清末“新政”與新式官報

摘要：

清末“新政”期間，新式官報迅速發展，這一現象反映了報刊與社會變革間的能動關系：一方面，急劇的社會變革為官報的發展提供了背景和土壤，官報的功能、內容和形式、體系均迅速發生變化；另一方面，官報不斷為“新政”搖旗吶喊，一定程度上推動了“新政”的發展。但歸根結底，官報的政治立場是反動的，作為一種輿論控制的極端手段，在清王朝覆滅的過程中起著推波助瀾的作用，加速了清政府的滅亡。

關鍵詞：

清末“新政” 新式官報 輿論控制

《辛丑條約》簽訂后，清王朝遭遇空前危機。為挽救統治，清廷實行“新政”，政治、經濟、教育、軍事等方面的改革全面展開。為配合“新政”的推行，清廷創辦官報，掀起了晚清報業的又一輪高潮。與傳統官報不同，這一時期的官報在功能、內容和體系上都呈現出近代化報刊的特征，是為“新式官報”。以往對于新式官報的評價，學者多是從文本內容的角度來衡量官報在近代報業發展中的地位，難免有些偏頗。清末新式官報在近代中國報業發展史，乃至中國政治運動史上，都應有著不容回避的一席之地。表面看來，是辛亥革命直接導致了官報的消亡，但通過研究不難發現，作為輿論控制的一種手段，新式官報在清王朝覆滅的過程中起到了推波助瀾作用，一定程度上加速了清政府的滅亡。

一、新式官報是“新政”在意識形態領域的產物

清末新式官報肇始于1896年，于“新政”期間達到頂峰。上海社會科學院歷史研究所研究員王敏在《新式傳媒應對無方與清朝的覆滅》一文中道：“從1902年12月《北洋官報》創辦到1911年底，清政府至少辦有106種官報，分別由中央以及地方各級軍政機關創辦。”清末何以興起一股官報高潮？除與外報的傳播密切相關外，最主要原因在于“新政”的推動。

義和團運動、八國聯軍的侵華戰爭，使清王朝面臨空前嚴重的政治合法性危機。在內憂外患的情勢下，慈禧太后被迫舉出改革大旗。1901年1月29日，西逃途中的慈禧太后以光緒帝的名義頒布上諭，聲稱變法之不可緩，并要求各大臣“各就現在情形，參酌中西政治，舉凡朝章、國故、吏治、民生、學校、科舉、軍政、財政，當因當革，當省當并，或取諸人，或求諸己”，“各舉所知，各抒己見”。[1]4月21日，清政府設立政務處，作為議商變法條陳、制訂新政措施的機關，標志著清末“新政”正式啟動。“新政”期間，社會輿論對這一事件表現出前所未有的關注。人們采用多種渠道、方式表達對“新政”的態度和看法，呈現出一派輿論鼎沸景象。社會輿論的廣泛關注，客觀上為新式官報的發展提供了必要的土壤和前提。概括起來，“新政”期間沸騰的社會輿論主要表現在以下兩個方面：

一是“新政”期間，新舊矛盾的沖突異常強烈，普通民眾對于“新政”持排斥態度，“新政”的各項措施不能得到普通民眾的認同，導致國內謠言四起。“新政”之“新”，在于“平素所未見未聞”，改革力度之大遠遠超出想象。加之官方信息傳播渠道封閉而單一，上情下達通道不暢，民間難免將其“傳為異事，演成不經之說”。有學者研究發現，“新政”時期在社會上廣泛流傳的謠言大體上包括三個方面：“新政”乃清廷奉列強旨意為洋化中國而舉辦；“新政”專與人民為難，是害人之舉、虐民之政；“新政”是封建迷信所致的奇談怪論。[2]這些謠言逐漸匯聚為一股強大的反“新政”的社會輿論，且多數最終演化為暴力形式的“民變”。在此形勢下，清王朝專制統治下的輿論一律與政治控制面臨著嚴峻挑戰，官報的創辦成為大勢所趨。

二是作為大眾傳媒的報刊，也不同程度地發出對“新政”的質疑之聲。言禁、報禁放開之后，報刊數量大增（如表1所示）。與之形成鮮明對比的是，清末報刊表現出嚴重的“去官方化”傾向。在眾多報刊中，“為清廷控制者不足10%”。[3]相反，由民間人士創辦、民營資本介入的民辦報刊數量多、比重大，在社會輿論中居絕對的主導地位。這些具有合法身份的民間報紙，或對“新政”心存質疑，或隔岸觀火，有的干脆明目張膽地與清政府“唱反調”。

以“五大臣出洋考察政治”事件為例，國內輿論對此反應強烈。一些報紙圍繞考察政治的上諭，陸續發表社論、評論、專論，對此寄予厚望的同時，也對考察的目的、考政大臣的選拔程序等存在質疑。《民報》一針見血地指出，“考政”的本質在于粉飾“新政”，不過借考察政治之名“掩人耳目”罷了。[5]《大陸》也痛斥出洋考察目的不明確，“本意不在考求而在功名”。[6]《申報》更是撰文指出，考政大臣的選拔范圍太窄（僅局限于宗親、樞臣、戶部堂官、督撫），其選拔程序有悖于立憲精神，其目的不是為了發展強國，而是為了維護清政府的專制政體。

可以看出，“新政”期間謠言泛濫、各種負面輿論充斥媒體，社會輿論已至失控地步。這些失控的輿論一步步侵蝕著清政府的意識形態根基，一點點地掏空著“新政”的合法性基礎。這使得清廷意識到搶占輿論主導權的重要性。與此同時，義和團運動、八國聯軍侵華戰爭之后，清廷對于官報作用的認識也發生了變化，內外創辦官報的呼聲日益高漲。創辦官報，抵制民間報刊，鉗制輿論，已為內廷與外朝共識。

清末新式官報數量之多、種類之繁、分布之廣，可以說創下了官報歷史之最。但歸根結底，官報是“新政”在意識形態領域的產物，一個重要表現就是——各級官報的創辦是在“新政”三道諭旨的推動下實現的，即變法上諭（1901年1月29日）、預備立憲諭（1906年9月1日）、立憲施行方法諭（1907年7月8日）。這三道諭旨，是官報在陳述開辦理由及其宗旨時再三引申的。三道諭旨的核心，是在指出變法必然性的前提下，強調溝通上下之間和國內外之間的信息交流，培養“新政”人才，達到立憲自強的目的。 圍繞這三道諭旨，統一社會輿論并論證官方政治變革的合法性，是官報承載的重任。然而，新式官報未能擔負這一職責，反而在與民間、外報等媒介系統的對話和沖突中，消解了清王朝政治意識形態合法性的基礎，從而加速了它的滅亡。

二、客觀地看待新式官報對清末“新政”的作用

1. 新式官報直接推動了“新政”的發展。如前所述，新式官報是清末“新政”在意識形態領域的產物，是“新政”的輿論陣地。官報不僅成為傳遞新政思想、發布政令、推行“新政”的重要媒介，同時，其官方喉舌的輿論強勢一定程度上遏制了民間輿論的影響力，對“新政”的推行產生了重要影響。

一方面，清廷通過創辦官報、頒布法律等手段，賦予官報法定的權威地位，逐步確保官報在“新政”進程中的輿論領袖地位。從1851年咸豐帝嚴斥江西學政張芾刊刻新式官報之請，到1898年光緒帝下詔動員各級官吏“勸辦”報紙，到1907年擬寫官報章程，一改過去不直接辦報的傳統，身體力行，表明了對于報刊輿論的重視，具有明顯的導向作用。1902年《北洋官報》創辦到1911年10年間，清廷通過官商合辦、官督商辦、始官辦而終歸商辦、始商辦而終歸官辦等方式，至少控制了111種官報，占當時創辦近千種報刊的11%。與此同時，清廷還通過查禁和制訂新聞法規，進一步加強對新聞輿論的規范和控制。自1906年至1911年的5年時間內，有關部門先后制訂了一大批專門適用于新聞事業的，或與新聞事業有關的，或含有調整與規范新聞事業條款的法律與法令。以巡警部1906年10月頒布的《報章應守規則》為例，共有9條內容，基本上屬于禁令性質，其中有8條都屬于防范報刊宣傳危及其統治地位的規定。如此一來，“只許州官放火，不許百姓點燈”，清廷將創辦官報作為疏導民意與控制輿論的居心昭然若揭。

另一方面，從內容結構看，官報還不忘發出自己的聲音。從《北洋官報》《南洋官報》《河南官報》《湖北官報》的內容看，官報報道始終以“新政”為中心，為“新政”的推行提供官方的信息引導，充當了清廷“耳目喉舌”的角色。以《北洋官報》為例，該報強調其宗旨是“通上下”，通過刊載圣諭廣訓、上諭、本省政治、本省學務、本省兵事、近今時務、農學、工學、商學、兵學、教案、交涉、外省新聞、各國新聞等內容，[7]以普及“新政”知識。《湖北官報》登載內容也大同小異，包括圣諭、諭旨、抄、轅抄、要電、要聞、政務、科學、實業、雜業、圖表、論述、國粹篇、新說、糾謬篇、校勘、銜名、商標。[8]可以看出，公文、章奏、新知與實業是官報刊載最多的三項內容。這一方面是服務于“新政”的需要，另一方面，官報也期望以此規范民間報刊，“勿以狃習舊故之見，疑阻上法”；[9]而要規范民間報刊，最行之有效的辦法就是“有官報以糾正其失，示之準繩”。[10]

盡管官報以服務“新政”為宗旨，體例和內容大同小異，但依托其“縱向四級兩類、橫向遍布各地”[11]結構嚴密的官報網絡，有關“新政”的各項舉措、法令、最新進展得以通過行政系統直接發往地方衙門和學校。特別在一些偏遠地區，信息閉塞，民間報刊發展遠落后于沿海地區，官報便成為人們了解消息的主要“窗口”，在引導輿論、推動新政實行方面，起到了積極作用。

2. 新式官報的創辦，擴大了新政在世界范圍的影響。眾所周知，無論是中央級的官報還是地方官報，都以啟迪民智、通上下內外之情、宣傳“新政”為宗旨，其發行市場主要在國內。但也有少數官報將發行市場延伸到了海外，如創辦于東京的《官報》和《遠東見聞錄》，均以留日學生為讀者對象。客觀地講，這些官報雖具有濃厚的封建專制色彩，甚至對改良派倡導的自由、民主思想持反對態度，但對于“新政”不遺余力的報道和宣傳，一定程度上改變了西方對以慈禧太后為首的統治階層的看法，向世界展示了一個較之以往相對積極的、正面的中國形象，為“新政”的順利開展爭取了國際輿論支持。

以往對于清末“新政”的研究，學界多受革命史范式的影響，對“新政”持片面化的否定居多。事實上，國外對于這段歷史的評價，從“新政”發軔之日起，就表現出一種“同情式的理解”。這與西方傳教士的宣傳不無關系。有學者指出：“正是在這一時期，傳教士傾向塑造一個正面的中國形象，并對西方國家產生了一定的影響。”可從傳教士的著作中看出他們對于中國看法的轉變，如明恩溥的《中國概況》（1903）、梅子明的《巨人覺醒》（1906）、明恩溥的《中國的進步》（1907）、丁韙良的《中國的覺醒》（1907），以及蒲魯士的《新中國的發展》。上述著作中，傳教士對“新政”的改革措施雖時有批評和質疑，但總體上持同情、支持態度。“新政”還引發了海外報刊媒體的關注。韓國《皇城新聞》用大量篇幅報道清末“新政”，內容涉及“新政”的方方面面。值得一提的是，該報還撰文肯定“新政”的積極意義及其對中國前途乃至東亞大局的貢獻，稱贊 “新政”是清政府在危難之際窮則思變、“豫機奮圖”之舉，表明“清國之人心不至瓦解，清國之時勢不至土崩”。[12]《大韓每日申報》則對“新政”實施后的一些新變化，尤其是清廷的預備立憲，給予了高度肯定，即不管內容真假如何，實際效果如何，預備立憲都可稱為“文明前途之初啟軔也”，[13]無疑給政治改革帶來了一線生機。

結 語

清末“新政”，政府大力倡導官報，既有識時務的一面，更有利用官報來控制社會輿論導向的一面。但歸根結底，官報以“挾清議以訾時局”為使命，根本目的在于“皇位永固，外患漸輕，內亂可弭”，維護清王朝的統治地位，政治上的反動性注定了它必然是一項失敗的活動。原本期望通過建立官報系統與民間報刊系統、外報系統爭奪輿論主導權的清王朝，非但未能如愿，反而在輿論壓制和操控的極端手段下，逐漸喪失政治意識形態的合法性，最終在辛亥革命的打擊下垮臺。

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[13] 清國有革新之善策[N]//皇城新聞第4卷61號（第2版）光武5年（1901-03-22）.

[14] 清國立憲問題對所感[N]//大韓每日申報第6卷第778號，第1版，1908-04-11.

（作者單位：華中科技大學新聞與信息傳播學院 湖南科技學院新聞傳播系）