當代大學生廉政教育：內涵、問題與策略

作者簡介：

唐雪（1978），女，四川平昌人，碩士，主要從事大學生思想政治教育研究；

梁遠華（1978），女，四川達州人，碩士，主要從事高等教育管理研究。

摘要：大學生作為社會主義事業的建設者和接班人，是未來參與經濟社會建設和管理的高層次人才，是營造健康社會文化的中堅力量。加強大學生廉政教育對弘揚廉政文化、樹立職前廉政意識和素養有著重要的戰略意義和現實意義。目前，我國大學生廉政教育開展不廣、研究不深，在實踐推動中還存在著主體意識薄弱、形式單一、大學生心理和社會脫節以及實現性不強、長效機制不健全等方面的困境，為此，著重從教育主體、教育內容、教育實施形式等角度提出加強廉政教育的適切性對策。

關鍵詞：

廉政教育；思想政治；大學生

中圖分類號：G641

文獻標識碼：A

文章編號：16738268（2013）03007205

“禮義廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡”，“廉者政之本也”。廉政這一主題，從古到今，從國際到國內，其重要性都日趨凸顯。黨的“十八大”報告高度重視反腐倡廉工作，對反腐倡廉工作做出全面部署。“堅定不移把反腐敗斗爭進行到底”，既是全體黨政干部的鄭重承諾和神圣使命，也是廣大人民群眾關注的重大政治問題。大學生作為社會主義事業的建設者和接班人，也是高層次人才和黨政重要干部隊伍的主要來源，是國家的未來和民族的希望。在大學生階段進行職前、崗前廉政意識的培養，開展廉政法制教育，對營造和傳播積極的廉政文化，積累廉政實踐經驗有著重要的現實意義。同時，高校承擔著文化傳承創新的功能，易于積累、形成和傳播豐富的廉政教育素材和廉政課程資源，有利于大學生形成長效的廉政意識和堅定的廉政信念。

一、“全納教育”視域中的大學生廉政教育內涵解讀

“全納教育”本義為容納接受所有學生，反對排斥，促進積極參與，注重集體合作，滿足不同需求，是一種沒有排斥、沒有歧視、沒有分類的教育。 本文借用其“集體合作，全員參與”的形式，將局限于黨政干部的廉政教育納入到學校內部，將廉政教育的時間節點和風險節點提前，對于整個社會來說，是借鑒全納涵義中的全員全過程無差別的育人理念。一般而言，廉政教育的主體是黨政干部和職能崗位人員。但是，整個社會廉政文化和廉政體系的構建需要社會共同參與，全員配合，而大學生作為未來廉政建設的生力軍，提前進行廉政教育，培養大學生廉政意識和廉政素質對當前社會和未來社會都有極其重要的價值和意義。在大學生廉政教育過程中，強調全過程納入，具體到大學生正規廉政教育和日常生活實踐中，就是要實現“環境育人，文化育人，網絡育人，實踐平臺育人”的廉政教育體系。正如人才培養的“泡菜理論”一樣，營造廉政氛圍，讓大學生耳濡目染地接受廉政熏陶和廉政影響，開展多種形式的廉政教育，促進廉政文化進學校并落到實處。2005年，中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱“《實施綱要》”）明確要求：“大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進學校”，教育行政部門、學校和共青團組織要把廉潔教育作為學生思想道德教育的重要內容，培育青少年正確的價值觀和高尚的道德情操。

大學生廉政教育主要是在大學生群體中，對未來社會服務崗位和公務崗位從業人員進行提前教育，以“廉”和“政”為主要內容而開展的教育活動。其目的是“教育和引導大學生形成以公正廉潔、廉潔從政、從政為民為基本內容的核心價值觀，建立正確的權力觀和名利觀，樹立正確的世界觀和人生觀”^[1]。大學生廉政教育的目標是引導大學生樹立報效祖國、服務人民的信念，不斷提高大學生的道德自律意識，增強拒腐防變的良好心理品質，逐步形成廉潔自律、愛崗敬業的職業觀念，最終樹立權為民所用，利為民所謀，情為民所系的馬克思主義廉政觀^[2]。

相比于黨政管理干部的廉政教育，大學生廉政教育著眼于未來，強調從學生文化素質和廉政意識中培養未來廉潔奉公的管理者，培養社會主義接班人，是一種隱形文化和顯性文化混合推進的教育途徑，對推進中國特色社會主義法制和建設社會主義和諧社會具有深刻的后續影響。相對于常態化的廉政教育，大學生廉政教育有其自身的特殊性、運行機制和基本規律。大學是廉政教育的新陣地，網絡、手機等是新時期廉政教育的新途徑，新時期典型廉政案例和傳統廉政文化共同構成廉政教育的主要素材和教育資源。

二、大學生廉政教育存在的主要問題分析

伴隨整個社會反腐倡廉建設的積極開展，高校廉政文化建設也受到了高度重視，不管是政府還是高校都對大學生的廉政教育投入了前所未有的關注與重視，各類高校陸續開展了一系列廉政教育活動。但是，由于大學生廉政教育與社會主義廉政建設的實際結合還不夠緊密，影響大學生廉政教育實效性的各種問題依然存在，大學生廉政教育目標還存在較大差距。

（一）大學生廉政教育的重視不夠，意識淡漠

普遍認為廉政教育的主體應該是黨政機關的管理干部，與大學生關系不大，大學生廉政教育相比黨政干部廉政教育的確在很長一段時期處于被忽視的狀態。然而，倡廉防腐是一個龐大且復雜的系統工程，需要“教育、制度和監督”共同承擔相應責任，構建完整的反腐體系。作為廉政教育的主體，大學生在成長過程中，缺少獨立面對紛繁復雜社會的經歷，防腐倡廉的意識還不健全。在高校內部，現階段的監督體制和管理制度還不夠完善，社會上的不正之風有逐漸向高校滲透的趨勢和危險，在一定程度上影響了高校的校風、學風和教風。現階段的各種影視作品、報刊雜志對各行各業腐敗現象的報道，甚至有一些文學作品對腐敗現象夸張的描述，使得大學生們對發生在身邊的不正之風、不良現象見怪不怪，甚至對某些現狀呈現出“行為脫敏”。一些腐敗意識不知不覺地侵占大學生的思想，導致一些大學生為達目的不擇手段、弄虛作假。這些都反映出高校管理者、教師和大學生對廉政教育的重視不夠，意識淡薄，對廉政教育缺乏系統、深入的了解和認知。

（二）大學生廉政教育缺乏系統設計，內容與社會現實脫節

作為一種特殊的教育內容，廉政教育需要進行科學而系統的設計。在現代課程論鼻祖泰勒的課程設計模式中，課程設計都要經過兩把篩子和三個來源的系統設計，即教學或課程的目標的來源有三個方面：學習者、學校以外的現代生活和學科內容。簡言之，廉政教育的設計應該包含“大學生的心理成長規律，社會發展規律和廉政教育本身的學科規律”這三個來源，以此獲得大學生廉政教育較為普遍與合理的教育目標。這種目標再經過高校教育“哲學”和“心理學”兩把篩子的過濾，形成大學生廉政教育設計的理論基礎和實踐價值取向。然而，在現實中，由于大學生廉政教育的內容和課程資源較為紛繁復雜，按照現代課程論的觀點，用“兩把篩子，三個來源”來系統設計廉政教育體系，還未達到理想的體系建構和學科課程建構標準，系統設計和優化篩選的前期工作做得依然不夠。大學生思維活躍，意識獨立，具有較強判斷能力，廉政教育如果好高騖遠，崇尚高大全，與社會現實貼近不夠，就必然落入“空”的俗套，如果廉政素材選取陳舊，就無法貼近大學生心理，難以被新一代大學生內心所接納。這樣，必然脫離大學生廉政教育的思想實際和客觀現實，影響廉政教育的實際效果。

（三）大學生廉政教育的各主體配合不足，形式較為單一

教育是學校、家庭、社會三方共同配合的事業，一個優秀的大學生往往是多元主體相互配合、聯合培養、共同努力的結果。目前，由于社會廉政教育傳播機制不夠健全，網絡新興媒體對負面信息的不實報道或夸大報道等，價值傳播被異化誤導，高校內部缺乏對信息篩選、整理和理論提升的防范措施和策略，主流價值的主導難度加大。盡管“一元為主”依然是主流，但“價值多元”的無序狀態也將影響到大學生情感、態度和價值觀的形成和成長。其一，在大學生廉政教育的過程中家長和教師相互配合不夠，社會要求、家庭要求和學校要求難以形成合力，導致高校單獨開展大學生廉政教育易趨于形式化和邊緣化，大學生廉政教育時效性和實效性都明顯不夠。其二，在高校內部，大學生廉政教育的工作意識不主動、責任不明確、方向不清晰，工作上各職能部門互相推諉的現象也時有發生，導致大學生廉政教育工作的責任缺失。其三，大學生廉政教育形式單一，新興媒體等途徑和平臺使用不夠，廉政教育要做到使學生聽得進、記得牢、做得到，真正把教育內容轉化為其自發的意識和行為，單一的形式顯然難以實現此種效果。高校內各種校園文化活動適合“廉潔教育”這個主題的活動形式相比較少。很多學生在課堂的理論灌輸中學到的知識不能很好地吸收消化，課后也沒有條件進行相關方面的再教育活動，在現實生活中不能很好地把理論與實踐相結合，大學生廉政教育的形式比較單一，學生對廉政教育學習缺乏興趣，更談不上學以致用，因此難以收到好的教育效果^[3]。

三、加強大學生廉政教育的策略思路

針對大學生廉政教育存在的問題，主要應從意識培養、平臺搭建、師資基礎和制度保障入手，努力探索加強和保障大學生廉政教育積極開展的相關策略。

（一）意識先導，積極培養和樹立大學生廉政意識和觀念

大學生廉政教育相比黨政干部等其他領域的廉政教育既有共性，又有個性。大學生主體的特征是尚未走上工作崗位，是一種“未完成”的人，具有更多教育空間和優勢，“教其善，而為善”，教育更加“可能”和“可為”。大學生廉政教育就是在毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的指導下，以社會主義核心價值體系為主導，積極開展法制、誠信及公德教育，在職業規劃中明確提出職業道德要求，積極開展行為規范倫理、社會責任倫理和美德倫理教育，開展以黨風廉政教育等為主要內容的教育活動，引導大學生明確社會規范，增強廉政責任和意識。深入落實大學生廉政教育，首先就要增強大學生的廉政意識和形成正確的廉政價值觀念。其一，將廉政教育納入到大學生整體思想政治教育體系之中，成為大學生思想政治教育的重要內容，既不忽略廉政教育的重要性，也不與大學生其他思想政治教育相互剝離。其二，大學生廉政教育要重視從“意識到行動的彼此關聯”，既要加強廉政教育的學習，又要注意廉政知識和廉政文化的傳遞，更要在教育中以身作則加強模范實踐。其三，加強廉政意識的培養與其他思想政治教育相互聯系，將廉政教育的內容貫穿于大學生思想政治教育之中，并結合大學生的思想實際，緊密結合大學生的日常生活，增強大學生思想政治教育的現實性、針對性和實效性，不能簡單地把廉政教育當作誠信教育和法律基礎教育等。其四，開展廉政教育要課內課外相互結合，既積極發揮課堂教育教學的作用，又要在思想政治教育課和形勢政策課中增強黨風黨紀、法制和廉政建設等方面的內容，以此積極推進廉政教育內容進教材、進課堂、進頭腦，切實增強大學生的廉政意識。

（二）師資建設，將“兩課”教師納入廉政隊伍建設體系

教師是大學生廉政教育的主體。沒有教師的參與，大學生廉政教育就無法實施和開展，建立和加強廉政建設教育者隊伍是加強和改進廉政教育重要的組織保證和人才支持。過去的大學生思想政治教育一般未專門納入廉政教育課程環節，廉政教育師資一般為校外人員，如相關廉政隊伍工作人員來校講座或做報告，觀看廉政反腐影片視頻等，缺乏專門的廉政教育師資，教師較為短缺，直接影響到大學生廉政教育的實效和質量。因此，我們應從制度構建和創新實踐中努力建設一支政治立場堅定、戰略眼光深邃、工作本領過硬、文化知識廣博、職業精神崇高的廉政教育工作者隊伍，以保障大學生廉政教育的順利開展。

其一，認真選拔廉政教育師資，擴大優秀師資來源渠道。不斷優化大學生廉政教育選任機制和考評激勵制度，擴大大學生廉政教育師資渠道，建立大學生廉政教育準入制度，廣聚賢才，形成專兼結合、良性循環的準入和退出機制，保證廉政教育工作者具有較高的政治思想素質和良好的組織協調能力，同時還應為優秀師資提供必要的時間和物質保障。通過專兼結合，引進和培養結合、延聘、返聘等多種途徑，不斷充實大學生廉政教育師資力量；積極營造廉政教育氛圍，讓學校領導和學工部門、黨務系統的干部能夠參與其中，輔助和承擔相關廉政教育教學任務，保持和激發廉政教育工作隊伍的生機和活力。

其二，建立大學生廉政教育師資的培訓機制，提高整體師資水平和素質。廉政教育既是一門科學也是一門藝術。而科學主要解決外部問題，藝術則往往關乎人的內心。廉政教育的內容往往來源于社會最新的典型案例，既包括中央有關廉政的新要求、新規范等，又包括黨風黨紀、大政方針的傳達和解讀。在實施廉政教育的過程中，既要給大學生普及法律基礎知識，又要及時補充“鮮活生動的廉政案例”。因而大學生廉政教育師資的素質結構還需進一步完善，從事廉政教育工作的人需要掌握相應的專業知識和專業技能，具有較為廣博的社會科學和自然科學知識，同時還應具備良好的人文素養^[4]。

（三）途徑拓展，豐富大學生廉政教育的形式

廉政教育是一個長期、復雜而又系統的教育過程，只有通過新興傳播方式的廣泛普及，不斷豐富大學生廉政教育的形式，才能使大學生的廉政意識得到最大的提升。其一，充分學習和采用多種途徑傳遞大學生廉政教育文化。伴隨網絡信息時代的快速發展，各種形式的網絡傳播方式被應用到大學生教育教學之中，如校園手機報、主題微博、網絡論壇、網絡視頻和漫畫宣傳等，以適應新時代廉政教育的現實需要。網絡的有效利用使得信息傳遞更加方便快捷，人們可以通過網絡隨時隨地獲取各種各樣的信息資源。因此，加強廉政教育要求我們牢牢把握網絡教育的主動權，使大學生參與其中，切實感受廉政氛圍的熏陶，使廉政教育真正得以入腦、入心。倡導學生開展廉政社會調查，參加反腐倡廉宣傳，到法庭旁聽，參觀監獄甚至與服刑人員深入交談。通過社會實踐活動，增強教育的實效性，鞏固課堂教育成果。其二，積極營造校園廉政文化，通過積極健康的文化活動促進大學生廉政思想的形成和廉政教育實效性的提高。借助校園文化活動，將廉潔教育滲透到校園文化中去，讓大學生在潛移默化中受到教育。學校應強化文化載體建設，積極培育廉潔自律的校園文化^[5]。同時，不斷增加廉政教育的切入點，拓寬廉潔教育的渠道，使廉潔教育的形式多樣化，并更加與大學生日常生活相互滲透。其三，在社會實踐活動中檢驗和鞏固大學生廉政教育的成果。實事求是是中國特色社會主義理論的精髓和思想基礎，我們要理論聯系實際，一切從實際出發。開展大學生廉政教育，要意識到“實踐是檢驗真理的唯一標準”，必須理論聯系實際，抓住社會實踐這個重要環節，使廉潔教育貼近實際、貼近生活。

（四）制度構建，健全和完善大學生廉政教育的長效機制

所謂長效機制，即能長期保證制度正常運行并發揮預期功能的制度體系。長效機制不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發展和完善。建立健全大學生廉政教育的長效機制總體上要求各個高校對大學生廉政教育有充分的認識和重視，開展適應且適合新時代大學生的廉政教育活動，并注意廣度與深度相結合。正是由于廉政教育是一個潛移默化的過程，難以用量化的標準衡量，目前對于大學生的廉政教育還沒有一個有效的監督檢查制度，對大學生廉潔教育效果的評估還沒有操作性強的具體量化標準，因此，應針對大學生的廉政教育探索出具有可行性的評估體系。目前可以采用不定期的問卷及觀點闡述來對大學生廉政情況進行取樣調查：一來可以對大學生的受教育情況得到相對清晰的了解；二來被調查的大學生也可以通過對問卷及觀點的闡述來深化自己對“廉政”的自我認識。

大學生廉政教育是思想政治工作的重要組成部分、是社會主義政治文明、精神文明建設的重要內容和根本要求。需要在思想和行動上充分重視大學生的廉政教育，為祖國的未來培養一批又一批“公正廉潔、廉潔從政、從政為民”的社會主義接班人。

參考文獻：

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[5]張康華，徐軍英.加強高校廉政文化建設 促進大學生德育工作[J].高校輔導員，2011（1）：28.