國民黨實行郵電檢查的目的

賴晨（1974），男，福建寧化人，講師，史學碩士，主要從事中國近現(xiàn)代史研究。

摘要：民國時期，各級國民黨政府在其統(tǒng)治區(qū)域?qū)嵭辛藝栏竦泥]政檢查，其目的主要有：防止己方情報泄密，竊取政敵各方面有價值的情報；查禁各種危害其政權(quán)的印刷品，實行愚民政策和精神統(tǒng)治，防止人民產(chǎn)生反政府思想；對敵人和潛在敵人，進行物資和經(jīng)濟情報的封鎖，維護其政治、經(jīng)濟利益。

關(guān)鍵詞：

國民黨；郵電檢查；目的

中圖分類號：K207

文獻標識碼：A

文章編號：16738268（2013）03005804

一、引言

中國近代，郵電檢查在清朝末年和北洋政府時期就開始實行了，最早記載實行郵電檢查的時間是1903年，不過在1903—1928年這25年間，無論是清政府還是北洋政府，郵電檢查的規(guī)模都比較小，次數(shù)不是很頻繁，執(zhí)行機構(gòu)是郵政部門內(nèi)部的某個職能科室。國民黨統(tǒng)治時期，對郵電檢查逐漸變得嚴格與頻繁，并且不再由郵政部門執(zhí)行，而是設(shè)有專門的特務(wù)部門——如軍委會特檢處及其下轄的郵電檢查所。目前學術(shù)界對民國郵電檢查的專著和學術(shù)論文比較少，只有幾篇論文涉及此問題，它們是：王劍智的《論民國時期的郵政檢查（1911—1949）》、《一致抗日，繼續(xù)內(nèi)爭》、《抗戰(zhàn)勝利后對日本官兵及日僑的郵件檢查》、《抗戰(zhàn)時期敵偽政權(quán)郵政檢查》、王德寧的《新疆郵政檢查》、任爾勤的《也談“檢查封條”》、廖發(fā)堂的《抗戰(zhàn)時期國民政府的郵件檢查制度論述——以湖南為中心的考察》。王德寧和任爾勤的文章不是嚴格意義上的學術(shù)論文，只是郵票學方面的一些漫談；王劍智的論文基本上只是羅列了民國時期各種政治勢力進行郵政檢查的基本事實，沒有展開論述；廖發(fā)堂的論文談了三個問題：第一是抗戰(zhàn)時期郵件檢查機構(gòu)的設(shè)置，第二是戰(zhàn)時郵件檢查的實施辦法，第三是抗戰(zhàn)時期郵件檢查制度的利弊及郵件檢查制度的撤廢，但是對國民黨實行郵電檢查的目的沒有進行詳細的分析和論證——當然上述三篇論文給本文提供了起點和思路，筆者希望對此問題進行一些探討，以便求教于方家。

二、國民黨實聽郵行檢查的目的

（一）防止己方情報泄密，竊取敵方軍政情報

在各種政治勢力犬牙交錯的中國近現(xiàn)代，國民黨面對形形色色的各種政敵，為了防止自己的軍政秘密外泄，同時最大限度地竊取敵人的情報和了解各種社會思想動態(tài)，從而消滅各種政敵于萌芽之中，鞏固、發(fā)展己方的政治勢力，維護其核心政治利益，國民黨實行了郵電檢查。

國民黨通過郵電檢查，對付北洋軍閥，保護己方軍事、政治秘密，獲取敵人的軍政情報。1924年2月29日，廣東革命政府——大本營軍政部部長程潛給孫中山先生寫了一份名為《大本營軍政部請令軍事機關(guān)和地方官接辦郵電檢查并撥付所欠經(jīng)費呈稿暨大元帥指令》的報告，報告中說：“竊查郵電信件，關(guān)系軍事，至為重要，而報紙當軍事進行時期，每刺探軍事秘密行動，揭諸于報端，殊于軍事進行有礙。以故當去歲北江戰(zhàn)事開始時，職部即派員專司郵政、電信及報紙檢查員之責。除三水郵局檢查員，當北江戰(zhàn)事終止后，即行撤銷外，其廣州市范圍內(nèi)，每日郵件多在二十萬件以上，殊非少數(shù)人員所能辦到。計任有檢查主任一名，檢查員十余名，電報檢查主任一名，檢查員一名，報紙檢查員四名。各員每日服務(wù)或自晚至早，或自早至晚，較他員特為辛苦，因每員每日特給津貼五毫。而北江戰(zhàn)事開始，以至于現(xiàn)今，軍事進行迄未停止，殆無日不在軍事緊急之中。已是未能將各檢查事項停辦。計自開辦以來，截至本月二十九日止，應(yīng)支付三水局檢查員薪水津貼、廣州市檢查主任及檢查員薪水津貼洋共二萬四千五百四十七五元五角。”孫中山在此報告上親批示：“著核實以后，每月多少，一并要財政委員會酌拔。”程潛又在孫中山指令稿上添加了相關(guān)文字“現(xiàn)在軍事尚未結(jié)束，所有檢查郵電、報紙事宜，未便停止，應(yīng)仍由該部賡續(xù)辦理，以一事權(quán)，而重軍情”^[1]。可見早在護法戰(zhàn)爭期間，國民黨就開始進行郵電檢查了。為了保護己方軍政情報，最大限度地獲取北洋軍閥的軍政情報，國民黨政府設(shè)立了針對郵政、電信、報紙的專職檢查員，僅廣州市的郵電報紙檢查員就有二十多名，不分晝夜地對廣州每天的二十多萬份郵件進行嚴密的檢查。

國民黨通過郵電檢查，對付中國共產(chǎn)黨。從1927年3月到1928年上半年，國民黨屠殺了31萬革命群眾——其中包括2.6萬共產(chǎn)黨員。但是，中國共產(chǎn)黨人并沒有被嚇到，而是開始醞釀新的革命，通過紅區(qū)、白區(qū)兩條戰(zhàn)線，對國民黨的統(tǒng)治發(fā)動進攻。在北方，中國共產(chǎn)黨人利用國民黨的白色郵政——中華郵政作掩護，建立了黨內(nèi)最早的地下交通站，以傳遞情報和黨內(nèi)機密文件。為了鎮(zhèn)壓中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的革命活動，國民黨開始注重郵電通訊檢查。1928年6月，北洋政府垮臺，南京國民黨政府下令裁撤北京郵政總局，南北郵政統(tǒng)一，國民政府交通部部長王伯群急忙命令曾經(jīng)擔任貴州、安徽郵務(wù)長的南京政府郵政總局局長的劉書蕃重新制定郵電通信檢查制度。新出臺的國民黨郵檢制度，不僅帶有濃厚的政治色彩，而且檢查更加嚴密，手續(xù)更加繁瑣，次數(shù)也更加頻繁。最初的郵政檢查由國民黨派特務(wù)進駐郵電部門有組織地進行，以后根據(jù)國民黨軍事委員會及交通部的要求，在全國大中城市的郵電部門設(shè)立新聞及郵電檢查所，檢查所有的報刊、信件和電報，一旦發(fā)現(xiàn)進步的書報及信件，立即扣留^{[2]118119。原國民黨軍統(tǒng)大特務(wù)沈醉承認：“郵電檢查所對軍統(tǒng)在重慶的特務(wù)活動，的確作用很大，從他們每天送到軍統(tǒng)局去的材料當中，曾找出過不少線索。當時軍統(tǒng)局交給重慶等地公開特務(wù)機關(guān)去進行復查和偵察的案件中，不少是根據(jù)這些材料來的。稽查處逮捕的政治犯，盡管在搜捕時沒有找到任何證據(jù)，可是解到軍統(tǒng)后，便拿出這些材料來作為審訊的資料。”[3]1935年7月19日，貴陽發(fā)生了血腥鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨人的“七一九事件”，國民黨的情報來源于郵檢特務(wù)分子程劍聲，他在貴陽郵局郵檢時，截獲了中共貴州地下黨人林青化名為“矛戈”從遵義寄往貴陽信件中的內(nèi)容。特務(wù)室根據(jù)這一情報線索，于7月19日，先后逮捕了李中量、劉茂隆、湯幼新、陳克勤、吳紹勛、林青、何冠群等19人，并在9月殘忍地殺害了林青等一批共產(chǎn)黨人，使初建的貴州地下黨組織遭到了嚴重的破壞[4]。}

國民黨通過郵電檢查，嚴密監(jiān)控知識分子、學生和工人。國民黨認為，工廠、學校和文化團體是革命活動的主要場所；工人、學生和文化人的思想比較進步，容易接受共產(chǎn)主義，富有革命斗志，因此對工廠、學校和文化團體的往來郵電，特別注意加強檢查^[5]。

國民黨通過郵電檢查，嚴密監(jiān)控民主黨派和黨內(nèi)異己分子，對他們進行鎮(zhèn)壓、迫害。國民黨是一黨專政，它的口號是“一個政黨（國民黨）、一個領(lǐng)袖（蔣介石）、一個主義（三民主義）”。將共產(chǎn)黨和各民主黨派視為非法組織，都在其公開打擊和陰謀破壞之列。因此，郵電檢查的對象主要是共產(chǎn)黨，其次是各民主黨派和國民黨內(nèi)部的異己分子。對各民主黨派人士的郵電也一律檢查。國民黨在世界各地安插特務(wù)，特別是在留學生比較多的日本安插了許多特務(wù)，對留學生中的政治反對派通過包括郵政檢查的各種方式進行嚴密監(jiān)控。

國民黨通過郵電檢查，監(jiān)控日偽。馬鴻逵統(tǒng)治寧夏時期，其郵電檢查所的一個工作就是竊抄包頭綏院日偽占領(lǐng)區(qū)的情報。“包綏被日軍占領(lǐng)后，傅作義尚控制著綏西、陜壩一帶，國民黨駐扎在那里的黨政軍及特務(wù)機關(guān)，經(jīng)常向中央?yún)R報日偽情況，遇有這些信件，也均查扣竊抄。”^[6]

國民黨特務(wù)就是通過郵電檢查，獲取中國共產(chǎn)黨地下黨、革命群眾、政治反對派的機密情報，鎮(zhèn)壓革命和內(nèi)外政治反對派，打擊異己，維護其統(tǒng)治。

（二）查禁各種“有害”印刷品，實行愚民政策，統(tǒng)治人民思想

國民黨對于印刷品的檢查也是嚴格的。印刷品一般包括書籍、報刊及宣傳品，凡經(jīng)郵局收發(fā)的出版物，都要檢查。當時各地商務(wù)印書館、中華書局、世界書局、三友書局、生活書局、讀新書店所經(jīng)銷的各種書刊，一般都由郵局寄來，也作郵件檢查處理。抗戰(zhàn)期間，進步思想不斷由外地傳入，接受新思想的人日益增多，北京、天津、上海報刊經(jīng)常通過郵遞渠道傳入全國各地，馬列主義、唯物辯證法的書刊，時有發(fā)現(xiàn)。生活書店、讀新書店經(jīng)銷書刊的95%以上，在郵局就被查扣了。有時整車書刊被查扣后焚毀，若是重要著作，除焚毀外，還留一部分送給黨政部門主要負責人作為“內(nèi)部讀物”保存。期刊雜志如《新華日報》、《解放》、《群眾》、《生活周刊》、《抗戰(zhàn)》、《世界知識》以及救亡歌曲等，根本不允許郵局發(fā)交收件人，一律扣留不發(fā)。

關(guān)于出版品的審查，國民黨中央宣傳部命令各地黨政機關(guān)，必須經(jīng)嚴密的檢查后，才能發(fā)行。在各省成立了“省出版品審查委員會”，由省、市有關(guān)單位派員組成，會址設(shè)立在省黨部內(nèi)，有委員八人，審查員七人，另有專任秘書一人。委員會每周開會一次，每月由一個委員輪流主持，負責處理重大問題及擔任例會主席。根據(jù)該會辦事細則，有下列情形之一的，禁止出版和銷售：（1）違背三民主義，宣傳共產(chǎn)主義的；（2）破壞抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)，實行地方割據(jù)的；（3）破壞軍令政令統(tǒng)一的；（4）破壞一個黨、一個主義、一個領(lǐng)袖的；（5）破壞國家至上，民族至上的；（6）破壞軍事第一、勝利第一的；（7）破壞力量集中、意志集中的；（8）有傷同盟國友好和邦交的；（9）破壞國家總動員法令的；（10）其它違反政府法令政策的。凡發(fā)現(xiàn)有與上訴各項規(guī)定不符合的，一律查扣、禁印、禁售，并視其情節(jié)輕重分別處理。各書店、報攤，出售的書刊雜志，一律送會審查，經(jīng)發(fā)給許可證后，方能付印、發(fā)售，否則一經(jīng)查出，以違反非常時期動員法令議處。

國民黨通過郵政檢查，取締中國共產(chǎn)黨發(fā)行的各種進步書報雜志。1929年8月29日，中華民國交通部郵政總局通令全國各地郵務(wù)管理局和一等郵局：嚴禁進步書刊、讀本通過郵局寄送，認為“若不嚴行查禁，流弊何堪設(shè)想”^[7]。責令各省加大郵檢力度，并將中央查禁的100多種“反動”刊物名冊抄送各地郵務(wù)管理局。這些所謂的“反動”刊物，實際上都是宣傳革命的進步刊物，如《共產(chǎn)黨宣言》、《列寧青年》、《先鋒》、《黎明》、《革命半月刊》、《血潮》、《青春》、《紅旗》、《大陸周報》、《工人之路》、《歐美通訊》等^{[2]120121。1933年8月，國民政府軍事委員會委員長南昌行營訂定的《剿匪區(qū)內(nèi)郵電檢查暫行辦法》規(guī)定扣留下列郵電：關(guān)于赤匪或其它反革命之函電及其印刷物宣傳品；關(guān)于挑撥離間，企圖破壞本黨，及造謠惑眾希圖擾亂治安之函電或印刷宣傳品。其通則第一條規(guī)定：國民政府軍事委員會委員長行營（以下簡稱行營）為遏制匪區(qū)內(nèi)反動宣傳，斷絕赤匪通訊起見，特依據(jù)封鎖匪區(qū)辦法第三項之規(guī)定訂定本辦法[7]。在寧夏郵電檢查所，凡是共產(chǎn)黨發(fā)行的報紙書刊，不論落地（投寄當?shù)兀┗蛲窘?jīng)寧夏的郵件，一律查扣。當時延安的《解放日報》、《群眾日報》、重慶的《新華日報》等，都給寧夏省各廳、局贈閱，并直寄馬鴻逵一份。寧夏郵電檢查所所查扣的報刊書籍，除了剪貼重要材料外，其余全部焚毀。在貴州郵電檢查所，抗戰(zhàn)時期，貴陽的商務(wù)印書館、中華書局、三友書店、生活書店、世界書店和讀新書店等，都經(jīng)銷有從北平、天津和上海郵遞到貴陽的進步書刊及其他宣傳品，但是這些印刷品往往被郵檢人員查扣或焚燒。至于《新華日報》、《生活周刊》、《抗戰(zhàn)》、《解放》、《新民主主義論》、《論持久戰(zhàn)》等革命書報，幾乎難以通過郵局發(fā)送到收件人手中[8]。}

國民黨通過郵政檢查，查禁地方軍閥的書報雜志。1930年，國民黨漢口特別市發(fā)布《查禁反動刊物之經(jīng)過》：“查檢反動刊物，系由黨政軍合組之郵件檢查所負責辦理，即每日講查獲之反動刊物列表分別報告。本月該所呈報之反動刊物，種類繁多，經(jīng)先后審查，凡已查禁者不計外，其他初次發(fā)現(xiàn)于本市者，即呈請行政院通令查禁，或咨當?shù)卣畽C關(guān)查禁。”^[9]查禁的刊物有桂系軍閥、西北軍閥、四川軍閥的報刊，如《南寧民國日報》、《陜西日報》、《南口日報》、《國民晚報》和《新川報》。

國民黨通過郵政檢查，查禁民主黨派的報刊雜志。1930年2月8日，《中國國民黨中央執(zhí)行委員會宣傳部公函·國民黨中央宣傳部為葛覃請查禁國家主義派刊物復中央訓練部公函·第267號》云：“準函據(jù)中央派遣留日黨員葛覃呈稱：近來國家主義派在東大肆活動并附呈反動刊物《留東評論》等多種，囑為制止等由到部。查國家主義派反動刊物《國家主義淺說》、《留東評論》、《醒獅》、《青年黨公開黨名宣言》、《反俄特刊》，均經(jīng)本部分別密飭查禁有案。茲據(jù)最近調(diào)查改派反動書籍有二十七種，定期刊物有十八種之多，葛同志所報均在其內(nèi)，而其總經(jīng)售處系在上海愛文書局，已由本部密令上海特別市執(zhí)行委員會宣傳部會商當?shù)卣凑崭鹜炯氨静空{(diào)查所得之地址查究，并抄發(fā)改派反動刊物目錄，密令各省市黨部宣傳部一體嚴密查禁，暨各地郵件檢查所一體檢查扣留。其在日本方面出版發(fā)行者，自應(yīng)遵照中央通過之防止消弭及取締在日反動分子辦法，切實執(zhí)行，亦已密函駐日總支部查照辦理矣。準函前由，相應(yīng)函請查照為荷。”

（三）對敵人和潛在敵人，進行物質(zhì)和經(jīng)濟情報的封鎖

國民黨為了從經(jīng)濟上打敗中國共產(chǎn)黨，通過郵政檢查對解放區(qū)進行物質(zhì)封鎖。1933年8月，國民政府軍事委員會委員長南昌行營訂定的《剿匪區(qū)內(nèi)郵電檢查暫行辦法》規(guī)定扣留下列郵電：關(guān)于一切藥物書信需扣留審核化驗后，再行分別處理；關(guān)于一切違禁物品及可疑之大宗匯款，應(yīng)立時呈報核辦[7]。

寧夏郵電檢查所主要工作之一就是封鎖商情消息。當時國民黨發(fā)行的紙幣由于一再貶值，引起物價飛漲。因此，寧夏各大商號駐扎外地的辦事人員或與之有關(guān)系的外地商號，經(jīng)常用電信互通商情信息。郵電檢查所截獲查扣這類電信之后積壓十多天，在失去時效之后才給予發(fā)出。封鎖商情的目的，是防止物價暴漲^[5]。

三、結(jié)語

總之，國民黨為了反對內(nèi)外政敵，維護其統(tǒng)治地位，實行了郵政檢查。其目的主要有：防止己方軍事、政治、經(jīng)濟等情報泄密，獲取政敵軍政情報；查禁對其不利的印刷品；對政敵進行物質(zhì)封鎖；對商人進行商情封鎖。對國民黨郵電檢查的主觀動機和客觀效果，應(yīng)該一分為二地進行分析：國民黨針對日偽的郵政檢查是必要的、正義的，針對中國共產(chǎn)黨和人民的郵政檢查則是反動的，針對地方軍閥和黨內(nèi)異己分子的郵政檢查則是統(tǒng)治階級的內(nèi)部矛盾。

參考文獻：

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[9]漢口特別市政府十九年度行政報告[R].無版權(quán)項，120.