校院兩級管理模式下決策機制探究

教育決策是“為了達到教育的某個或若干個目的，而對教育未來實踐的方向、目標、原則和方法所作的決定”，高等教育決策是高校管理者最主要的職責之一。胡錦濤同志在黨的十七大上指出，要“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度”，為優化高等教育決策機制指明了方向。本文以北京科技大學為例，對校院兩級管理模式下高校的決策機制進行了分析和研究，旨在為建立起權責一致、分工合理，既相互制約，又相互協調的高校決策機制提供借鑒。

堅持并完善黨委領導下的校長負責制，夯實校級決策基礎

《中華人民共和國高等教育法》明確規定，“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。中國共產黨高等學校基層委員會按照中國共產黨章程和有關規定，統一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權”，以法律形式確立了黨委作為決策主體的核心領導地位，這是我國高校決策機制中的重要特點。學校將黨委領導下的校長負責制作為根本制度貫徹于各項決策行為始終，以民主集中制建設為核心，以制度創新為載體，以協調黨政關系為抓手，不斷完善校級決策機制，尤其是重大問題的決策體系。

1.以制度建設為根本，規范學校決策程序和議事規則

按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，學校先后發布并修訂了《中共北京科技大學委員會議事規則》《中共北京科技大學委員會常務委員會議事規則》和《北京科技大學校長辦公會議事規則》等一系列規章制度，明確了黨委全委會、黨委常委會、校長辦公會的職能與分工，特別是對議事決策必須遵循的原則、會議制度、會議議題范圍、會議議題的提出和確定、會議決定事項的督促檢查等具體程序和議事規則都作了明確規定，為校級的決策行為提供了全面、規范的制度保障。

2．以協調關系為抓手，推進學校黨政分工協作

一是協調好“黨委領導”和“校長負責”的關系。明確黨委是學校全局工作的領導核心，負有對學校發展的戰略性、全局性、根本性問題作出決策的重大職責。校長在黨委的領導下，全面負責教學、科研和其他行政工作。同時，強調黨委討論決定學校重大事項時，要事先與校長溝通情況，交換意見，充分尊重和支持以校長為首的行政領導班子的工作，支持校長依法行使行政上的指揮權。二是協調好黨委書記和黨委委員的關系。黨委書記充分尊重并注重發揮每個黨委委員的積極性和創造性，把大家的意見集中和概括起來；委員們主動參與集體領導和決策，在領導班子中形成了民主、平等、團結、和諧的議事氛圍。三是協調好全委會、常委會以及校長辦公會的關系。凡是涉及全校改革、發展和建設等重大問題，特別是關系到廣大教職工切身利益的“熱點”問題，都嚴格按照程序提交相關會議討論決定。

3.以“三重一大”為核心，健全學校重大事項決策機制

學校注重完善重大問題的決策制度，根據時代特點和新形勢，對《北京科技大學黨政領導班子執行“三重一大”制度的規定》進行了修訂，規定了招生錄取、基本建設工程、人事分配制度改革、重要干部任免、知識產權投資等重要問題必須經黨委全會或常委會討論決定。特別是在重大問題和重要事項的決策風險評估方面，建立起決策前論證、決策中民主參與以及決策后反饋的貫穿全程的科學決策機制。學校黨政領導班子在決策重大事項前要求相關單位認真做好調研工作，充分聽取師生的意見和建議，增加決策透明度；決策事項時邀請相關單位負責人、紀委負責人和有關師生參加會議討論，充分發表意見；決策后由督察督辦部門負責決議的落實和決策效果的信息反饋。

重視并發揮教授治學的主體地位，創新院級決策機制

學術性是大學的根本屬性，學術事務是高校各項事務中最基本，也是最重要的組成部分。由于高校學術事務和事業單位組成的矩陣結構特點，實行校院兩級管理模式成為高校內部管理體制改革的必然趨勢。重視二級單位的自主決策權，將學術決策權下沉到學院層面，就必須要尊重并發揮教授在學術領域的權威和主體地位，這是實現學校宏觀調控、學院自主辦學兩級管理的關鍵，也是高校增強辦學活力、提高辦學效益的內在需要。

1.規范黨政聯席會制度，提高學院領導班子決策水平和效率

學院黨政聯席會議是學院領導班子行使職權、履行職責、組織實施學校有關決議、研究和決定學院重要工作以及交流思想、溝通信息的會議。會議成員由學院黨政領導班子成員（院長、黨委書記、副院長、黨委副書記）組成，是學院黨政共同負責和領導班子集體議事的重要載體。為了規范學校各二級學院黨政聯席會議事決策程序，提高議事決策水平和效率，學校制定了《北京科技大學學院黨政聯席會議議事規則》，出臺了《北京科技大學進一步推進學院黨政領導班子貫徹落實“三重一大”決策制度的指導意見》，指導所有學院建立起黨政聯席制度和“三重一大”決策制度，規范了學院領導班子行使職權、履行職責、組織實施有關決議、研究和決定學院重要工作的議事規則，明確了包括教學、科研、大額資金使用、重要人事任免和黨的建設等事關學院改革發展穩定全局和廣大師生員工切身利益的重大事項、重要決策，必須經院領導班子集體在充分討論的基礎上，按照少數服從多數的原則形成決議或決定。

2.完善教職工代表大會制度，保障教師知情權和話語權

作為教育教學人員，高校教職工擁有《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國高等教育法》等教育法律法規所賦予的參與學校民主管理的權利。教職工代表大會是學院管理體制的重要組成部分，是教職工行使民主權利，對本單位實行民主管理、民主監督的基本形式，也是學院領導廣泛聽取教職工意見，促進決策科學化、民主化的重要渠道。學校制定了《北京科技大學二級教代會實施細則》，13個學院全部建立了二級教代會制度，在同級黨組織領導下開展工作，實行民主集中制，堅持每年至少召開一次“雙代會”，院長定期向代表大會報告和通報工作，充分保證教職工代表對學院改革方案、發展規劃、重要規章制度以及涉及教職工切身利益的重大事項的審議權和對干部的民主評議監督權。

3.試行教授會制度，發揮教授治學理教作用

2008年，學校研究制定了《關于在部分學院試點設立教授會的指導性意見》（校黨發〔2008〕11號），在材料科學與工程學院、冶金與生態工程學院、土木與環境工程學院和新金屬材料國家重點實驗室試點設立教授會，并逐步在各二級學院推廣。教授會以學院為單位組建，由學院教授、研究員等具有正高級專業技術職務的人員組成，也吸收部分優秀的中青年副教授參加，每年至少召開一次會議。主要開展的工作包括：審議、通過學院總體發展規劃、學科與隊伍建設規劃；審議學院工作計劃和工作總結，對學院整體工作提出咨詢意見；選舉學院學術委員會、學位評定委員會、崗位聘用委員會、職稱評定委員會等機構組成人員；對擬引進的人才進行評價并提出評議意見等，是各學院實行民主管理、自主發展和自我完善的最重要的機制。

由教授會選舉產生的學院學術委員會、學位評定委員會、崗位聘用（任）委員會、職稱評定委員會負責審議本學院的學科設置、重點學科申報材料、科研成果的申報材料和科研成果，制定學位評定工作細則、組織畢業生答辯、審議畢業生學位資格，制定崗位聘任和職稱聘任細則、崗位聘任和職稱聘任的組織和審議。由以教授為代表的廣大教師直接參與學院學科建設、人才培養、科學研究等重大事項決策，有效保證了決策結果的公開、公平、公正，促進了學院的科學發展。

尊重黨政工團學參與學校事務管理的權利，推進決策民主化

學校歷來重視廣大師生員工對學校事務的知情權、參與權、表達權與監督權，積極發揮黨員代表大會、教職工代表大會、學生代表大會等黨政工團學組織的作用，為廣大師生員工搭建起民主監督與管理平臺的同時，也有效促進了學校決策的科學化、民主化。

1．試行黨代表任期制和提案制，開辟擴大黨內民主、拓寬黨員訴求新渠道

學校黨委制定出臺了《中國共產黨北京科技大學代表大會代表任期制暫行辦法》《中國共產黨北京科技大學代表大會代表提案工作暫行辦法》，按照“黨要管黨”和“黨管大事”的原則，明確提出每件提案由1名代表提出，5名以上代表附議，內容要圍繞“黨的基層組織建設、宣傳思想工作、學生工作、黨風廉政建設、干部人事制度改革和干部隊伍建設、人才工作、學校領導班子建設以及其他涉及學校黨的建設與事業發展的重要事項”等方面的問題。以學校第十七次黨代會為例，共收到了39件代表提案，經審查立案17件，22件作為意見和建議轉至有關部門處理。黨代表提案制度為廣大黨員開辟了利益需求與意愿表達的順暢通道，實現了“四個百分百”，即全部提案辦結率百分之百，代表對提案辦理情況評價滿意率百分之百，具體辦理過程中承辦單位做到百分之百與提案代表見面，辦理結果百分之百聽取提案代表意見。

2.依靠教職工辦學，發揮工會和教代會在推進民主管理和民主監督方面的積極作用

學校制定了《中共北京科技大學委員會關于加強和改進工會工作的意見》《北京科技大學教職工代表大會實施細則》《北京科技大學建設“教職工之家”工作考核評估辦法》等一系列文件，保證工會、教代會在學校民主管理、民主監督、民主決策中充分發揮作用。每年至少召開一次教代會，學校“十二五”發展規劃、人事制度改革、教職工崗位聘任等重大事項出臺前都要聽取教代會意見。5年來，教代會征集教職工提案98件，同意立案93件，提案辦理滿意率達到95％。工會“教職工之家”建設也取得了顯著成果，形成校、院、系三級建家體系，先后有兩個學院被評為“全國模范職工小家”，4個學院被評為“北京市模范職工之家”，2008年榮獲“北京市工會工作成果獎”，2010年榮獲北京教育工會“工作先進單位獎”，并榮獲北京市總工會授予“工會重點工作考核先進單位”。

3.構建團代會、學代會等育人載體，引導學生參與學校管理

學生是學校的主體。多年來，學校始終高度重視學生的自我管理、自我服務和自我發展，依托團員代表大會、學生代表大會保障學生參與學校管理的同時，實現管理育人。團代會召開前，主要委員要深入學生中間，與學生座談，傾聽學生心聲，對學生意見進行消化和吸收后，納入共青團下一階段工作方針與任務的制定中，同時以團代會工作報告為主體，對學校工作提出意見和建議等，接受全校團員青年監督。學代會的學生代表覆蓋學校所有班級，主要負責審議和批準學生會工作報告；討論和決定學生會的工作方針與任務；對學校和學生會工作提出意見和建議等。學生代表大會休會期間，學生委員會負責搜集和答復學生代表提案，定期召集學生代表與學校各有關部門座談，民主協商、解決提案中突出反映的問題。近5年來，學生代表共提出600余件提案，自習室安裝空調、更換校園打卡機、設置自動販賣機等一批涉及學生學習、生活等切身利益的問題全部予以解決，答復率100%。

4.調動黨外人士、民主黨派、離退休干部等積極因素，形成促進學校發展合力

多年來，學校黨委高度重視民主黨派和黨外代表人士工作，堅持黨外人士“雙月”座談會、情況通報會和與黨外代表人物交朋友的制度，堅持重大決策前向黨外人士征求意見，重要會議邀請黨外人士代表參加，發揮黨外人士在參與學校管理和學校建設中的積極作用。支持和協助民主黨派加強自身建設，幫助民主黨派做好發展新成員的培養考察工作。5年來，協助民主黨派發展新成員8名，先后協助九三支社、民盟支部、僑聯順利進行了換屆。目前，學校有各級人大代表、政協委員6人。黨外處級干部占全校處級干部總數的11.5%，建立了一支36人的黨外代表人士后備隊伍。

離退休老同志在職期間長期從事教育、科研、管理等工作，為學校的發展作出了重要貢獻，也是學校科學管理、民主決策的寶貴財富。學校不僅通過完善離退休制度、建立醫療保障機制、加大經費投入、舉辦老年大學等具體措施解決好離退休同志的政治、生活待遇問題，而且廣泛搭建平臺，發揮老同志的政治優勢和經驗優勢，為學校發展作貢獻。通過校領導每月接待老同志，定期通報學校各項事業進展情況；邀請離退休干部代表參加學校黨代會、教代會等重大活動，在制訂重大決策或出臺重大改革措施前聽取老同志的意見；通過聘請老教師擔任教學督導員、學生心理咨詢員、黨建組織員等途徑，引導離退休老同志在助學、助教、助研、助管等方面有所作為，讓廣大離退休干部一如既往地為學校的改革和發展獻計獻策。

高校決策機制的建立，其核心在于包括學校黨委、校長、教授以及其他群團組織等多元決策主體及決策主體間決策權力的劃定與分配，重點在于院級決策機制的構建。在高校去行政化呼聲日益高漲的今天， 我們相信，積極調動廣大師生員工參與學校管理的積極性，充分尊重并保障學院的自主權，將有效避免行政權力對學術領域的過度干預，提高高校決策的合法性和科學化，有力促進學校各項事業的科學發展。

（作者單位：北京科技大學黨委辦公室、校長辦公室）

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