波折三沙路

西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處（下稱西南中沙辦事處），成立于1959年，它與西沙群島、南沙群島、中沙群島工委（下稱西南中沙工委），是兩塊牌子，一套人馬。因地理氣候條件所限，駐島人員需定期輪換，長(zhǎng)期以來，西南中沙辦事處，在海口和西沙永興島兩地辦公。

2010年底，譚顯坤從西南中沙群島辦事處退了休。譚是三沙設(shè)市的主要推動(dòng)者之一。1999年10月，譚出任西南中沙工委書記后，在次年3月便首次向國(guó)務(wù)院辦公廳遞交了地級(jí)三沙市的申報(bào)材料。此后11年乃至退休后，譚顯坤在三沙問題上，做了大量考察研究，貢獻(xiàn)了無數(shù)的建議和意見。

多次無限接近，終又被迫夭折，其間多有郁悶和不解，此次三沙市的正式出籠，譚顯坤甚感欣慰。客觀上講，這也是對(duì)譚在2008年、2009年及此前多年每年上報(bào)材料的最終回應(yīng)。

2009年以后，西南中沙工委及辦事處，因特殊原因，未在此問題上繼續(xù)逐年上報(bào)。

譚顯坤對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說，討論數(shù)年，時(shí)機(jī)早已成熟，如今三沙設(shè)市這臨門一腳，終于踢了出去，而三沙市的誕生和未來各項(xiàng)工作的開展，將對(duì)中國(guó)在南海的主權(quán)維護(hù)、資源開發(fā)等諸多方面，發(fā)揮一定作用。

不能再等

近年來，南海周邊一些國(guó)家，針對(duì)中國(guó)的侵權(quán)活動(dòng)明顯加劇，特別是它們?cè)诖笏吝M(jìn)行油氣資源開采的同時(shí)，不斷加強(qiáng)民事存在和設(shè)立行政建制、強(qiáng)化實(shí)際管控等，使得南海局勢(shì)不斷敏感和復(fù)雜化，嚴(yán)重威脅中國(guó)的主權(quán)和海洋權(quán)益。中國(guó)政府進(jìn)行適度的策略調(diào)整，以促進(jìn)南海態(tài)勢(shì)的再平衡，已成為當(dāng)務(wù)之急，也有利于維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。

西南中沙辦事處的成立背景，與三沙設(shè)市背景大同小異。

早在1959年2月22日，尚處南北對(duì)峙時(shí)期的越南，其南越海軍在中國(guó)西沙群島的琛航島海域，武裝強(qiáng)行登臨中國(guó)漁船，撕毀中國(guó)國(guó)旗，抓扣中國(guó)漁民82名，掠走漁船5條及財(cái)物若干。

此后的一段時(shí)間，南越海軍不顧中國(guó)政府、中國(guó)外交部的聲明及抗議，在中國(guó)主權(quán)和管轄權(quán)范圍內(nèi)，多次偵查、襲擾，并炮轟、抓扣中國(guó)漁民，開采礦產(chǎn)資源。

基于這一緊迫形勢(shì)，為維護(hù)中國(guó)主權(quán)，1959年3月，西南中沙辦事處成立，隸屬?gòu)V東省，由廣東省海南行政區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)。

從那時(shí)起，西南中沙辦事處，對(duì)西南中沙群島的島礁及其海域，正式行使主權(quán)和管轄權(quán)。

隨著國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的變化發(fā)展，1969年3月，西南中沙辦事處，改稱為西南中沙群島革命委員會(huì)，文革結(jié)束后的1981年，該名稱又恢復(fù)為西南中沙辦事處。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在1988年。

當(dāng)年4月13日，在全國(guó)人大七屆一次會(huì)議上，取消海南行政區(qū)、建立海南省的議案獲得通過。一直肩負(fù)重要使命的西南中沙辦事處，這時(shí)從廣東省，歸到海南省。作為海南省政府的派出機(jī)構(gòu)，辦事處及工委繼續(xù)此前的工作。

1999年，譚顯坤來到西南中沙辦事處，出任工委書記、辦事處主任，負(fù)責(zé)辦事處、工委各項(xiàng)規(guī)劃的制定及落實(shí)。

在任11年，譚顯坤比較明顯的感受是，在2005年之前，越南到西沙活動(dòng)的漁船，還比較少，加起來也不過兩三百艘，而在2005年之后，越南漁船一年內(nèi)出動(dòng)的數(shù)量，猛增到了1000多艘次。

因?yàn)檎窃?005年，中越陸地邊界劃界結(jié)束了，中越北部灣海上劃界也結(jié)束了，而西南中沙的海上劃界，即將展開。近年來，越南政府提供豐厚補(bǔ)貼，鼓勵(lì)本國(guó)漁民有組織地到中國(guó)管轄海域捕魚，甚至是破壞性地炸魚，造成了大量珊瑚礁的破壞。

南海沒有問題，只有爭(zhēng)議，核心是一些國(guó)家非法侵占中國(guó)南沙群島大量島嶕。局勢(shì)緊張的另一個(gè)重要原因是，上世紀(jì)70年代，南海發(fā)現(xiàn)了石油，各國(guó)因此陷入激烈的爭(zhēng)奪。海面上的跑馬圈地，為的是對(duì)水下石油等資源的更多占有。此外，1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》出爐。該公約規(guī)定，沿海各國(guó)擁有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。南海周邊國(guó)家，均按照對(duì)本國(guó)有利的方式，對(duì)該法進(jìn)行了解讀，并在南海開疆拓土。

到任沒多久，在翻看西南中沙辦事處歷史文件時(shí)，譚顯坤發(fā)現(xiàn)了一份材料，其中提到了三沙設(shè)市的構(gòu)想，而提出這一構(gòu)想的，是時(shí)任海南省省長(zhǎng)、省委書記阮崇武。這是最早的有據(jù)可查并已上報(bào)到中央的材料。

后來譚顯坤和阮崇武有過交流。據(jù)悉，在當(dāng)年，阮對(duì)三沙設(shè)市十分重視，抓得很緊。但當(dāng)時(shí)的方案，并未明確提及，準(zhǔn)備設(shè)立的三沙市，到底是縣級(jí)市，還是地級(jí)市。

地級(jí)三沙

南海局勢(shì)的不斷緊張，作為海南省政府派出機(jī)構(gòu)的西南中沙辦事處，權(quán)限、力量嚴(yán)重不足，這一切，讓譚顯坤意識(shí)到，在三沙設(shè)立一級(jí)政權(quán)，已經(jīng)迫在眉睫。在前述工作的基礎(chǔ)上，他決定重新提出這一方案。

2000年初，譚顯坤向時(shí)任海南省委書記杜青林、省長(zhǎng)汪洋提出了建議。

譚說，西沙要辦三件大事：第一，設(shè)立三沙市；第二，西沙開放旅游；第三，在西沙永興島建立漁業(yè)補(bǔ)給區(qū)。

與前人工作略有不同的是，從2000年開始，譚顯坤的方案，每次都明確指出，三沙市是個(gè)地級(jí)市。

不久后，就是2000年的全國(guó)兩會(huì)了。 海南借機(jī)提出了三沙設(shè)市和西沙開放旅游等問題。

2000年3月，兩會(huì)結(jié)束后，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、外交部進(jìn)行了溝通，在西沙建立漁業(yè)補(bǔ)給區(qū)的建議，很快獲批并落實(shí)。

此后每年的兩會(huì)，譚顯坤都要通過全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員來呼吁這件事。

最接近成功的一次，是在2007年。這一年，譚顯坤寫了一個(gè)書面匯報(bào)材料，遞送給了當(dāng)時(shí)的海南省委書記衛(wèi)留成。

對(duì)譚顯坤提出的三件大事，衛(wèi)留成不但表示了重視和支持，還在隨后的海南經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，特別提到了三沙設(shè)市的問題。

在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)，譚顯坤表示，之所以提出三沙必須是地級(jí)市的主張，理由有以下幾點(diǎn)：

第一，管轄范圍大。這是當(dāng)時(shí)的主要考慮。島嶼面積約13平方公里，涉及200多個(gè)島礁，更有廣闊的海域，面積達(dá)100多萬平方公里。兩項(xiàng)合計(jì)，三沙市在全國(guó)所有的城市中，將是最大的。因此，建立一個(gè)與這一面積相稱的一級(jí)政府，地級(jí)市比較合適。

第二，海軍西沙水警區(qū)，駐在永興島，是個(gè)正師級(jí)的單位。今后的三沙市，將與海軍經(jīng)常打交道，考慮到軍地協(xié)調(diào)，把三沙市設(shè)為地級(jí)市，軍地雙方恰是平級(jí)，利于交往。

第三，在西沙和南沙，越南均已設(shè)立政權(quán)，分別叫做黃沙縣和長(zhǎng)沙縣。菲律賓在靠近美濟(jì)礁的一邊，也成立了政權(quán)，將其命名為卡拉延市。越菲兩國(guó)，在南沙的建制，或縣或市，中國(guó)設(shè)立三沙市，關(guān)乎主權(quán)，建制要高一些。

蹊蹺波折

一次次的推動(dòng)，終于看到了希望，時(shí)至2007年底，三沙市已箭在弦上。

在此之前，時(shí)任省委書記衛(wèi)留成、時(shí)任省長(zhǎng)羅保銘，專門召開了會(huì)議。會(huì)議約請(qǐng)了包括西南中沙工委辦事處人員在內(nèi)的多位與會(huì)者，共同商討三沙設(shè)市的具體方案，比如人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源保護(hù)等一系列問題。

會(huì)議達(dá)成的其中一個(gè)共識(shí)是，考慮到西南中沙群島情況特殊，三沙市的市委、市政府掛牌在永興島，辦公則在海口和永興島兩地，后勤保障及補(bǔ)給基地，設(shè)在海南省文昌市的清瀾港。

文昌是距離西沙群島最近的城市，補(bǔ)給基地設(shè)在文昌，在當(dāng)時(shí)是最優(yōu)選擇。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，目前往來于西沙和海南本島的瓊沙三號(hào)，以及此前的瓊沙一號(hào)、瓊沙二號(hào)，都是要停靠在文昌市的清瀾港的。另外，西南中沙辦事處，在清瀾港還設(shè)有一些小的臨時(shí)性的辦事機(jī)構(gòu)。

2007年、2008年和2009年，譚顯坤繼續(xù)申報(bào)設(shè)立三沙市。

2012年6月，退休近兩年的譚顯坤，聽到了三沙市正式獲批的消息，他長(zhǎng)長(zhǎng)地出了一口氣。“太不容易了。”他感嘆說。

當(dāng)年，僅為確定三沙市這一名稱，譚曾請(qǐng)教過很多專家，取過很多個(gè)名字。

有人提到過南海市、永興市、西南中沙市等稱呼，但仔細(xì)斟酌后發(fā)現(xiàn)，這些名稱，或者在其他地方已經(jīng)存在了，或者叫法不大好記，最后覺得都不太好。

“我們的設(shè)想是，這個(gè)名字要把西沙群島、南沙群島、中沙群島全都包括進(jìn)去，不能有遺漏，而且名字叫出來之后，人們都知道，知道這個(gè)地方在哪兒。后來討論的結(jié)果是，辦事處不是叫西南中沙群島辦事處嘛，那就把它簡(jiǎn)稱為三沙市吧。名字就這么確定下來了。”譚顯坤回憶說。