對教師申訴制度的法理思考

摘 要：隨著事業單位聘用制的全面推行與績效工資的實施，教師人事糾紛會不斷增多，而現行教師申訴制度的缺陷導致教師申訴不暢；為保障教師申訴的救濟權利，理當制定《教師申訴辦法》。

關鍵詞：教師 權利 申訴制度 救濟

中圖分類號：D922文獻標識碼：A文章編號：1673-9795（2012）10（a）-0164-01

權利是人類文明社會所具有的一種實質性要素。它既是人的基本價值追求，也是社會文明演化進取的不可少的力量。當下，在市場經濟日益發達的中國社會，權利主張壓倒一切，把權利看作“護身符”、“政治王牌”、“開路燈”的觀念深入人心，“為權利而斗爭”成了人們的口頭禪。我國《教師法》規定了教師權利受到侵害時享有申訴的權利，卻因設計缺陷而未能在實踐中發揮其應有的作用，這不符合依法治教的基本要求，理當完善。

1 教師權利

教師既是普通公民，又是專業技術人員，不僅享有普通有公民權利，即享有根據憲法、法律規定的各項權利，如公民參加管理國家的政治權利和自由，公民的宗教信仰自由，公民的人身自由，公民的社會經濟權利，公民的文化教育權等等；又享有教師從事教育教學活動時的特定職業權利——教師權利。教師權利是國家對教師在工作中能夠做出或不做出一定行為，以及要求他人做出或不做出一定行為的許可和保障。依據我國《教師法》第7條的規定，教師權利包括教育教學權，學術自由權，指導、管理學生權，獲取報酬待遇權，民主管理權，進修培訓權等，它是教師根據教育教學需要實施某種行為的權利以及要求義務人履行義務的權利。當教師權利受到侵害時，教師享有依法救濟的權利，即要求確認和保護其權利的權利。

2 教師權利的救濟

“沒有救濟即沒有權利?！薄熬葷蓖ǔＪ侵阜删葷?。簡言之，即通過法律方式及其“類法律方式”對權利沖突的解決。救濟在本質上是一種權利，即當實體權利受到侵害時從法律上獲得自行解決或請求司法機關及其它機關給予解決的權利。救濟包括行政救濟、民事救濟和刑事救濟；而行政救濟又有申訴制度、行政復議和行政訴訟等方式，鑒于篇幅，本文僅談談教師的申訴制度。

教師申訴制度即指教師在其合法權益受到侵害時，依法向主管的行政機關申訴理由，請求處理的制度?！督處煼ā返?9條規定：“教師對學?；蛘咂渌逃龣C構侵犯其合法權益的，或者對學?；蛘咂渌逃龣C構做出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應在接到申訴的30日之內，做出處理?！薄督處煼ā返?6條規定：“對依法提出申訴、控告、檢舉的教師進行打擊報復的，由其所在單位或者上級機關責令改正；情節嚴重的，可以根據具體情況給予行政處分”。這就是我國教師申訴制度的法律依據，由此確立了通過申訴方式維護我國教師合法權益的行政救濟制度。教師申訴制度的特征是以下幾點。

2.1 教師申訴制度是法定的申訴制度

《憲法》第41條是教師申訴制度的憲法依據；《教師法》第39條和第36條是教師申訴制度的直接法律依據，它對教師提起申訴的理由、程序、范圍、受理機關與處理期限等作了具體規定，以保障教師申訴的權利；同時，受理機關必須在法定期限內對教師的申訴作出處理決定，否則要承擔相應的法律責任。因此，教師申訴制度是法定的申訴制度。

2.2 教師申訴制度是專門性的權利救濟制度

教師是履行教育教學職責的專業人員，這使得教師申訴制度與一般的信訪工作不同：一是教師申訴受理的主體特定：教育行政部門或人民政府；二是處理期限法定：受理機關必須在法定期限內對教師的申訴作出處理決定；三是教師申訴的處理決定具有行政法上的效力。一般的信訪工作不具備這些特征。

2.3 教師申訴制度是一種非訴訟意義上的專門行政申訴制度

教師申訴制度的申訴是教師就自己的權益問題向主管的行政機關而非向人民法院或檢察院提出處理請求，因而是一種非訴訟意義上的申訴制度；同時，教師申訴制度又是行政機關對教師的申訴依法作出行政處理的制度，其行政處理決定具有行政法上的效力，是一種行政申訴制度，

法律雖然有教師申訴制度，但因設計存在缺陷，致使教師權利受到侵害而不能夠得到有效的救濟：一是申訴機關不明確?，F在很多教育行政部門沒有設置專門受理教師申訴的機構和人員，即使有此類機構，也沒有明確它們的地位及做出決定的效力，這導致教師申訴在很多情況下被擱置，難以得到解決；二是申訴的處理方式不明確。我國現行的教育法律沒有明確規定如何處理教師對政府有關部門提出的申訴。行政主管部門有可能因此逃避不作為的責任，或故意拖延或不履行職責，這與行政救濟的目的相悖；三是缺乏公信力。申訴由受理機關采取不公開的方式處理，缺乏社會監督，難以保證其處理的公正性與公信力；四是缺乏補救措施。在教師對申訴處理決定不服的情況下，沒有明確其他救濟途徑。在這種情況下，教師對申訴后的處理決定如不服，最多申請復核。而這種復核同申訴一樣，沒有法定的程序，如得不到答復，就很可能成為死案。

3 制定《教師申訴辦法》，保障教師救濟權利

我國《憲法》第41條規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利?！边@是制定《教師申訴辦法》的憲法依據；《教師法》第39條和第36條是制定《教師申訴辦法》的直接法律依據，因此，教師申訴制度是保障教師權利的一項法定制度，為落實《憲法》第41條與《教師法》第39條和第36條的規定，理當制定《教師申訴辦法》，保障教師通過申訴方式獲取救濟的權利。

制定《教師申訴辦法》，應當厘清如下問題：一是明確申訴機關：在各級教育行政主管部門中設置專門受理教師申訴的機構和人員，明確它們的地位和做出決定的效力；二是明確申訴處理的方式：通過立法，明確申訴處理的方式、程序以及處理決定的類型，如撤消、部分撤消原處理決定，責令重新做出處理決定；三是增強申訴的公開性：規定申訴機關應當將申訴處理理由及處理意見在申訴處理決定做出的同時予以公開，以加強對申訴處理的監督，提高申訴處理決定的公信力；四是明確后續補救措施：明確規定申訴處理不服情況下的補救措施，規定復核的期限以及對復核不服的救濟途徑等。

“建設社會主義法治國家”早已載入憲法，實施依法治教是教育的必然；而“教育大計，教師為本”則要求依法維護教師的合法權益；同時，隨著事業單位聘用制的全面推行與績效工資的實施，教師人事糾紛增多已是必然趨勢?！坝蟹梢浴笔且婪ㄖ谓痰那疤?，因此，制定《教師申訴辦法》，完善教師申訴制度，保障教師通過申訴方式獲得救濟的權利勢在必行。

參考文獻

[1]卓澤淵，主編.法理學[M].北京：法律出版社，1998.