深圳低碳轉(zhuǎn)型若干思路

[摘要]城市是社會發(fā)展、人類活動的中心，近年來隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展環(huán)境的變化，城市經(jīng)濟活動也發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。本文結(jié)合當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的時代特征，以低碳經(jīng)濟的發(fā)展為背景。對深圳城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題展開研究，對當(dāng)前深圳城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力因素及支撐體系展開深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出了深圳向低碳城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的切入點。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟 城市轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

[中圖分類號]F290 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2013）04-0055-04

始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的城市轉(zhuǎn)型的研究，西方學(xué)者從城市社會經(jīng)濟改良角度提出了許多理想的城市發(fā)展模型，如19世紀(jì)末由英國社會學(xué)家E·霍華德提出的“田園城市”理論；1922年霍華德學(xué)派專家L·翁溫提出的“衛(wèi)星城市”理論。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對生活質(zhì)量的關(guān)注度增加，城市的環(huán)境問題也開始得到重視，城市消費了全球能源的75%，占全球溫室氣體排放的80%，不少城市已經(jīng)認(rèn)識到自己的責(zé)任，以城市為單元開始實踐低碳發(fā)展的理念。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低排放、低污染為特征的經(jīng)濟發(fā)展模式，其核心是新能源的開發(fā)和能源利用。把低碳經(jīng)濟與城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相結(jié)合是人類尋求可持續(xù)發(fā)展途徑的重要研究思路。本文以深圳為例對其進行相關(guān)理論與實踐的積極探索。

一、低碳經(jīng)濟是城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要動力因素

城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型受到多方面動力因素影響，如經(jīng)濟全球化、低碳經(jīng)濟、區(qū)域整合、信息化、技術(shù)創(chuàng)新、交通運輸?shù)取Ｆ渲校吞冀?jīng)濟是城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心因素。是城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力。政府可以不斷調(diào)整政策措施，企業(yè)為獲取更多的利潤，可以不斷轉(zhuǎn)變自己的生產(chǎn)方式，最終推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟空間布局的轉(zhuǎn)變，進而推動了城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。圖1所示的就是各種因素對城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響過程。

二、深圳低碳轉(zhuǎn)型的主要動力因素

低碳經(jīng)濟的發(fā)展可避免城市化進程中的能源浪費和大量的碳排放，有力推動城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。深圳低碳經(jīng)濟作為主要動力因素的表現(xiàn)主要有以下三個方面：

從城市能源消費結(jié)構(gòu)特點來看，深圳地少人多，能源和主要資源依賴外部，這決定了深圳實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展必須走集約化道路，注重與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，深圳發(fā)展低碳經(jīng)濟能促使城市能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。這不僅要求節(jié)約能源使用、減少二氧化碳等溫室氣體的排放，而且也要求更加關(guān)注其他資源的合理、高效利用，更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護。更加關(guān)注城市中人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)特點來看，深圳致力于構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是高端服務(wù)業(yè)，也要堅持發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，因此，深圳培育發(fā)展低碳經(jīng)濟能推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，促進低碳經(jīng)濟與服務(wù)經(jīng)濟的融合。

從人文特點來看，深圳具有海納百川、兼容并蓄的城市精神，市民受教育程度和基本素質(zhì)總體上較高，對新事物、新理念的接納程度也較高。深圳倡導(dǎo)和實施家庭低碳消費，綠色出行，形成低碳化、低能耗的消費習(xí)慣，鼓勵企業(yè)積極開發(fā)和探索可替代、可回收材料，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，實現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域的低碳化、生態(tài)化，大力倡導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳革新文化。因此，深圳培育發(fā)展低碳經(jīng)濟能促使城市社會文化環(huán)境理念進一步提升。

三、推動深圳低碳城市轉(zhuǎn)型的思路——構(gòu)建四大低碳體系

深圳城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的支撐體系，包括四個方面。

（一）資源體系：以低碳能源系統(tǒng)為基礎(chǔ)

低碳能源體系是指城市在經(jīng)濟高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低水平，能源生產(chǎn)、運輸和供給體系低碳化。低碳能源體系是城市低碳經(jīng)濟的支撐系統(tǒng)，與低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳基礎(chǔ)設(shè)施體系、低碳社會消費體系密不可分，并對其他體系起著支持和保障作用。

深圳發(fā)展低碳經(jīng)濟，需大力發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)、新能源技術(shù)。節(jié)能減排關(guān)系到深圳經(jīng)濟的競爭力與可持續(xù)發(fā)展。要大力發(fā)展可再生能源，重點發(fā)展風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能；另一方面要進一步擴大天然氣、沼氣等清潔能源的利用，大力推廣分布式供能系統(tǒng)，提高清潔能源在一次能源中的比重。此外，要在確保深圳能源安全的基礎(chǔ)上積極應(yīng)用能源環(huán)保技術(shù)，促進化石能源的低碳利用，依托能源環(huán)保技術(shù)，促進煤炭等化石能源的清潔利用、高效利用。發(fā)展太陽能等清潔能源，逐步提高新能源的使用比例，緩解深圳碳排放壓力，為深圳經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留碳排放空間。

（二）動力體系：以低碳產(chǎn)業(yè)為核心

建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費方式。是深圳實現(xiàn)低碳發(fā)展的核心內(nèi)容。應(yīng)對氣候變化，減緩碳排放增長，核心的對策就是要建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，發(fā)展戰(zhàn)略性低碳新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源和可再生能源。根據(jù)深圳的產(chǎn)業(yè)方向和比較優(yōu)勢，構(gòu)建低碳的產(chǎn)業(yè)體系包括兩個層面。首先，要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低消耗、低排放、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)。其次，要大力發(fā)展有利于降低能耗、減少排放的新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為促進深圳乃至全國低碳發(fā)展提供裝備、技術(shù)和服務(wù)支撐。目前，在深圳的產(chǎn)業(yè)版圖中，高新技術(shù)、金融、物流和文化四大產(chǎn)業(yè)比重超過60%，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。要進一步推進產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后工藝、技術(shù)，促進新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料和文化產(chǎn)業(yè)等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）社會體系：低碳理念的生活方式

深圳發(fā)展低碳經(jīng)濟的主體包括政府、城市、企業(yè)和居民。政府應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等加強低碳發(fā)展的宣傳，培育低碳發(fā)展意識。踐行低碳的生活方式，要引導(dǎo)市民逐步加深對節(jié)能減排、氣候變化和低碳經(jīng)濟等相關(guān)知識的了解。逐步形成主動節(jié)約資源和能源、減少消耗和排放的消費意識和消費習(xí)慣。

（四）評價體系：建立深圳發(fā)展低碳經(jīng)濟的評價指標(biāo)體系

深圳發(fā)展低碳經(jīng)濟必須建立相應(yīng)的評價指標(biāo)體系，以反映低碳經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題。深圳低碳經(jīng)濟評價指標(biāo)應(yīng)包括碳交易、碳排放、低碳產(chǎn)出等。不僅要關(guān)注碳排放總量，還要關(guān)注單位GDP的碳排放。分層次建立低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系，形成對深圳建設(shè)低碳生態(tài)示范城市這一總體目標(biāo)的層層分解，具體包括四個層次：（1）總指標(biāo)，可對應(yīng)深圳市規(guī)劃和國土委編制的《深圳建設(shè)國家低碳生態(tài)示范市規(guī)劃綱要》中的總目標(biāo)。定性和定量相結(jié)合地制定總指標(biāo)。（2）支撐系統(tǒng)子層，對應(yīng)深圳低碳生態(tài)示范市建設(shè)的各項分目標(biāo)，可以建立不同的子系統(tǒng)。（3）路徑層，為達到各分項目標(biāo)的路徑選擇。（4）指標(biāo)層，為約束路徑的具體因子，可作為評價考核的各項量化指數(shù)。

四、深圳低碳轉(zhuǎn)型的切入點

2010年1月，國家住建部和深圳市政府簽訂了《關(guān)于共建國家低碳生態(tài)示范市合作框架協(xié)議》，深圳正式成為全國第一個部市共建的國家低碳生態(tài)示范市，重點探索在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和南方氣候條件下的低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)模式。本文基于深圳的城市發(fā)展特點，推出率先啟動低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的切入點。

（一）低碳實踐區(qū)：以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域

前海中心區(qū)、蛇口工業(yè)區(qū)和光明、坪山新區(qū)這三大低碳實踐區(qū)，既各具特色，又有較大空間，有利于綜合而系統(tǒng)地推進低碳理念、低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的全方位發(fā)展。

1 前海中心區(qū)

前海合作區(qū)從地理位置看來，不僅位于整個珠三角灣區(qū)的核心位置，而且還處在對于構(gòu)建珠三角國際大都市圈具有至關(guān)重要作用的“香港——深圳——廣州”核心位置之上。其功能定位為：深港合作先導(dǎo)區(qū)、體制機制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)區(qū)，它可發(fā)展成為深圳主要的大規(guī)模綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)、先進制造業(yè)基地和物流服務(wù)中心。前海中心區(qū)要優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生活配套，促進居住、就業(yè)的平衡，減少大規(guī)模、長距離的通勤出行。因此在前海中心實踐區(qū)推進低碳發(fā)展。可利用新技術(shù)、新工藝、新模式，以低碳能源和低碳交通為突破口，帶動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，使重裝備產(chǎn)業(yè)更輕，產(chǎn)業(yè)鏈更綠，物流業(yè)更凈。

2 蛇口工業(yè)區(qū)

城市更新改造是深圳重要的城市規(guī)劃方向。要從建設(shè)低碳城市的總體戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，科學(xué)梳理蛇口舊工業(yè)區(qū)的城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)與環(huán)境保護、先進技術(shù)與基礎(chǔ)條件之間的有機聯(lián)系，從功能、空間、形態(tài)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等角度全面開展規(guī)劃研究工作，制定實施方案，為蛇口低碳經(jīng)濟發(fā)展、低碳城市建設(shè)，提供客觀、全面的科學(xué)依據(jù)，最終將蛇口建設(shè)成為深圳市、廣東省和國家低碳城區(qū)建設(shè)的先進示范區(qū)，生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的宜居宜業(yè)城區(qū)。

3 光明、坪山新區(qū)

光明、坪山兩個新區(qū)是深圳的新型功能區(qū)。新區(qū)的定位為科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，綜合配套改革先行區(qū)，深圳未來新的經(jīng)濟增長區(qū)。在光明新區(qū)可重點推動綠色交通、綠色建筑、綠色照明、低沖擊開發(fā)模式的規(guī)劃和建設(shè)。坪山新區(qū)可以引進項目規(guī)模大，低污染、低能耗，具有高附加值，高投資密度。高技術(shù)含量的企業(yè)和項目，以“動感綠都”行動為重點，提高對資源的再生利用，重點建設(shè)低碳試點小區(qū)、低碳社區(qū)、中心區(qū)低碳生態(tài)體系、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等示范項目。

（二）對城市低碳化的改造方向

1 城市交通低碳化改造

貫徹“推動低碳出行、倡導(dǎo)零碳出行、鼓勵減碳出行”的基本思路，一方面制定機動車二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變機動車類型結(jié)構(gòu)，積極推廣交通新科技及新能源應(yīng)用，包括開發(fā)利用智能交通系統(tǒng)，推廣應(yīng)用新能源汽車等。另一方面用征收機動車碳稅等方式，通過價格信號和低碳信號引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和機動車市場結(jié)構(gòu)改良和優(yōu)化。還可加大推進綠色道路規(guī)劃建設(shè)，在有條件的地方率先開展自行車公共租賃服務(wù)，在改造和新建道路中推廣應(yīng)用綠色材料。

2 城市建筑低碳化改造

低碳建筑是指在建筑材料和設(shè)備制造、施工建筑和建筑物使用的整個生命周期內(nèi)，減少石化能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。建筑在二氧化碳排放中幾乎占了50%，這一比例遠遠高于運輸和工業(yè)領(lǐng)域。因此要重視低碳建筑的技術(shù)開發(fā)，從規(guī)劃設(shè)計階段就貫徹綠色建筑理念，積極推行本土適宜技術(shù)，加強節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查，確保新建建筑100%執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；以政府機關(guān)及大型公共建筑為重點，提倡綠色施工，推進建筑工業(yè)化，全方位推進綠色建筑示范工程。

3 城市廢棄物低碳化改造

城市廢棄物處置包括垃圾處理和廢水處理，相關(guān)部門可直接在垃圾填埋場封存收集填埋氣再凈化、清洗、加壓、導(dǎo)入城市天然氣管線內(nèi)，供市民循環(huán)再利用。城市工業(yè)、商業(yè)和生活廢水亦可循環(huán)再利用，起到節(jié)約水資源和收集二次資源的雙重功效。污水處理后的污泥處理也是城市廢棄物低碳減排的重要方向，可以與生物堆肥與土地利用相結(jié)合。從源頭減排、分類收集、無害處理、綜合利用等措施入手，實現(xiàn)固體廢棄物的減量化、資源化、無害化發(fā)展目標(biāo)。

本文探討了城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)涵，并嘗試構(gòu)建了低碳經(jīng)濟作為需求動力因素對城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型影響的一般化理論框架，將公認(rèn)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型動力以及對中心城市影響較為顯著的區(qū)域整合納入城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在發(fā)展低碳經(jīng)濟的競爭中，通過大力培育、發(fā)展深圳經(jīng)濟內(nèi)涵中的綠色、低碳要素，來提升深圳經(jīng)濟的質(zhì)量。擴大深圳經(jīng)濟的規(guī)模；促進深圳低碳經(jīng)濟的規(guī)制建設(shè)和低碳化生態(tài)城市建設(shè)。