我國體育民間組織概念及分類研究述評

摘 要：對改革開放以來，我國體育民間組織的情況進行梳理，界定體育民間組織概念，并對其加以分類和述評，指出其特點和存在的問題。同時，根據合法性分類原則，探討目前社會、行政部門和法律對我國體育民間組織的認可度及這些組織生存層面、組織邊界的界定，并根據組織性質和體制特征，對廣義體育民間組織進行分類，以便可以從不同側面更加清楚地看出體育民間組織的邊界和特征。

關鍵詞： 體育民間組織；體育民間組織概念；體育民間組織分類

中圖分類號： G 812.1 文章編號：1009-783X（2012）01-00011-04 文獻標志碼： A

民間組織發展是社會發育不可缺少的途徑，無論是在推動服務型政府的建設中，還是在社會建設方面都將是一支重要力量。

根據民政部門統計，全國在縣級以上民政部門登記注冊的社會團體民間組織數量從1988年的4 446個發展到2008年底全國共有各類民間組織41萬4 000個。從行業分布上看，主要分布在教育、科技、文化、衛生、勞動、民政、體育、環保、社會中介服務、工傷服務、農村專業經濟等領域。其中：社團23萬個，體育類社團1萬1 780個，占社團總數的5%；民辦非企業單位18萬2 000個，其中體育類民辦非企業單位5 951個，占民辦非企業單位總數的3.3%，基金會1 597個[1]。改革開放30年來，我國經濟體制和政治體制改革不斷深入，催生了體育管理體制的改革，有關體育民間組織的研究逐漸走入人們的視野，進而成為熱點。

1 體育民間組織概念的界定

20世紀90年代以后，世界各國都日益感受到一股非常重要的社會力量在崛起，這股社會力量包括大量的社區團體、醫療診所、學校、體育俱樂部、環境組織，以及其他類似實體。國際上普遍采用的稱謂有非政府組織、非營利組織、民間組織、第三部門或“公民社會”部門。盡管這些組織的稱謂不盡相同，然而它們都具有某些重要的共性，正是這些共性使它們區別于國家和企業，介于兩者之間存在。其共同特征是，獨立于國家機構體系之外自我運作、不分配利潤，公民可以自由加入組織。“民間”這個詞匯在中國文化中由來已久，它與“官方”一詞相對應，反映出中國傳統二元社會結構的角色關系，民間組織是近些年中國社會改革和行政管理中提出和使用的概念。體育民間組織的上位概念是民間組織；因此，要研究體育民間組織首先要對民間組織進行界定。

1.1 我國民間組織概念的界定

對民間組織概念的研究實際上涉及到民間組織的內涵、外延和與民間組織相近或相關的概念的理解等3個層面。

現代社會將社會組織分為3種類型：與政治領域相對應的政府組織；與經濟領域相對應的營利組織；與社會領域相對應的民間組織。

民間組織的內涵，在中國官方認為它包括社會團體和民辦非企業單位和基金會3類社會組織。其中：社會團體是指中國公民根據自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織；民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他力量，以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織；基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照有關條例的規定成立的非營利性法人[2-4]。

民間組織是由公民自愿組成的從事非營利活動的社會組織，從它的外延看，一般是指具有非政府性、非營利性、相對獨立性和志愿性特征的社會組織。

20世紀90年代非營利組織（non-profit organization）一詞引入中國，簡稱NGO。此后，我國學術界在民間組織研究中使用的術語多種多樣，學者們使用較多的稱謂有“非營利組織”“非政府組織”“第三部門”“公民社會”“第三域”“志愿組織”等。由此可見，在民間組織的定義上，形成了官方和學者的不同派別，但無論是使用哪種概念，在民間組織的特征方面達成的共識是這些組織都具有非政府性、非營利性、相對獨立性和志愿性特征。

在學術界使用的各種研究術語中：“非政府組織”強調組織的非官方性，在政治領域表明其不屬于政府組織系統；“非營利組織”主要突出在市場領域與企業的區別，強調它不以追求利潤為目標；“志愿者組織”強調組織的志愿性特征；“慈善組織”強調組織的公益慈善性質；“公民社會組織”強調組織以公民自治、民主治理等特征[5]； “第三部門”強調組織是相對政府代表的公共部門和企業代表的私人部門之外的另一個部門。這些概念盡管有交叉但并不完全重合，學術界認為迄今為止還沒有哪一種概念或定義能夠涵蓋所有民間組織的形式和特點。民間組織本身的多元性特征使研究和使用者對這類組織的理解出現了多元化的理解和不同稱謂。“民間組織”概念的外延不但可以涵蓋上述各概念所要表達的主要意思，而且這個稱謂與中國的文化傳統和政治框架相對吻合。

1998年國家民政部正式成立了民間組織管理局，政府管理部門加強了對民間組織的管理與研究。在正式的法規中，把民間組織界定為2類：社會團體和民辦非企業單位，并將社會團體、民辦非企業單位和基金會的登記管理統一歸口到民政系統的民間組織管理部門。近年來，官方開始有逐步使用 “社會組織”概念來取代“民間組織”用語的傾向，社會組織作為民間組織的上位概念，其包容性遠遠大于民間組織。從宏觀社會上看，可以涵蓋人類社會；從中觀上看，可以看作國家、社會與市場三分法中的一部分；從微觀上看，是與政治、經濟、文化等并論的社會：因此，容易產生理解上的歧義，至少目前還不適宜用社會組織完全取代民間組織這一術語[6]。對民間組織概念的研究說明了2方面的問題：一方面是民間組織的復雜性決定了與之相關的概念的分歧，許多研究的差異實際上是研究對象界定的不一致所引起的，這種狀況一方面是與中國民間組織具有自己的特色有關；另一方面是因為民間組織的研究還不夠深入的結果。

1.2 我國體育民間組織概念的探討

基于對民間組織概念研究的邏輯，嘗試沿著這一軌跡對體育民間組織概念進行梳理。在官方認定和學術界的已有研究成果中，是按照行業的分布來進行研究和統計的。如按照行業將民間組織分為教育、科技、體育、文化和衛生等行業，這種劃分方法對于研究國家整體的社會發展是十分必要的；但是，這種分類式的研究對于有著獨特運作規律的我國體育事業研究來說，難免有隔靴搔癢之嫌，因此，就體育民間組織概念研究的本身而言，對于我國社會體育的發展具有獨特的意義。

關于體育民間組織的含義，依照我國民間組織行政法規的界定和學術界慣常使用的概念來分析，體育民間組織應包括體育社團和體育類民辦非企業單位和體育基金會。

民辦非企業單位在我國改革開放后大量發展，2000年11月10日國家體育總局、中華人民共和國民政部聯合發布《體育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》以法規的形式認定：體育類民辦非企業單位是指由企業、事業單位、社會團體、其他社會力量和公民個人利用非國有資產舉辦的，不以營利為目的的，以開展體育活動為主要內容的民辦的中心、院、社、俱樂部、場館等社會組織。數量少但公益性強的體育基金會以從事體育事業為目的，按照有關條例的規定成立的非營利性法人。

在這3種形式的體育民間組織中，體育社團組織的發展與其他社團相比，歷史較為獨特，與政府職能部門、事業單位等組織有著比較復雜的交織關系，在社團形成、領導的產生和社團經費來源方面，形成了有官方、半官方和民辦等類型的體育社團，它們之間的差異比較大，要尋找這些組織之間的共性并不容易。改革開放以來，我國體育社團發展迅速，但是對于體育社團性質的認識始終是模糊的，這不僅體現在學術界，即便是在國家體育總局人事司2001年9月24日頒布的《全國性體育社團管理暫行辦法》中，也只是列出了體育社團的范圍，如體育協會、學會、研究會、聯誼會、基金會等非營利性社會組織等，也沒有對體育社團明確定義。共同特征說是一種對社團定義最常見的方法，希望通過歸納各種不同社團組織的共同特征說明社團是什么[7]。我國1998年出臺的《社會團體登記管理條例》就是采用共同特征說以法律的形式定義社團的。借鑒共同特征說方法和法律定義，基于社團的本質屬性，本研究認為：“體育社團是指中國公民根據自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程在體育領域活動的具有公益性和非營利性的社會組織。”

分析這3種形式的民間組織的具體構成可以發現，其中既有公益性組織，又有互益性組織；既有成員型組織，又有非成員型組織；既有基于人群集合的，又有基于體育項目集合的；既有基于資金集合的，又有基于實體集合的組織。這就使“體育民間組織”這個概念所指代的對象過于龐雜，對于這個構成復雜的研究對象，唯有使用分類方法才能進一步地界定概念的外延。

2 體育民間組織的類型分析

國際社會對民間組織尚無統一的分類標準，從而形成多樣的類型分法。常見的分類標準有：按法律地位分類、按組織性質和體制分類、按活動領域分類、按活動范圍分類等。其中，萊斯特·薩拉蒙教授主持的全球范圍非政府組織的比較研究項目中，按活動領域進行了12大類26小類的分類。體育組織被劃分到第1大類文化娛樂中的第2小類。這種劃分對于梳理民間組織的各種類型會有幫助，而對于深入研究體育民間組織則意義不大。按照活動范圍的分類方法可以把我國體育民間組織劃分為社區的組織、城市或地方性組織、全國性組織等。這種分類對研究有借鑒意義；但僅局限于組織的活動區域和活動范圍，對組織的內在性質、運作方式無法甄別，故不作贅述。

我國學者曾經長期對體育民間組織的分類作過研究，如盧元鎮先生最初把體育社團劃分為7大類：競技體育類社團、社會體育類社團、體育科學學術類社團、體育觀眾社團、體育娛樂享受型社團、體育經濟性社團等[8]。也有按照組織正規程度，將體育社團分為正式體育社團和非正式體育社團；顧淵彥先生按照活動內容將體育社團分為群眾體育社團、學校體育社團和競技體育社團3類。近年來，體育社團分類開始采用社會合法性的概念和分析方法[9]與非營利組織的分類框架[10]等，還有根據社團組織的形成、社團領導的產生、社團經費的來源將體育社團分為官辦社團、半官辦社團和民辦社團3類。在以往的研究中，為體育民間組織分類的研究奠定了基礎，尤其是在社團分類研究方面取得很大進展；但由于只注重了體育社團，而忽略了體育民辦非企業單位，這種忽略了二者上位法規概念的研究，使得到的結果難免失之偏頗，不利于對我國體育民間組織研究的整體把握。

2.1 按照合法性分類

合法性是民間組織最基本的分類依據，參考高丙中先生對社團的分類方法[11]，將體育民間組織分為3類，如圖1所示。

我國體育民間組織表現的實際形態并非與民政部門注冊登記類型完全相同，除第1類現行法規正式認可的“體育社團、體育類民辦非企業單位和體育基金會”等民間組織外，還存在著大量具有非政府性、公益性特征的體育組織，多自發產生于民間。因“準入”的門檻過高或其他原因未在民政部門登記獲得法人資格的第2類行政合法性民間組織。

具有行政合法性的民間組織主要有2種形式：1）社會團體或事業單位下設的二級機構開展活動，如普遍存在于機關事業單位的職工體育人群協會、項目協會，大學生體育協會下屬的各單項協會等，這類組織需要履行必要的登記手續，或者得到上級領導的認可將合法性讓渡或傳遞過來，但是不具有獨立的法人資格；2）在工商部門登記注冊，并獲得企業法人資格的體育組織。

第3類的體育民間組織是許多沒有經過登記注冊的組織，不在現行法律制度框架內，得不到法規制度的保護發展并受到制約；但這類組織積極活躍具有較為鮮明的NGO特征，具有存在的合理性。民間組織的“社會合法性主要有3種基礎：一是地方傳統； 二是當地的共同利益；三是有共識的規則或道理”。一個社團要在一個地方立得住， 至少應該具有其中的一個根基。農村的舞龍、舞獅和龍舟這類組織就是基于傳統延續的；社區內活躍的體育組織則是有賴于共同生活的利益和興趣；互聯網的出現和交通工具（如越野車、賽車和摩托車運動）的普及將更大范圍影響人們的生活方式。

2.2 按照組織性質和體制分類

清華大學NGO研究所王名等提議借鑒國際類似組織的分類方法，綜合考慮國內特殊發展背景對民間組織進行分類[12]，使研究得以從組織性質和體制的視角來整理體育民間組織分類，如圖2所示。

按照組織性質和體制分類是民間組織的基本分類之一，按照組織性質，體育民間組織可以分為公益性和互益性2大類。統稱在國際上作為最基本的分類，采用這種分類主要是與稅收的優惠條件有密切關聯。公益性體育民間組織的目的主要是提供公共體育服務，它的受益群體分為2類：一是特定人群——運動員；二是多數人群。互益性體育民間組織的服務對象主要是組織成員，它們存在的目的是維護共同的利益或追求共同的興趣愛好，以及促進互助關系的發展。

按照組織體制也可以將體育民間組織分為會員制和非會員制2類，這種分類表明了組織的基本建制屬于國際常用的NGO分類標準。一般可以將這2種基本分類集合起來判定體育民間組織的屬性類型，通常的判斷是互助性組織以會員制類型為多，如體育商業行會、行業體協、體育人群協會和項目協會等，而非會員制組織主要包括體育基金會和體育實體性服務機構，基本上屬于公益性組織；但是，在我國以上2種標準并不完全重合，有些組織也是公益性的，基于公眾參與代替體育行政部門實現公共體育事務管理與服務，如各單項運動協會、體育科學學會和職工體育協會等。

3 分析與討論

我國體育民間組織的研究始于20世紀90年代初期，研究領域涉及到體育經濟學、體育社會學、公共管理學；但是，關于體育民間組織這個概念很少涉及，絕大部分的研究都是涉及體育社團的概念與分類研究。在現實的管理和工作中，體育社團處于民間組織概念的下位。這種研究有利于體育社團問題的深入研究，但是對體育民間組織這個整體則缺乏全面的把握，得出的研究結果顯然是片面的。

民間組織是中國行政管理工作中提出的新概念。民間組織的叫法由來已久，它不同于西方的NGO、NPO或第三部門。它的內涵和外延有自己的特征，所以對民間組織的研究，是我國行政管理工作的需要，也對我國民間組織理論研究提出了新的課題。

國際上的社會組織基本分為政府、企業公司、非政府機構3大類。在中國計劃經濟時代，社會組織分為政府、企業、事業單位和社會團體4大類。改革開放以后，事業單位分為國家資助的事業單位和民辦的事業單位，如民辦醫院、民辦學校等。中央把民辦的一部分從事業單位中分出，由民政部成立社團管理司專管，并將此分為2部分：一是民辦事業單位，在后來的條例中稱為民辦非企業單位；另一部分是社會團體，而民政部后來調整機構為民間組織管理局。由此，在我國的行政管理工作中，出現了民間組織這個稱謂，而在后來的實踐當中，得到民間的認可，所以，民間組織分為民辦非企業單位和社會團體2大類。在我國現實的管理中，無論是國家民政部，還是省市級的民政局，絕大多數是將民間組織劃分為社團、民辦非企業單位和基金會來管理。

分類是對一個現象進行深入研究的基礎，我國對于民間組織的概念與分類目前并沒有達成共識，學者和官方因此而分為2大類。官方的劃分，政府提出了民間組織=社會團體+基金會+民辦非企業單位的分類公式，其民間組織的概念內涵界定是清晰的，劃分類別也簡單明了。不過，這種劃分是從行政管理角度進行的一種分類，僅可以作為狹義的民間組織類型劃分。實際上，我國社會存在著大量的不屬于民政系統管理的廣義民間組織，也正是因為這個原因，有了眾多的分類方法。

對體育民間組織的合法性分類，進一步理清了我國社會體育組織目前被社會、行政部門和法律的認可程度，以及這些組織生存的層面和組織邊界的界定；但這種分類似乎也不能給在體育民間組織的性質和體制等特征方面以滿意的答案，結合對體育民間組織性質和體制的分類。可以從不同的側面更加清楚地看待體育民間組織的邊界和特征。以上2種分類在理論和實際操作方面提供了一些借鑒，為進一步的研究打下基礎，而對于體育民間組織的研究路還很長。

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