新型城鎮(zhèn)化若干問題研究

[摘要]新型城鎮(zhèn)化已成為新時期重要的發(fā)展戰(zhàn)略。本文分析了新型城鎮(zhèn)化推進過程中的預期收益和預期成本、推進過程中的各種利益關(guān)系以及推進過程中可能涉及的土地相關(guān)問題。在此基礎(chǔ)上，分析了新型城鎮(zhèn)化可能遭遇的障礙，提出了新型城鎮(zhèn)化得以順利推進的必要前提。并提出，在新型城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)遵循帕累托原則、卡爾多改進原則、羅爾斯公正原則、可持續(xù)性原則。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化動力 利益關(guān)系 土地相關(guān)問題

[中圖分類號]F291 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2013）04-0007-05

中共十八大提出了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”目標，并提出了相應(yīng)的政策目標和具體舉措。穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化，將是未來階段極具關(guān)鍵性的發(fā)展問題。

一、新型城鎮(zhèn)化基本目標

及預期收益與預期成本

新型城鎮(zhèn)化的主要目標可以歸納為：構(gòu)建大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局；經(jīng)由新型城鎮(zhèn)化的承接，成熟城市產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟要素向周邊城鎮(zhèn)延伸、輻射、融合，使得成熟城市得以產(chǎn)業(yè)提升、功能優(yōu)化完善并進一步發(fā)展；在保護基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)及耕地、生態(tài)環(huán)境為約束的前提下，推進農(nóng)村城市化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化；實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的去差別化，促進城鄉(xiāng)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；推進城鄉(xiāng)二元體制的改革，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距，促進城鄉(xiāng)人口、勞動力、要素的自由流動和雙向流動。

城鎮(zhèn)化能否有效而持續(xù)地推進，關(guān)鍵要看城鎮(zhèn)化帶來的“整體利益”和“整體成本”，主要包括以下內(nèi)容。

1 城鎮(zhèn)化發(fā)展有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、區(qū)域一體化三大動力。這些動力能否真正起到有效的作用，或者說，需要什么樣的機制才能使這些因素成為真正動力？從要素角度看，城鎮(zhèn)化的動力來源是：既有城市經(jīng)濟不斷發(fā)展的輻射效應(yīng)和擴散效應(yīng)，既有城市區(qū)域過剩資源要素的流入，隨著城鎮(zhèn)化進程擬城鎮(zhèn)化區(qū)域及其居民財富資本化之后的預期升值，周邊分散要素聚集帶來的聚集效應(yīng)，特定時期經(jīng)濟政策的支持效應(yīng)。從需求角度看，城鎮(zhèn)化的動力來源是：擬城鎮(zhèn)化區(qū)域及其居民預期收入水平大幅提高，消費水平和消費結(jié)構(gòu)的改進帶來的需求，隨著產(chǎn)業(yè)化而聚集人口的需求，擬城鎮(zhèn)化區(qū)域的特色引致城市居民的需求（包括城市居民向擬城鎮(zhèn)化區(qū)域的短中期流動或長期流動）。上述動力來源能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于能否通過人口和要素的聚集帶動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大、要素使用效率的提高、消費需求水平和規(guī)模的提高，進而有效增加農(nóng)村剩余勞動力獲得相對較高收入的就業(yè)機會。最終體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化能否有效增加城鎮(zhèn)化人口的收入水平。

2 能否使既有城市人口、已入城卻仍沒有擺脫農(nóng)民身份的人口、擬城鎮(zhèn)化區(qū)域人口、短期中期內(nèi)依然居住在農(nóng)村的人口，都有所受益，至少不受到負面損益？希望達成的目標情形是：農(nóng)村人均耕作土地增加、獲得規(guī)模收益和提高效率的收益，城鎮(zhèn)化的公共設(shè)施的輻射效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品價格上升所帶來的收益增加，農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付、社會福利或公共服務(wù)的增加。

3 推動城鎮(zhèn)化的資金是否具有持續(xù)性？初始資金從何而來？政策性土地使用指標的變現(xiàn)、地方發(fā)行特定用于推動城鎮(zhèn)化的債券、基礎(chǔ)設(shè)施預期收益的抵押信貸以及其他融資方式，是可能的方式，但能否持續(xù)是必須事先評估和權(quán)衡的關(guān)鍵性問題。另一方面，人口城鎮(zhèn)化的動力是否可持續(xù)？如城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、治安管理等城市社會系統(tǒng)、市容環(huán)境等社會服務(wù)系統(tǒng)以及其他社會基礎(chǔ)設(shè)施，是否會因資金成本過高而無法為居民提供完善的城鎮(zhèn)生活服務(wù)，使得居民總體生活質(zhì)量既低于成熟城市，也低于傳統(tǒng)農(nóng)村。

4 能否避免超大城市人口過度密集的“大城市病”而減少相應(yīng)的成本？如城市空間過大而導致居民通勤時間過長，進而造成不合理的時間成本、交通成本、污染成本，過度物流所造成的各種成本。城鎮(zhèn)化能否對此有所改進？

5 能否有效縮小城鄉(xiāng)收入差距？能否有效解決或遏制因城鄉(xiāng)二元體制而長期積累的社會矛盾？希望達成的目標是：增加處于城市平均收入與農(nóng)村平均收入之間的人口比重（亦即增加中等收入人口比重），從而減少防范社會矛盾爆發(fā)的成本。再者，城鎮(zhèn)化是否會使邊遠農(nóng)村更加邊緣化，使得非城鎮(zhèn)化居民承受著更大的成本？

6 生態(tài)環(huán)境，是否會因城鎮(zhèn)化而帶來相應(yīng)的損失？損失可否承擔？如高消耗高污染的產(chǎn)業(yè)企業(yè)是否會轉(zhuǎn)移到新城鎮(zhèn)，新城鎮(zhèn)的治理污染設(shè)施和管理制度是否會滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活水平的提高，治理污染設(shè)施是否會由于企業(yè)規(guī)模較小或經(jīng)濟總量規(guī)模較小而無法達到規(guī)模治理效益、集約治理效益。毋庸諱言，城鎮(zhèn)化將帶來一定程度的“生態(tài)環(huán)境成本”，關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)化規(guī)劃時，必須以生態(tài)承載力為依據(jù)，形成具有硬約束性的污染排放總量限制。這樣也就限定了生態(tài)環(huán)境成本的可承受水平。

二、新型城鎮(zhèn)化過程的利益關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化得以實現(xiàn)的邏輯前提是什么？筆者認為最根本的要求是，擬城鎮(zhèn)化區(qū)域的要素收益率要接近城市。擬城鎮(zhèn)化區(qū)域居民的全福利水平，與城市居民相同，預期收益率趨同，實際收益率趨同。

城鎮(zhèn)化直接的主體是擬推進城鎮(zhèn)化區(qū)域及居民，而同時必然涉及的利益主體還包括既有城市區(qū)域及其居民，依然作為農(nóng)業(yè)區(qū)域的農(nóng)村及其居民。新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)以縮小城鄉(xiāng)居民的“差別化”為突破口，主要解決以下問題。

1 城鎮(zhèn)化居民與原有城鎮(zhèn)居民的無差別化問題。在當前二元政策體制下，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民存在著諸多體制機制的制約，只有在戶籍制度或戶籍制度所包含的“差別化”有明顯改善的情形下，城鎮(zhèn)化才有可能得以穩(wěn)妥的推進，否則都是“有缺陷”的城鎮(zhèn)化。必須明確，城鎮(zhèn)化不是簡單地把低收入的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為低收入的城鎮(zhèn)居民，也不是為城市工商業(yè)發(fā)展需要提供低價格的勞動力，以及為城市居民提供低價格的服務(wù)，提高擬轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民中農(nóng)民群體的公平平等的就業(yè)機會及其收入水平，是城鎮(zhèn)化的基本目標。把已經(jīng)具有穩(wěn)定職業(yè)的“農(nóng)民工”及其家庭轉(zhuǎn)化為無差別的城市居民，實現(xiàn)農(nóng)民工在子女教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面享有無差別待遇，是城鎮(zhèn)化政策的首要任務(wù)，對于“城鄉(xiāng)二元政策體系”沒有任何觸及甚至是有所強化的城鎮(zhèn)化政策都是無效的。只有當既有的“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)化為無差別化的城鎮(zhèn)居民完成后，才有可能不斷吸納新的“農(nóng)民工”并逐步將之轉(zhuǎn)化為無差別化的城鎮(zhèn)居民。“讓農(nóng)民進城進得來、留得下、有尊嚴”，不是一句口號，而是新型城鎮(zhèn)化的基本前提。

2 城市、擬城鎮(zhèn)化區(qū)域、農(nóng)村區(qū)域之間的差別弱化問題。新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)有明確弱化城鄉(xiāng)分割的既有現(xiàn)狀的政策方向，有效促進城鄉(xiāng)收入差距的縮小，尤其是社會福利和社會保障差距的縮小。城鎮(zhèn)化的一個重要內(nèi)容，是讓暫不推進城鎮(zhèn)化的農(nóng)村區(qū)域及其居民也必須有明顯的受益，而不再是“讓一部分區(qū)域先行城鎮(zhèn)化，進而帶動全面城鎮(zhèn)化”的思路。這要體現(xiàn)在，一是公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村區(qū)域的延伸（如農(nóng)村交通、電信、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保等）；二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化統(tǒng)籌，如醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的全社會統(tǒng)籌，這是農(nóng)村居民平等分享全社會發(fā)展成果的根本途徑；三是農(nóng)村居民承擔全社會責任應(yīng)獲得更高收益（如農(nóng)產(chǎn)品價格的提高，生態(tài)保護獲得轉(zhuǎn)移支付的增加，農(nóng)村流出勞動力的育成成本獲得補償），這是城鄉(xiāng)要素平等交換的重要體現(xiàn)方式；四是維護農(nóng)民的基本權(quán)益。維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。這是徹底放棄城鄉(xiāng)“剪刀差”政策的表現(xiàn)。

3 城鎮(zhèn)化的短期發(fā)展與長期發(fā)展問題。城市發(fā)展過程出現(xiàn)的各種問題：房價高漲、交通擁堵、環(huán)境污染、市民生活壓力不斷增大、農(nóng)民工難以完全融入城市社會等，發(fā)展中小城鎮(zhèn)未必就一定能夠規(guī)避。如果城鎮(zhèn)化也以一種過速方式發(fā)展，即使不是大城市，也同樣會導致類似問題的累積。城鎮(zhèn)化的一個重要目標是公共服務(wù)的均等化，但能夠提供公共資源的能力是有限的，如果城鎮(zhèn)化依然高速推進，那么公共服務(wù)或者無法均等化，或者是低水平的，或者以拉高房地產(chǎn)價格的方式得到短期的發(fā)展而透支未來。國外關(guān)于城市化研究的一個問題是：低收入群體適合居住在小城鎮(zhèn)，還是適合居住在大城市？有研究表明低收入者更適合居住在大城市。因為在大城市要求每個居民分攤的公共服務(wù)成本較低，而小城鎮(zhèn)要求每個居民分攤的公共服務(wù)成本則較高，因此只有中高收入者才能負擔得起公共服務(wù)分攤成本。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，房價高企必然使中國城鎮(zhèn)化也將面臨類似的問題，失地農(nóng)民可能的發(fā)展方向依然是進入大城市成為農(nóng)民工、臨時工，而未必能夠在小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。如果把城鎮(zhèn)化作為一個高速發(fā)展的目標，那么，在未來一段時期內(nèi)，城鎮(zhèn)化無可避免地演變?yōu)楦鞯卮笠?guī)模城鎮(zhèn)土地開發(fā)，造成資源嚴重浪費、生態(tài)嚴重破壞、環(huán)境加速污染。各種利益群體，必然希望在城鎮(zhèn)化“運動”中牟取利益，但他們追求的多半是短期利益，并且在獲利后將變現(xiàn)脫離，而把累積的各種問題遺留給后續(xù)接棒者，最終的承擔者是當?shù)鼐用窦捌浜蟠?/p>

4 城鎮(zhèn)化區(qū)域與周邊大中城市的關(guān)系問題。其一，新城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，在結(jié)構(gòu)、功能、與城市的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)方向等方面，要有準確定位。各個城鎮(zhèn)一定要形成自身無可替代的特色（要持久地堅持這一特色）。其二，要通過適當?shù)闹贫葎?chuàng)新，讓潛在投資者和居民，成為新城鎮(zhèn)設(shè)計者、參與者、利益分享者。其三，各個城鎮(zhèn)之所以有可能圍繞城市發(fā)展起來，就是要解決城市現(xiàn)有的各種瓶頸。城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，從一開始就要避免重蹈城市瓶頸的覆轍。其四，房地產(chǎn)繁榮、商業(yè)繁榮，應(yīng)是新城鎮(zhèn)整體產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展后的成果。而不是發(fā)展的先行條件。

三、新型城鎮(zhèn)化過程中的土地問題

1 地方政府的土地收益及其利益關(guān)系問題，推進城鎮(zhèn)化改革，必然涉及農(nóng)村土地制度、城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革等一系列重大改革，勢必觸動既得利益群體，首當其沖的是地方各級政府的土地利益。之前階段，地方政府主導了土地開發(fā)，并成為了土地利益中的最大既得利益者。而土地征收與出讓價格的“剪刀差”使農(nóng)民的土地收益受損，影響了城鎮(zhèn)化進程（確切地說是影響了城鎮(zhèn)化的完善性和可持續(xù)性）。地方政府的土地收益，本應(yīng)用于與教育、社會保障、醫(yī)療等諸多公共服務(wù)掛鉤的農(nóng)村人口城市化方面，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口成為無差別的城市人口，但事實上這一土地收益資金被“挪用”于城市建設(shè)的其他方面。新型城鎮(zhèn)化，地方政府的財政負擔可想而知。

2 基本耕地保障的責任與利益關(guān)系問題，城鎮(zhèn)化過程中，除了農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化之外，還有農(nóng)村土地的“城鎮(zhèn)化”問題。“城鎮(zhèn)化”的土地，無外乎幾種用途：保留為耕地或生態(tài)功能土地；轉(zhuǎn)化為房地產(chǎn)及工商業(yè)用地；轉(zhuǎn)化為交通等基礎(chǔ)設(shè)施用地。不同用途的土地，其經(jīng)濟利益有著極大的差別，單純從經(jīng)濟利益角度來看，各個主體都有意愿在城鎮(zhèn)化的名義下將土地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益最高的房地產(chǎn)及工商業(yè)用地。但從國家和宏觀整體的角度來看，保留基本規(guī)模的耕地和生態(tài)功能土地是整體經(jīng)濟社會正常運行和發(fā)展的必要前提。所以，從宏觀角度來看，基本規(guī)模的耕地和生態(tài)功能土地并不是需不需要保留的問題，而是如何協(xié)調(diào)各種用途土地相關(guān)群體利益關(guān)系的問題。筆者認為，“堅守18億畝耕地紅線”是必要的，但是，宏觀經(jīng)濟應(yīng)當通過適當?shù)膮f(xié)調(diào)政策措施，使各種用途土地的收益實現(xiàn)均衡。應(yīng)當著力解決這樣一些問題：一是基本的耕地面積必須保障。但必須在耕地與其他用地之間，實現(xiàn)同一市場均衡的條件下來保障。而不是通過“18億畝紅線”的強制管制，來強化“歧視性的二元土地制度”，進而剝奪農(nóng)民的土地利益。不應(yīng)當把堅守耕地紅線的責任簡單地落實在農(nóng)民身上。二是在同一土地市場均衡的狀況下，糧食的價格勢必要大幅提高。耕地收益遠遠低于其他用途收益，是新的工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”。城市土地可以形成高價格的房地產(chǎn)，而農(nóng)村土地只能生產(chǎn)低價格的糧食的現(xiàn)象是不合理的，應(yīng)著力調(diào)整這樣的利益關(guān)系，使基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者得到各種土地的平均收益。三是在新一輪的城鎮(zhèn)化過程中，極有可能出現(xiàn)的一種情況是，近期納入城鎮(zhèn)化的區(qū)域迅速將土地轉(zhuǎn)化為高收益用途的土地，城鎮(zhèn)化人口短期內(nèi)獲得較高的經(jīng)濟收益，而把“堅守耕地紅線”的責任進一步推給近期難以城鎮(zhèn)化的農(nóng)民承擔，這需要加以防范。因此，必須改革征收農(nóng)村土地長期收益的分配機制，被征土地的長期承包者，繼續(xù)承擔“堅守耕地紅線”責任的土地承包人，都應(yīng)當獲得較大比例的長期受益權(quán)。

3 高房價與城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性問題。過去的發(fā)展，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)進入、進而帶動人口進入和區(qū)域繁榮。高房價往往成為城市土地“增值”基本途徑。這個途徑是不可持續(xù)的。以房地產(chǎn)帶動新城鎮(zhèn)繁榮的發(fā)展模式，開發(fā)商的逐利、消費者的從眾消費心理和逐利的投機心理、政府加快發(fā)展速度的寬松信貸政策，都存在不同程度的非理性÷這種發(fā)展模式的社會后果是：財富畸形地體現(xiàn)到房產(chǎn)業(yè)上，進入新城鎮(zhèn)的居民普遍地成為“房奴”——窮畢生之力供房，抑制居民生活品質(zhì)的提高，也使得城鎮(zhèn)化后繼乏力而發(fā)展難以持續(xù)。由此可見，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引產(chǎn)業(yè)進入、吸引人口進入、土地房產(chǎn)價格，這幾個因素之間應(yīng)尋找到一個協(xié)調(diào)的發(fā)展方式，強化任何一個方面（以任何一個因素為著重點）都必然帶來難以持續(xù)的后果。

四、城鎮(zhèn)化與擴大需求的有效結(jié)合

以往擴大內(nèi)需帶動經(jīng)濟增長都著眼于城市。而未來一段時期的擴大內(nèi)需要著眼于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化最直接的目的是要擴大內(nèi)需進而帶動經(jīng)濟增長。制度改革、財政投入、稅收減免是撬動農(nóng)村內(nèi)需必不可少的手段。具體舉措可以考慮以下方面。

1 要擴大新城鎮(zhèn)需求，就必須有效增加新城鎮(zhèn)化居民的收入和周邊農(nóng)村居民收入水平。新城鎮(zhèn)化居民的收入水平提高主要依靠新城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化帶來的就業(yè)來實現(xiàn)。而周邊農(nóng)村居民的收入水平，除了同家層面上對堅守“耕地”的農(nóng)民作出必要補償外，很重要的一個方面，就是農(nóng)村居民放棄經(jīng)濟開發(fā)而保護生態(tài)的“貢獻”，需要得到生態(tài)受益區(qū)域的補償。只有這兩方面的轉(zhuǎn)移支付從制度到實際操作都到位，農(nóng)民收入水平才能夠穩(wěn)步增加，新城鎮(zhèn)的總需求也將相應(yīng)增加。

2 城鎮(zhèn)化的人口，并不僅僅是為了城市居民日益增長的服務(wù)需求，同時也要讓更多的農(nóng)村居民逐步享受到城市居民的生活水平和服務(wù)水平，農(nóng)村社區(qū)及其非農(nóng)化服務(wù)，是城鎮(zhèn)化的另一方式。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共投資、公共服務(wù)一體化的目標下，強化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，如安全飲用水工程、無害化垃圾處理工程、醫(yī)療教育養(yǎng)老事業(yè)、生態(tài)維護工程等，一方面要給農(nóng)村居民帶來更多更好的公共服務(wù)，另一方面則要更多地使用當?shù)貏趧恿Σ橹峁╅L期的公共服務(wù)就業(yè)。

3 農(nóng)村居民單向流向城鎮(zhèn)，是城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)思維。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化和均等化前提下的城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)公共投資、公共服務(wù)一體化與均等化之后，城市居民、農(nóng)村居民可自由選擇居住地并可自由地流動。在這一目標下，城鄉(xiāng)雙向流動或許是未來的重要發(fā)展方向。部分城市居民因?qū)τ卩l(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量、休閑式農(nóng)耕活動、季節(jié)性休閑等偏好，有“下鄉(xiāng)”的需求。只要土地制度、戶籍制度、社會保障和公共服務(wù)等方面有所變革，那么“農(nóng)村莊同”就極有可能發(fā)展起來，由此而帶動相關(guān)各種服務(wù)的需求，或許能夠帶動農(nóng)村新社區(qū)的發(fā)展。這可能是城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需、帶動經(jīng)濟增長的一種方式。

4 經(jīng)濟學理論表明差別定價有利于擴大需求。在可區(qū)分消費需求市場的情形下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)品服務(wù)的差別定價，有利于農(nóng)村消費需求的擴張甚至帶動農(nóng)村社區(qū)的形成。如城市與農(nóng)村的用電，可以采取農(nóng)村電價低于城市電價的差別方式，這樣將有利于農(nóng)村居民相關(guān)產(chǎn)品需求的擴張。其他方面的消費品，也可以采取類似的差別定價方式來帶動新城鎮(zhèn)的需求。

五、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化相關(guān)利益關(guān)系的基本原則

筆者認為，“城鎮(zhèn)化”應(yīng)當是一種促進發(fā)展的戰(zhàn)略思路，但不應(yīng)把“城鎮(zhèn)化率”作為具體目標來落實。“城鎮(zhèn)化率”更大程度上應(yīng)當是發(fā)展和改革的成果，而不應(yīng)是發(fā)展和改革的直接動力。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)有效協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。筆者認為，在新型城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)遵循四個原則，帕累托原則（即，通過城鎮(zhèn)化過程中實現(xiàn)某一方利益時以不損害其他方的利益為前提，如不損害邊遠農(nóng)村和農(nóng)民的利益）；卡爾多改進原則（即，通過城鎮(zhèn)化過程中實現(xiàn)某一方利益而損害另一方利益時應(yīng)給予受損方足夠的補償，如對于堅守耕地群體、承擔生態(tài)維護責任群體的足額補償）；羅爾斯公正原則（即，在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)不均衡利益關(guān)系時應(yīng)著重關(guān)注處于最不利地位群體的利益，如著重關(guān)注城鎮(zhèn)化相關(guān)利益群體中的弱勢群體）；可持續(xù)性原則（即，城鎮(zhèn)化過程中以不損害生態(tài)環(huán)境利益、不強化污染排放為基本約束）。