推動師市城鎮化建設問題研究

【摘 要】根據中共中央、國務院在小城鎮和鄉鎮企業發展上、城鎮化進程上、大中小城市與小城鎮協調發展上所作的重要指示，結合兵團整體城鎮化水平以及農三師圖木舒克市各團場小城鎮建設情況，提出師市城鎮化發展的理論與對策，首先是對師市城鎮化發展現狀科學準確的評價，接著提出師市城鎮化發展的評價體系和評價標準，然后提出師市城鎮化發展過程中存在的主要問題，最后給出促進師市城鎮化健康發展的對策和建議。

【關鍵詞】農三師圖木舒克；城鎮化；發展

當前及今后一個時期，兵團通過實施優勢資源轉換和大企業大集團戰略，把推進經濟結構戰略性大調整和發展方式戰略性大轉變貫穿跨越式發展全過程，以改革開放、科技進步為根本動力，加快推進城鎮化、新型工業化、農業現代化，著力加強社會事業建設、基礎設施建設、維穩能力建設和黨的建設，推進跨越式發展和長治久安而努力奮斗。

促進師市城鎮化發展具有重要意義，推進城鎮化，是貫徹“三個代表”重要思想的現實要求。農三師面臨產業結構不合理、地區發展不平衡、農民和部分城鎮居民增收緩慢等制約經濟發展的“瓶頸”問題，而究其深層原因，都城鎮化水平低這一突出矛盾有關。

1師市農村城鎮化的理論依據

城鎮化是人類生產、生活方式由鄉村型向城鎮型轉變的歷史過程，是鄉村人口轉變為城鎮人口、城鎮不斷發展完善，并對區域發展的作用不斷增強的過程。主要表現在：第一，團場人口向城鎮轉移，城鎮人口中所占的相對份額不斷上升；第二，團場城鎮化與團場產業結構發生變化，團場城鎮化要求非農業在地理位置上集中和擴大。

總而言之，師市城鎮化表現為社會經濟系統中各種要素的組合不斷優化。因此，師市城鎮化推進不是簡單的把原來居住團場人口集中到各個相應的地域上，還要綜合考慮經濟系統的各個要素，從農三師農業發展，鄉鎮企業概況及城鎮規模建設，環境保護和政府管理方面綜合考慮推進師市城鎮化建設極為重要。

2師市團場城鎮建設中存在的問題

2.1布局不合理

小城鎮的布局不是從自然經濟圈和整體角度上出發，而是以屯墾戍邊為其出發點，更多考慮在其政治上、軍事上的作用與地位；甚至是在每個團場的選址上，為了對外守備邊防，對內加強民族團結，大多數選擇在水土條件較差，較偏遠的地帶；因此，各團場部自然成為相對獨立的政治、經濟、文化中心，成為非農人口的集中地，小城鎮建設的規模、水平在很大程度上取決于團場人口的多少和經濟實力的強弱，小城鎮輻射范圍小，帶動功能不能有效發揮。

2.2產業結果的不合理

農牧團場小城鎮主要依托第一產業，具有較為典型的農產品集散地和初加工型城鎮特點，而發展城鎮產業也多以農產品加工和為其自身服務的建材、農業機械維修等為主導。這種建立在農業開發之上的城鎮類型在發展中無疑缺乏足夠的競爭力。

3對師市城鎮化發展的評價體系和評價標準

3.1 人口發展及增長速度分析

城鎮化是社會經濟發展的必然過程和結果，隨著生產力的發展速度逐漸加快，農三師的城鎮化道路主要有兩個途徑：一是師市及轄區管理的各團場必須保證有一定數量的組織和管理生產建設的行政機關人員和從事社會服務事業的有關人員；二是墾區內農工進入鎮區從事非農產業的人口從內地遷入外來人口定居從事非農產業的人員和離退休職工進城鎮居住的人員。隨著師市屯墾經濟的發展，產業結構的調整，團場剩余勞動力必將向小城鎮聚集。

3.2 小城鎮健康建設發展評價的量化標準

小城鎮建設體系評價指標的量化標準是指大部分指標已達到城鎮現代化的臨界值，少部分指標接近臨界值的那種發展狀況。通過量化的評價來衡量師市小城鎮建設的整體發展水平，使其能在一定區域內起到示范和輻射作用，以點帶面，促進師市整個農牧團場小城鎮建設的健康發展。

4促進師市城鎮化健康發展的對策和建議

4.1 以科學發展觀為指導，明確城鎮化的方向和思路

堅持科學發展觀，以《中共中央關于推進團場改革發展若干重大問題的決定》為綱領，積極推進團場改革發展和城鎮化戰略的實施，努力創建經濟高效、資源節約、環境友好、布局緊湊、社會和諧的城鎮發展新格局，促進師市發展模式從粗放型向集約型轉變。

4.2 完善城鎮化發展的體制和政策

按城市化理論要求，城市具有一定的人口規模，其政府管理成本才能降低，經濟發展才具有較強的動力。同時，要完善政府其他有關部門相應的配套改革措施，繼續弱化非農戶口的附加利益，使遷入居民在勞動就業、子女入學、購房、社會保障等方面享受更多平等的服務。逐步縮小城鄉基本公共服務上的差別。

4.3 加快城市基礎設施建設和生態環境建設步伐

城鎮化進程中，城市基礎設施建設和生態環境建設十分重要。要以創造良好的人居環境為中心，加強城鎮公共服務設施建設和生態建設，全面提高城鎮生態環境質量，走城鎮建設與生態建設相統一、城鎮發展與生態容量相協調的城鎮發展道路。

4.4 加快團場小城鎮工業的發展速度

依托新疆得天獨厚的農業環境和資源培養出新疆特色產業，就地開發農產品加工點，增強城鎮對周圍地區團場帶動作用。在完善基礎設施建設、提升小城鎮品位的同時，大力營造投資興業的良好環境，從大中城市引進人才，在小城鎮周圍建立農業現代科技試驗基地，形成高新科技示范園區。

師市城鎮化建設是一個復雜系統的工程，在建設過程中會遇到這樣或那樣的許多困難和問題，但只要我們始終堅持以科學發展觀為指導，解放思想，實事求是，大膽創新，勇于實踐，一定能夠破解阻礙師市城鎮化進程中的難題，實現師市經濟又好又快發展。