞，提高了管理效益。