我國體育行業國家職業資格證書特征、實施環境及問題

摘 要：運用文獻資料法、專家訪談法和邏輯分析法等，對體育行業國家職業資格證書的特征進行梳理，并對我國推行國家體育職業資格證書制度下，國家職業資格證書的實施環境及實施中所面臨的問題進行分析。結論認為，國家職業資格證書具備政府性、權威性、非贏利性、終身性、多級性和多樣性“六性合一”特征；國家資格證書的實施有著良好的制度環境和市場環境；實施過種中面臨著職業資格準入制度落實，社會性體育職業資格證書的影響等問題。提出國家應盡快建立和完善體育行業就業準入機制及相配套的從業制度，盡快清理社會性職業資格證書，規范證書市場管理等應對措施。

關鍵詞： 體育行業；國家職業資格證書；特征；實施環境；制度

中圖分類號： G 80-05 文章編號：1009-783X（2013）01-0019-04 文獻標志碼： A

“國家職業資格證書是指由政府部門或其指定的證書鑒定機構認證頒發的各種涉及體育專業知識與技能評定的從業資格證書”[1]27。我國體育行業的國家職業資格證書是國家體育總局頒發的、由勞動和社會保障部統一印制并在全國通用的國家職業資格證書，是國家對從事體育專業（職業）學識、技術和能力的認可，是體育職業技能水平的憑證，也是勞動者求職、任職、獨立開業、單位錄用及境外就業、勞務輸出時法律公證的有效憑證，同時也是用人單位聘用體育專業人才、晉升工資和確定其他待遇的重要依據。

我國體育行業從2004年開始推行國家職業資格證書制度，2006年開始在全國各省市成立職業技能鑒定站，開展職業技能鑒定。幾年來，隨著體育職業技能鑒定工作的不斷推進，體育行業中的國家職業資格證書受到了社會及市場的關注，在體育行業尤其健身行業中得到了一定推廣，具有一定的影響力；然而，在實施國家職業資格證書的過程中仍然存在著諸多問題阻礙著其實施的速度和進程，因此，本文對我國推行國家體育職業資格證書制度下國家資格證書特征、實施環境及面臨問題進行分析，從而更好地為我國國家職業資格證書制度順利有效地實施提供參考。

1 我國體育行業國家職業資格證書的特征分析

國家資格證書是由政府部門頒發，其目的是要規范體育行業，實施資格證書制度，而非協會和企業為盈利而進行的培訓與發證，從其培訓、鑒定、實施的整個過程可以看出，國家職業資格證書具有“六性合一”的特征。

1.1 政府性

在我國，法律規定職業資格證書制度是國家證書制度的一個組成部分，它通過國家法律、法令或者行政條規的形式，以政府的力量來推行，由政府認定和授權的機構來實施。目前，國家體育行業的職業資格證書是由政府在全國各省市成立職業鑒定站，然后由這些職業鑒定機構進行統一的鑒定認證，由國家體育總局頒發，由勞動和社會保障部統一印制，整個培訓、鑒定和管理活動均屬于政府性行為。

1.2 權威性

國家體育行業的資格證書是由政府行為頒發的證書，具有很強的權威性和法律效力。鑒定實行五統一考核方案，即統一標準、統一教材、統一命題、統一鑒定、統一核發證書，具有較強的嚴肅性和權威性，且證書可在全國范圍內通用，也可換英文版證書。

1.3 非營利性

國家體育行業資格證書的培訓、鑒定是以公益性為原則，在《關于加強各類證書管理規范實施職業技能鑒定工作的通知》（體人字〔2007〕411號）中明確指出：“培訓及鑒定要突出公益性，體現服務性，嚴格收費管理，杜絕以營利為目的的一切活動，其收費標準不得高于所在地區財政、物價、勞動保障部門規定的標準。”[2]

1.4 終身性

體育行業國家資格證書沒有設置使用年限和有效期，采用的是終身制，持證者一旦獲得某一職業的某一工程或級別的證書，即意味著可以終身具有從事這一職業的資格，但職業資格證書實行等級制，資格證書的考取應從最低一個級別申報開始，不得跨級別申報，取得證書后需連續從事本職業工作2年以上，經本職業上一個級別的正規培訓達規定標準學時數，考試合格后才能取得高一級別的資格證書。

1.5 多級性

國家資格證書在某一職業和工種上大多體現出多級性，比如，現在已經實施鑒定的體育場地工分為初級、中級、高級、技師、高級技師5個級別；社會體育指導員分為初級、中級、高級、指導師4個級別。這種國家資格證書的多級性既使從業者不斷提高其從業技能，也滿足不同基礎健身人群的需求，同時用人單位也可根據所需聘用不同層次級別的人員。

1.6 多樣性

目前，納入國家職業大典的體育行業特有職業有“社會體育指導員、體育場地工、體育經紀人和游泳救生員4種職業，其中社會體育指導員這個職業就下設包括游泳、健美操、滑雪、保齡球、卡丁車、蹦極、攀巖等47個工種”[1]68-69。除這些職業和工種外，下一步國家還將根據市場和群眾健身需求逐步調整增加相應的職業和工種。目前雖然沒有進行鑒定，但社會上已經存在的體育職業幾乎涵蓋體育的各個領域。比如：體育活動職業方向的體育活動輔助員、體育人身安全保障員、賽事策劃師、賽事營銷師等；體育經營職業方向的體育企業職業經理人、體育服務產品營銷師等；體育推廣與管理職業方面的體育運動推廣師、體育運動管理師等。在不久的將來根據社會的需求將會逐步對這些職業進行鑒定，實施國家資格證書，這些多樣性的職業使持證者的職場定位更為準確，同時滿足了市場的多元化與多樣性的需求，對體育多元市場的開發也具有重要意義。

在體育行業國家資格證書身上所體現出的這6個特征，這些特征正是在國家推行職業資格證書制度，實施職業資格證書的法制環境、體制環境和競爭環境所必然顯現的特征，任何的協會和企業所頒發的證書都是單一種類，都是以營利為目的，都不具備政府性和權威性，因此，“六性合一”的特征充分說明我國實施職業資格證書的必要性。

2 我國體育行業國家職業資格證書實施環境分析

2.1 制度環境

制度環境是國家職業資格證書推廣實施的制度保障。《勞動法》規定：國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制度，由經過政府批準的考核鑒定機構負責對勞動者實施職業技能考核鑒定。《體育法》也明確指出：要使獲得國家職業資格證書的人員成為與教練員、運動員、裁判員等相并列的又一類具有鮮明體育特色的專門人員。另外，為保證職業資格證書制度的有效推廣，國家有關部門雖然對實施職業資格證書有關從業管理方面的問題制定了一系列相應的法律、法規，但目前還沒有嚴格且具有約束力的就業準入機制，國家也還沒有出臺全國性的體育健身市場管理法規。

表1從部分省市根據國家有關政策法規，結合本地實際制定的體育市場管理辦法看，各地對從事體育經營活動組織在人員資質方面沒有明確規定，也沒有統一的要求，缺乏統一的評判標準，因此，要全面貫徹落實《體育行業國家資格證書制度》，向社會推廣實施職業資格證書，讓職業資格證書得到它應有的社會地位，首先國家要盡快建立就業準入機制，出臺全國性的體育市場管理法規，然后逐步建設完善與國家法律法規相配套的地方和行業制度，這是保障職業資格證書實施的重要基礎。只有從中央到地方和行業，都建立起職業資格證書的法律、法規體系，才能逐步形成以法治理，依法管理的良好局面。

2.2 市場環境

良好的市場環境是國家職業資格證書制度實施的重要保證，影響我國體育行業職業資格證書實施的市場環境因素有經濟因素、人口因素和競爭因素等。

2.2.1 經濟因素

經濟因素決定社會經濟和人民生活水平，也直接影響到人們對體育的需求程度。改革開放以來，我國的GDP一直保持高速增長的態勢，目前我國的GDP已經居世界第二，國家統計局統計數字顯示預計2010年我國人均國內生產總值達到2萬9 748元[4]。經濟的振興將使國家具備逐步增加必要投人，努力發展和繁榮社會主義文化事業的前提條件，為增加體育事業的投人提供了更為寬松有利的經濟環境，體育經費供需矛盾的緊張狀況以及體育場館、器材、設施的短缺現象，將逐步得到緩解和改善。

另外，經濟的增長使人們體育消費能力不斷增強，加之余暇時間的增多，場館供需矛盾的緩解。這種情況下使人們有更多的體育鍛煉的機會和條件。同時，人民生活水平的不斷提高，全民健身意識不斷加強，“花錢買健康”已不再是一種時尚，而成為大多數人的生活方式，成為日常生活中一項重要的內容。在參與健身的人群不斷增加的情況下，就要求有一定技能的從業人員來保證參與者的各種健身需求，這將為獲得職業資格證書的人員提供更多的就業機會，也為職業資格證書的推廣提供更廣闊的空間。

2.2.2 人口因素

隨著人民群眾健身意識日益的提高，社會對高技能體育人才的需求越來越大，對體育行業從業人員的要求也越來越高，時代呼喚大批經過職業培訓、掌握科學健身手段的專業技能人才充實到群體工作第一線，開展咨詢、組織與指導。2009年英國總人口只有6 000多萬，約有11萬2 000人獲得資格證書，并且近幾年獲得資格證書的人數在顯著增加[5]。我國總人口有13億多，國家體育總局《2007年中國城鄉居民參加體育鍛煉現狀調查公報》中指出：“城鄉居民參與體育鍛煉的人數大約3億4 000萬，‘經常參加體育鍛煉’的人數比例為28.2%。”[6]而我國自職業技能鑒定開始以來，通過體育行業職業技能鑒定獲得職業資格證書的人員約3萬人，平均1萬多人才有一個獲得職業資格證書的指導員，這樣的比例遠遠不能滿足人們的健身需求。另外，唐芒果在《我國體育行業新職業社會需求和職業開發的調查研究》中對體育行業專業人員整體供需現狀調查結果為，供小于求、供需平衡和供大于求比例分別為58.45%、21.74%和19.81%，顯示體育行業專業人員整體供需現狀呈現供小于求[7]。一方面，社會需要大量具有一定技術、技能的從業人員，另一方面，現有的獲證人員的數量遠遠不能滿足人們的社會需要。這種供需矛盾充分說明目前的職業體育指導員數量遠遠不能滿足人們的健身需求，同時也表明職業資格證書的推廣有著巨大的市場空間，職業資格證書的實施有著良好的體育環境。

2.2.3 競爭因素

當前，體育行業的證書除國家職業資格證書外還有大量的社會性職業資格證書，從業人員所持證書可謂名目繁多，致使各類健身俱樂部業主和管理者無所適從，聽之任之，體育消費者對各類證書的認識模糊，持證者也感到茫然。人事部王曉初副部長在《關于清理規范各類職業資格相關活動》的講話中指出：對于機構隨意設置職業資格，以機構和個人為名隨意舉辦考試、培訓、認證活動，擅自承辦境外職業資格的考試發證活動等要嚴格取締[8]。但體育市場從業人員和從業執業要求目前國家和地方都沒有出臺相關明確的法規條文，政府部門對體育證書市場監管很薄弱，致使體育證書市場管理仍然處于無序狀態，存在證書泛濫和“洋證書熱”的現象。這勢必會對國家職業資格證書實施的速度和進程產生一定的影響；但是，在我國體育行業實施資格證書制度，這項制度是通過國家法律、法令或者行政條規的形式，以政府的力量來推行，由政府認定和授權的機構來實施，由國家職權部門鑒定和頒發，這樣就賦予了國家職業資格證書的政府性、權威性和統一性，國家資格證書自身所具備的這些特征，最終將會成為體育證書市場最強有力的競爭者。

3 我國體育行業國家資格證書實施過程中面臨的問題與應對

3.1 面臨的問題

3.1.1 職業資格準入制度落實的問題

《勞動法》和《職業教育法》規定，對從事技術性、通用性、涉及消費者利益和安全的職業（工種）的勞動者，根據必須經過正規培訓，并取得職業資格證書后方可就業上崗。目前，體育行業的4種職業47個工種也是一種技術性職業，也應該實行就業準入制度；然而，由于體育行業國家職業資格認證制建設緩慢，行政部門措施不到位，監管不力，目前體育行業只有“游泳救生員”這一職業實行就業準入制度，而在執行上也非常薄弱。很多用人單位無視規定，有無國家資格證書都一樣。這樣，國家職業資格證書目前在體育市場上基本是一紙空談，執法不嚴導致正常的市場秩序無法得到保障，使得體育行業的各種職業難以按照市場規律得以正常發展。

3.1.2 社會性體育資格證書的影響力問題

雖然我國體育行業國家職業資格證書具有很強的統一性和權威性；但由于資格證書制度起步較晚，社會對國家職業資格證書認知程度較低，且在推行國家資格證書之前，其社會性資格證書一直在我國體育認證市場中占主導地位。雖然這類證書并非由政府頒發，而是由國內外一些社會性團體、協會、企業等機構認證頒發，但這類證書至今仍是支撐健身服務企業發展的重要的“軟實力”，像亞洲體適能私人教練證書（AASFP）等許多“國際權威”證書仍然受到健身服務企業和從業者的青睞，依然還有很大的生存空間。這勢必影響國家職業資格證書的權威性和統一性，對職業資格證書制度的推廣、推行、實施和發展產生不利影響。

3.1.3 國家職業資格證書價值的體現問題

現階段我國政府對經營型、公益型體育健身市場的投資數額不可能很大，對職業化社會體育指導員的人事關系、工資、津貼還沒有作出統籌合理的安排規定。對于持有國家資格證書的人員，其工資待遇的高低與技能的等級應該成正比，這樣從客觀上保障體育專業技能人才成長通道的順暢，對體育行業職業資格證書制度的推廣與宣傳起到積極的作用；但目前由于國家沒有強制要求體育行業從業人員必須持有國家資格證書才能上崗就業，企事業單位對國家頒發的職業資格證書也不重視，根本無法做到與工資及福利待遇掛鉤。這就造成了國家資格證書的價值無法真正體現，也給國家資格證書制度的推廣帶來巨大的阻力。

3.2 應對措施

1）在國家出臺的《體育法》《國家資格證書制度》等相關法律法規文件的基礎上盡快建立與國家法律法規相配套的地方法規，制訂關于健身市場從業人員的從業和執業要求相關的明確的法規條文，從而疏通鑒定與就業之間的渠道，確保健身行業人員的素質，滿足體育健身市場對健身服務從業人員的質量要求越來越高，同時也是對健身服務從業人員進行職業化、制度化、行業化管理的需要。

2）國家和省市職業鑒定部門應想盡各種辦法，動用各種力量讓國家職業資格證書盡快地進入社會，并得到社會認可，提高群眾的認知程度。可與勞動部門、工商部門溝通協調，加大行政執法力度，對健身經營場館擅自聘用無職業資格的人員，予以批評、警告，必要時可進行適當的處罰，從而提高證書的權威性及證書持有者的就業競爭力，薪酬競爭力，為其就業創造一個便捷的渠道和良好環境。

3）對由協會、企業等部門頒發的社會性職業資格證書應盡快清理，加大清理力度，或將社會性職業資格證書進行轉證，變“證出多門”為“一證統一”， 規范證書管理，充分體現國家資格證書的權威性和統一性，讓職業資格證書得到它應有的社會地位。

4）對社會性體育職業資格證書可效仿國外的證書管理辦法，對不涉及公共安全、人身健康、人民生命財產安全等特定職業的一些符合國家要求的社會性資格證書，在國家體育職業資格證書制度中制定專門管理部門來對這部分社會性體育職業資格認證管理，對其實施政府調控，國家予以承認，賦予其與國家職業資格證書同等的法律地位，改變目前認證市場缺乏監管的混亂局面。

5）對境外職業資格證書可穩步開放互認制度。我國國家體育職業資格證書資格鑒定工作起步較晚，影響力較小，社會對職業資格證書制度認識模糊。而許多境外體育行業職業資格證書在社會上，尤其在體育消費者中影響較大，其培訓體系較為完善；因此，政府可與境外優良的職業技能鑒定機構合作，學習和借鑒境外職業技能鑒定機構的成熟經驗和管理辦法，穩步開放職業資格證書互認制度，從而有效促進我國國家職業資格證書制度建設的快速發展。

6）國家應對職業化社會體育指導員的人事關系、工資、津貼盡快作出統籌合理的安排，制訂相關政策，使持有國家資格證書人員的工資待遇與其所具有技能等級證書掛鉤，確保這些人員自身利益保障，真正體現國家資格證書的價值，進一步推動國家職業資格證書制度的實施。

4 結論

1）我國體育行業國家資格證書制度及相關的政策、規定和文件，為國家職業資格證書的實施提供了制度保障，國民經濟的快速發展、健身人群的不斷增加、人們對健身需求的不斷提高以及國家資格證書在體育證書市場的絕對競爭實力，為國家職業資格證書有效實施創造了良好市場環境；但國家體育行業就業準入機制和從業制度及地方相配套體育市場管理辦法不健全，證書市場管理的無序狀態在一定程度上阻礙著國家職業資格證書實施的速度和進程。

2）體育行業國家資格證書是我國體育產業市場化、國際化發展的產物，從其培訓、鑒定、實施的整個過程均體現出政府性、權威性、非營利性、多級性、多樣性等“六性合一”的特征。

3 ）體育行業國家資格證書在實施過程中依然面臨著職業資格制度難以落實、社會性職業資格證書的影響，以及職業資格證書的價值體現等問題。國家應盡快建立和完善體育行業就業準入機制及相配套的從業制度，對社會性職業資格證書進行清理，加大行政執法力度，規范證書市場管理，穩步開放與境外職業資格證書互認制度，以更好地推動體育行業國家職業資格證書的有效實施。

參考文獻：

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