三沙設想

在接受《財經國家周刊》記者采訪的前幾天，已經退休的原西南中沙工委書記譚顯坤組織了三次赴西沙的考察。這一回，他把西沙的全部島礁，都一一摸了個遍。

參加這三次考察的，有海南省內外專家學者，還有國家部委工作人員。

建政權與駐居民

在這一考察的基礎上，綜合各位參與者的見解，譚顯坤對未來三沙市的經濟和社會發展，提出了數條意見和建議。

首先，為維護西南中沙群島及海域的主權和管轄權，中國政府除了建立政權，設立行政機構，還需派駐居民。如果島上沒有居民的真實存在，那么這個政權，也就成了無源之水、無本之木。

在西南中沙群島，越南對島嶼、島礁的控制，在軍事占領之外，還不斷地鼓勵其內陸居民，向島上移民。相對越南的積極搶占，中國在這一方面，反應還很滯后。

“這是一個重要而且意義深遠的戰略舉措，因為，即便未來在南海爆發局部戰爭，按照不傷及平民的原則，這些被老百姓駐扎的島嶼，任何軍隊都將無可奈何。傷及平民，是要被追究戰爭罪的。”譚顯坤向記者分析說。

因自然地理條件的限制，三沙市的陸地承載能力十分有限，未來的三沙開放開發，需要科學規劃、精心設計。

西南中沙群島，島和礁都非常小，而且很多島礁并不適合人類居住。

三沙市人民政府駐地永興島，是西沙群島中面積最大的一個島，實際上它只有2.1平方公里。南沙群島中面積最大的島是太平島，目前被臺灣當局實際控制，只有0.49平方公里。

中沙群島中，唯一露出水面的，是黃巖島，也是中菲南海之爭的焦點。

除了這些稍大一些的島和礁外，未來三沙市轄區內的眾多島礁，面積只有零點零幾平方公里甚至更小。

譚顯坤的建議是，在能夠住人的小島上，特別是在西沙和南沙，在漁民傳統的居住地，統一建設漁民村，并配以相應的基礎設施建設，比如，用于漁民生產生活的太陽能發電、通訊信號臺、海水淡化、污水處理、垃圾處理設備等。

目前西南中沙工委已經在西沙群島的永興島、趙述島、晉卿島、鴨公島、羚羊礁，先后建立起了村委會，接下來，工委準備建設統一規劃的漁民村，并把基礎設施建設很快搞起來。

在海南島和西沙群島之間，以及在西沙群島各島嶼之間，穿行往來的交通船，也需建設一大批。

島上基礎設施建設完成后，漁民便可在此長期生產生活，但人數不能多，需加以限制。現已建立村委會的上述島礁，人數基本都在100～200人，即便基礎設施成熟了，每個島上的居民，也不宜超過500人。

旅游與經濟發展

未來的三沙市，在旅游業的發展上，也或有不同。

三沙旅游，一定不是大規模度假酒店模式，而將會以海上船舶為主要活動場所，島嶼只供觀光，游客的吃喝拉撒睡，基本都要在船上進行。游客制造的垃圾、污水，要隨手帶到船上，最終運回海南本島進行妥善處理。

據《財經國家周刊》記者了解，自1991年就已建成使用的永興島機場，是一個現代化的軍用機場，跑道全長2700米，設施基本完備，可以起降多種戰斗機和波音737客機。游客可從海口或三亞機場，乘飛機直達永興島。

另外，永興島已建成5000噸級漁政碼頭，未來的三沙游客，采用的主要交通工具，將會是豪華游輪。島上生態脆弱，上島要十分嚴格。

中國社科院中國邊疆史地研究中心副主任、研究員李國強也表示，旅游資源開發后，這里或將成為一個不遜于馬爾代夫、巴厘島的旅游勝地。李國強認為，三沙市的旅游開發，第一要科學規劃，第二要循序漸進，在積極推進西沙旅游的同時，一定要注意生態環境保護等問題。

在經濟發展方面，目前在南海捕魚的中國漁民，主要還是潛水徒手抓龍蝦、海蟹、海參等高價值海產品，這種方式容易破壞珊瑚礁。未來的三沙市政府，需努力工作，改變漁民這一傳統生產方式，鼓勵他們發展近海養殖，如養海參、龍蝦、海蟹等。

生產方式的改變，既能給漁民帶來更多收入，又能保護生態環境尤其是珊瑚礁，更將吸引越來越多的游客來這里潛水，來看美麗的珊瑚礁和色彩斑斕的魚蝦。

中國南海研究院院長吳士存認為，中央政府非常重視三沙市的基礎設施建設，如果說接下來三沙市會有什么困難和挑戰的話，應該就是如何做好相關規劃和環境保護的問題。

吳士存說，他比較擔憂的是，過分的投入，大量的基礎設施建設，是否能夠為島上脆弱的生態環境所承受，他不希望因西沙的開放開發和三沙市的設立，造成生態環境的破壞。

“一定要做到規劃先行、環保先行，既要經略南海，在南海履行維權責任，更要保護好生態環境。”吳士存說，三沙市的設立，對中國管轄南海、經營南海，對南海油氣的開發和旅游活動，對南海海上產業的拓展，都將是有力的帶動。“我希望，國內外的游客們，如果有機會，一定要到美麗的西沙去看一看，看看中國最南部的地級市——三沙市。”