高校二級學院黨組織提高黨建工作科學化水平的思考

黨的十七大報告提出：要以改革創新精神全面推進黨的建設。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，是黨中央對新形勢下黨的基層組織建設的全面部署和工作要求。高校黨建作為黨的建設的一個重要組成部分，其工作開展的好壞關系到黨的執政地位能否鞏固和黨的事業能否興旺發達。在《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中強調高校二級黨組織（院系級黨組織）在高校發展過程中必須發揮其政治核心作用。深入貫徹落實十七屆四中全會精神，高校二級學院黨組織必須明確自身定位，在科學發展觀引領下，以改革創新精神，注重管理體制機制創新，挖掘發揮基層組織作用的新載體和新模式，不斷提高二級學院黨組織黨建工作的科學化水平，全面推動學校各項事業又好又快的發展。

一 高校黨建科學化的基本內涵

十七屆四中全會把黨的建設作為一個整體，向全黨提出“提高黨的建設科學化”問題，這在我黨歷史上尚屬首次。2011年胡錦濤總書記在“七一”講話中再次重申黨的建設科學化問題，并以“五個必須堅持”集中闡釋和回答了如何提高黨建科學化水平問題，進一步說明新的歷史條件下，提高黨建科學化水平的緊迫性和重要性。提高黨的建設科學化水平，歸根到底是要準確把握和自覺運用馬克思主義政黨的建設規律，研究新情況、解決新問題、創造新經驗，在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上不斷取得實實在在的成效。

高校要實現黨建科學化，并不斷提高科學化水平，必須根據黨的建設及其科學化的總體要求，結合高校黨建工作的基本規律辦事。一是要圍繞黨對高校的領導加強黨建工作，構建領導保障體系；二是通過制度的不斷完善和創新，形成科學的黨建工作制度體系，促進高校黨建工作走上制度化、規范化、科學化的軌道；三是探索實行目標管理，責任考核，有效發現二級黨組織在黨建工作中存在的不足，對目標偏差進行修正，對方式偏差進行完善，激發黨建工作活力。

二 提高高校二級學院黨組織黨建科學化水平的必要性和緊迫性

胡錦濤總書記在清華大學百年校慶大會上發表重要講話中指出：必須把提高質量始終貫穿到高等學校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新的各項工作之中。社會主義大學必須為中國特色社會主義建設提供大量思想正確、立場堅定、學術先進、科學理性的現代化全面人才。專業知識易得，科學精神難取，思想政治意識堅定更難。高校黨組織和黨務工作者只有深刻認識到這些，在高校日常黨建工作中綜合運用各種方式和手段來提高學生和教職工黨員的思想政治素養和能力。加強高校黨建的科學化水平，是黨員思想和組織建設的關鍵和支柱，具有非常重要的意義。高等院校是現代科學知識的集中地，具有濃厚的科學精神，能夠為黨建科學化的理論構建和實踐運用提供有力的支持和保障，高校在思想政治工作中積累的歷史經驗也為黨建科學化在實踐中的不斷創新提供了有益的借鑒。高校黨組織機構健全，配備較為合理，制度相對完善，有著比較好的黨建工作基礎，但黨建工作的系統性、創新性有時難以適應新形勢、新任務，這就需要高校二級學院黨組織要堅持用時代發展的要求審視自身，以改革創新精神不斷推進黨的建設實踐創新、制度創新、理論創新，形成適合高校自身特點的理論體系、制度體系，不斷提高黨的建設科學化水平。

三 提高高校二級學院黨組織黨建科學化水平的措施

1．構建領導保障體系，明確分級管理層次

第一，構建領導保障體系。改革必然會引發各種思想問題，無論是面對學生人數與層次的增多，還是師生價值觀念的變化、學區分散給工作帶來的難度等一系列問題，都必須始終堅持黨的領導，構建領導保障體系，做到上下統一思想，步調一致。要做到四個建立：一是建立以學校黨委領導牽頭，相關職能部門負責人組成的校級領導小組，全面負責落實學校的黨建與思想政治工作；二是建立院系級相應的領導機構，全面負責本單位、本部門的各項黨建與思想政治工作；三是建立健全輔導員責任制、班導師制和機關后勤干部聯系班級制等一系列切實有效的工作責任制度，使學生的各項黨建與思想政治工作落到實處；四是建立健全教工黨支部與學生黨支部聯建制，發揮各級黨組織的戰斗力和凝聚力，規范各級黨組織的工作行為，保證工作的全覆蓋。

第二，明確分級管理層次。在新的形勢下，從現行高校內部黨組織設置結構層次出發，加強和改進黨組織的工作制度，一是進一步完善黨委領導下的校長負責制；二是進一步建立健全院系黨組織的工作機制和運行機制。新修訂的《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》明確規定，院系黨總支發揮政治核心和保證監督作用，賦予黨總支參與討論和決定本單位的教學、科研、行政管理工作中的重要事項的重要職責。這表明黨總支在工作上應與行政領導分工合作，在討論重大事項時黨政共同討論和集體決策。從目前各高校實際情況來看，存在對院系領導體制認識不清、黨總支的作用得不到有效發揮的現象。因此，高校應制定黨總支工作條例，切實提高黨組織的領導能力和工作水平。要理順院系黨政關系，完善議事制度和工作機制，堅持院系黨政聯席會議制度，院系重大事項由黨政聯席會議研究決定。要發揮院系黨組織的政治核心作用。院系黨政之間要明確職責、加強協作，形成相互配合、協調運轉的工作機制，從制度上保證黨總支作用的有效發揮。三是進一步完善黨支部的工作制度。新修訂的《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》明確規定，黨支部要發揮戰斗堡壘作用。黨支部是高校黨組織的基本單位，是推動黨建工作的關鍵因素，它承擔著黨員發展、教育和管理等具體工作。此外，高等學校黨支部還承擔著聯系、組織和團結師生員工，向師生員工宣傳黨的路線、方針、政策，確保學校教學、科研等各項任務順利進行的重要任務。我們要不斷地研究探索，有效地開展黨支部工作的新形式，從而充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，形成行之有效的長效機制。

2．構建科學管理體系，建立相應配套制度

中共中央新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》對高校院系級單位黨組織的主要職責作了明確的要求，也為進一步完善二級學院黨建工作機制提供了根本依據。各高校黨委應嚴格落實黨建工作責任制，從準確定位、健全制度、強化監督等三方面入手，切實完善二級學院黨建工作機制，為提高二級學院黨建工作的科學化水平提供基礎條件。

第一，準確定位工作，明確目標任務。面對高等教育改革不斷深化、高校管理重心逐步下移的新形勢，高校黨委應充分認識二級學院在推動學校事業發展中的主體作用，切實加強對二級學院黨建工作的指導，進一步發揮基層黨組織在推動學院改革發展、維護和諧穩定過程中的核心作用。堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的工作定位，在明確黨政共同決策、分工負責學院改革發展的職責的同時，特別要注重發揮學院黨組織“思想發動、把握方向”的政治優勢和“齊抓共管、協調保障”的組織優勢，以先進的思想和改革意識引領所在學院各項工作的政治方向，以“從群眾中來，到群眾中去”的干部路線確保各方面工作符合黨的教育方針、政策，促進黨政共同決策事項的落實。

二級學院黨組織應著眼于學習型黨組織建設，理論聯系學院改革發展的實際，加強高教規律和熱點、難點問題的研究，提高著眼全局的科學謀劃能力。要善于通過與學院行政相互配合、共同制定學院發展規劃和年度計劃等形式，積極推動學院各項事業的發展。特別要善于借助開展深入學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動、創建學習型黨組織等黨內重大活動，圍繞學院發展的主題，切實發揮黨組織戰斗堡壘和共產黨員的先鋒模范作用。

第二，健全規章制度，確保規范運行。高校黨委要緊密結合工作實際，制定適合本校實際、切實可行的二級學院黨政聯席會議議事規則，明確會議議事范圍、議事規則和監督檢查措施，有效地形成二級學院黨組織發揮政治核心與組織保障作用，實行院長負責行政、黨政聯席會議決策的運行機制。同時，高校黨委還應制定或修訂規范二級學院領導班子民主生活會、黨務院務公開等制度，建立完善學術委員會（教授委員會）治學治術制度，從而實現黨政管理、學術管理、民主管理相輔相成、共同促進學院事業健康發展的格局。

第三，加強指導監督，整體提升水平。高校黨委要高度重視對二級學院黨建工作的指導，建立校黨委成員聯系二級學院制度。校黨委成員應定期深入二級學院調研、指導黨建工作，聽取師生黨員對加強二級學院黨建工作的意見和建議。有條件的高校黨委還應為二級學院配備一定數量的專（兼）職組織員，對二級學院黨組織的書記、副書記、黨支部書記、組織員及組織干事等黨務干部開展經?；?、專題化、系統化的培訓，不斷提升黨務工作者的業務能力和綜合素質，為提高二級學院黨建工作水平提供干部保證。高校黨委要堅持用科學發展的成果來衡量和檢驗學院黨建工作的成效，制定科學的考核標準和辦法，定期對二級學院黨建工作進行專項督察和全面檢查，不斷促進學院黨建工作水平的整體提升。高校黨建與思想政治教育研究會要把提高二級學院黨建工作科學化水平、創建和諧學院、加強和改進大學生思想政治教育等內容納入課題研究指南，引導二級學院黨政干部有針對性地開展理論研究，提升研究問題、解決問題的能力。此外，二級學院黨組織也要切實發揮自我監督作用，強化對所在學院重大決策執行情況的督查，做到令行禁止、落到實處。

3．突出結果考核，強化黨建工作目標管理

高校黨建工作重在各項工作目標、責任和任務的落實和完成。強化黨建工作績效管理和考核，就是從機制上把各級黨組織和廣大黨員的潛能與學校發展目標有機地融合在一起，更加清晰地定位黨建工作做什么、誰來做、怎么做、做到什么程度等問題，使黨建工作能夠更加充分地體現組織績效、個人績效和社會績效的統一，把促進學校發展的成效作為檢驗黨建工作的重要衡量標準。通過全面推行黨建工作績效管理和考核，建立包括目標要求、具體內容、評價標準、評價指標、操作程序等在內的一整套黨建工作體系，能夠實現學校黨委對全面履行職能過程的有效控制，為黨建工作精細化、規范化、科學化奠定堅實基礎。

加強和改進高校黨建工作的績效管理和考核工作，首先，要強化各級黨組織書記抓黨建第一責任人的職責，切實落實基層黨建工作責任制。通過實行科學定責、指導履責和評議問責等方式加強監督、管理和考核。把各級黨組織書記抓基層黨建工作情況納入領導班子和領導干部年度考核內容，考核結果作為領導班子和領導干部績效評價、選拔任用的重要依據。其次，建立和完善對黨員的考評、監督制度。建立科學的高校黨建績效考評體系和辦法，定期對黨員的政治表現、思想作風、工作業績、廉潔自律等方面進行系統的考察，強化黨員的政治意識、宗旨意識、責任意識和自律意識，提高黨員學習和工作的積極性。同時還要建立和完善黨內監督長效機制，確保黨員嚴格履行黨員義務，執行黨的決定，自覺接受行使權力的監督。再次，建立健全黨內工作問責制度，對未能盡職盡責而導致黨建工作未能取得預期效果的黨員要追究責任。

〔責任編輯：李錦雯〕