中越“龍州—下瑯跨國合作模式”啟示

【摘要】“龍州-下瑯跨國合作模式”是中國與東盟國家雙邊或多邊的跨國農業經濟協同發展模式。該模式的重要意義在于：為發展中國家開展跨國區域經濟協同發展提供創新思路和實踐示范；是民族國家構建和平周邊關系的成功實踐，豐富了和平理論的內涵；對于探索解決跨國界非正規移民勞工問題，也具有重要的參考價值。

【關鍵詞】龍州-下瑯跨國合作模式 協同發展 和平 跨國移民勞工問題

【中圖分類號】F125 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）04-0037-04

在2006年第三屆中國-東盟博覽會上，廣西龍州縣率先與越南下瑯縣簽署了合作種植甘蔗項目的框架協議，項目于2007年初順利實施。隨后，廣西的8個邊境縣市區也陸續與越南邊境地區開展跨國農業合作，形成廣西與越南農業經濟合作的態勢，由此開創了一條頗具區域特色的跨國農業經濟協同發展路子——“龍州-下瑯跨國合作模式”。所謂“龍州-下瑯跨國合作模式”，是指在“發展、合作、共贏”等共識的基礎上，由中越雙方邊境地方政府協商一致，搭建交流合作平臺，越方提供土地及勞動力資源，中方提供經濟作物良種、化肥、農藥、農膜、農業機械等生產資料，并派專家實地指導生產。采取政府引導、企業投資、民間互動的方式，達到信息共享、技術合作與互利共贏的中越跨國農業經濟合作諸項目的統稱。目前廣西與越南邊境各省市累計合作種植甘蔗面積超過6.5萬畝。從現實的合作效應看，越南蔗農種植甘蔗的經濟效益是原來種植玉米、木薯及黃豆等其他農作物收入的1.5-2倍，平均每畝增收487元人民幣，跨國合作種植甘蔗不僅讓邊民增長了土地收益，還具有維護邊境穩定、促進雙方友誼的作用，邊民將這一合作模式的成果喻為“一根甘蔗兩頭甜”；從合作區域的拓展看，中越邊境跨國農業經濟合作區域已向更廣大的腹地延伸。2012年1月在南寧召開的第四次聯席會議上，參加的成員已擴展到中越兩國12省區（包括內陸省區）。并成為中國與其他周邊國家開展跨國農業經濟合作的范式；“龍州-下瑯跨國合作模式”對于推動發展中國家間合作、國際和平實踐與豐富和平理論方面，以及緩解跨國非正規移民勞工等世界性問題，都有著重要的參考價值。

一、為發展中國家區域協作提供了思路和示范

區域經濟協同發展是全球化背景下區域經濟理論和協同理論相結合的理論創新。所謂區域經濟協同發展，就是指區域內各地域單元（子區域）和經濟組分之間協和共生，自成一體，形成高效和高度有序化的整合，實現區域內各地域單元和經濟組分的“一體化”運作與共同發展的區域（或區域合作組織）經濟發展方式。協同發展區域的空間尺度范圍可大可小，在一國之內，可以是一個縣、一個市、一個特區、一個省（自治區）或者幾個省市聯合的空間，在國際范圍內，如歐洲、北美、東南亞等，其空間尺度范圍可以包含兩個國家或多個國家。任何一個區域經濟協同發展體系的形成，都是該區域各子系統協同作用的結果。

東南亞地區有自己的“東盟方式”。有學者認為“東盟方式”的主要內涵是“協商一致，在尊重國家主權的基礎上在決策過程中尋求一致。”顯然，“東盟方式”廣泛磋商和協商一致的政策制定過程，體現了成員國之間相互理解、相互尊重、相互包容的東盟精神。非制度化、“非正式”的行為方式和對組織外開放是“東盟方式”的顯著特征。開放性特征激發組織的發展活力，“東盟方式”是民族主義和地方主義互動的產物。經濟理論創新在經濟發展中的核心與靈魂作用主要是通過技術創新和制度創新途徑發揮出來的。“龍州-下瑯跨國合作模式”已經擴展到農業經濟多領域信息與技術的共享等合作，其所產生的協同效應與可持續發展以技術創新作為保障。中國-東盟自由貿易區的建成是中國與東盟各國國家層面上廣泛磋商和協商一致的結果，“龍州-下瑯跨國合作模式”則是在中國一東盟自由貿易區框架下，由地方政府共同建立跨國跨行政區組織協調機構及其運行機制的產物。這一模式有制度創新作為保障。

中國和中南半島東盟各國同屬儒家文化圈，形成了“平等、互利、共贏”的區域合作的天然場域。在“東盟方式”以及系統、區域分工、梯度推移、大協調全息經濟等區域經濟經典理論指導下，不斷完善的“龍州-下瑯跨國合作模式”，將會深入推廣到更多的跨界民族地區和更為廣闊的領域，成為中國與周邊國家跨國區域經濟協同發展的樣板，也將為世界上同屬一個區域的諸多發展中國家的跨國區域合作提供創新思路和實踐示范。

二、國家建構和平周邊關系的成功實踐

和平與發展是時代的主題。挪威著名和平理論學者加爾通在其《和平論》一書，即明確提出兩個關于和平的類似的定義：第一，和平是所有形式的暴力的缺失或減少；第二，和平是非暴力和創造性的沖突轉化。這兩個定義包含以下的含義：和平工作是通過和平方式減少暴力的工作；和平研究是對和平工作條件的研究。第一個定義要求我們想要了解和平，就必須先了解暴力，而第二個定義認為我們想要了解和平，就必須先了解沖突以及如何轉化沖突。轉化沖突及其范式是和平研究理論的核心。可見，“和平”和“暴力”的概念相互依存，和平研究就是透過暴力和沖突現象尋求和平的路徑。加爾通隨即在該書的結語部分提出沖突化解范式：力量均衡；建立國際化的法治體系；以和平方式實現和平（一是對行動者的非暴力訓練以增加非暴力角色，二是利用現代通訊技術創造出一種可見的來自社會各處的和平思想的源源不斷的交流，三是建立結構和平與文化和平的行動）；合法化行動——可逆性原則，即沖突化解行為者采取可以被撤銷的行動。

有中國和平理論研究學者認為建設和平的行動需要通過以下手段：外交手段；力量均衡（國家或集團之間軍事力量關系基本達到平衡狀態）和集體安全（聯合國制裁、裁軍、強化非政府組織的超國界網絡結構、成立世界政府等行動）、發展經濟與集體人權、性別平等、生態環境保護等。盡管學者們基于全球視野的建構和平行動主張具有普遍的指導意義，但具體的建構行動取決于各個國家和地區因地制宜的選擇。民族國家范圍內以自治為軸心、通過權力分享換得國家整合的族際政治方略，促進各個民族集團平等、團結與合作，也許是國內和平穩定的基礎。但是，跨界民族問題和與周邊關系始終是困擾和平的重大問題。周建新先生認為。中國南方與大陸東南亞跨國民族地區是一個較為成熟的“和平跨居”文化模式存在地區，此種“和平跨居”文化模式的形成。是本地區特殊的歷史社會文化和自然環境，特別是各民族共母傳說的道德精神力量共同塑造的。但是國家權力在現代的擴展涉及一個雙面的過程：一是滲透與擴張的過程，一是證明此種滲透與擴張過程的合法性。

跨界民族“和平跨居”文化模式在某種國家政治動員和邊民經濟資源爭奪面前，并非是總是能維持其穩定性，而這些年共享“一根甘蔗兩頭甜”卻能真實地讓中越邊民更加珍視他們的“和平跨居”。這就說明，跨國界經濟協同發展更能體現其作為和平的保障作用。毗鄰國家之間、跨界民族之間以平等地位謀求合作共贏、共同發展乃是持續和平的重要行動，超越民族、國家界限的區域經濟協同發展正是平等、合作、共贏的應有之義。

不管對于發展中國家還是發達國家，民族國家身份依然是它們現代化的保證。民族國家之間的和平發展推動了世界秩序的民主化進程，是國與國之間經貿和人文交流的重要保障，而經貿和人文交流的密切則進一步鞏固和平成果，增加政治互信。“龍州-下瑯跨國合作模式”下“一根甘蔗兩頭甜”。是中國主張和平發展的實踐結果，它代表了新時期跨界民族“和平跨居”的新趨勢，是邊境地區安鄰、富鄰、睦鄰的和諧繁榮經濟帶建設的重要組成部分，也是建構和平的周邊國家關系行動的重要舉措，大大豐富了和平的理論內涵，為國際社會政治及其他領域的和平產生了重要的啟示作用。

三、解決跨國界非正規移民勞工問題的探索

近年來，廣西邊境地區不同程度地存在越南勞工移民現象。以廣西西南邊境地級市——崇左市為例，自2003年建市以來，蔗糖產量已連續9個榨季位居全國首位，分別約占全國、全廣西蔗糖總產量的1/5和1/3。調查數據顯示，該市日常農村勞力缺口在3萬人左右，到每年甘蔗榨季，砍蔗勞工缺口達到5萬人，這些缺口大多由越南跨界民族勞工移民填補。越南季節性農業勞工移民雖然大大緩解了該市蔗區的勞工需求，但是，該地區的越南勞工移民絕大多數屬于非正規國際移民身份。部分勞工長期滯留中國，甚至已經流入內地和沿海經濟發達地區，很容易產生社會問題，稍有不慎就會影響國際關系。而從目前的發展趨勢看，通過開放國界促使勞動力自由流動的愿望在中國與東盟國家之間仍是任重而道遠，這可能包含旨在促進勞動力市場一體化的區域協定的漫長談判等中間環節。

歐盟成員國勞工的流動自由于1957年在《羅馬條約》中得到確認，但卻是在漫長而艱辛的40年等待之后才實現。這就意味著，中國與東盟國家之間勞動力的自由流動也許不再那么不可想象，但加強經濟交往縮小國家間的經濟不平等是必須選擇的路徑。歐盟這些年強化其內部勞動力流動性的努力，部分上基于歐盟認同的“融合理論”。根據該理論，如果所有的法律障礙消除了，高工資將引導移民勞工去往最需要他們的地方。盡管事實上歐盟勞動力市場是不平衡的，但歐盟國民卻越來越不愿意在其他成員國工作。詹·昆斯和瑪麗·萊諾寧認為，其中一個重要的原因是歐盟內部收入和工資日益趨同，減少了人們遷移去其他成員國的動力。而所謂的“古典外貿理論”則是從一種不同的視角來分析移民減少的現象，認為歐盟成員國之間經濟活動的加強是造成這種現象的原因，即由于商品和資本比人口的流動性更強，它們被帶往已存在專家和公司的地方，因而貿易和外方直接投資（FDI）可以被視為“勞動力流通的替代”。

“龍州-下瑯跨國合作模式”一開始就帶動了民間資本對越南的直接投資，其展現的是區域經濟協同發展促使越南跨界民族地區快速發展的趨勢，將有可能使得在中國邊境務工的大量越南移民勞工的主動回流，進而為緩解邊境地區非正規移民流動問題提供新的路徑。

四、結語

協同發展是指協調兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，相互協作完成某一日標，達到共同發展的雙贏效果，其理論已被當今世界許多國家和地區確定為實現社會可持續發展的基礎。廣義的協同既包含合作，也包含競爭，協同導致有序，競爭也能推動系統有序化，任何整體都以它的元素之間的競爭為基礎，以它的“部分之間的斗爭”為先決條件。協同學認為，微觀部分之間的合作與競爭。不同規律的集體運動模式的合作與競爭，宏觀序參量之間的合作與競爭，環境層次上不同系統的合作與競爭是推動系統演化的根本動因。“和平、發展與合作”是當今世界的共識，但這種共識只有轉化為協同發展的實踐才可能煥發時代的活力。2013年3月23日，中國國家主席習近平在莫斯科國際關系學院發表的重要演講中，深入闡述了中國對當前世界形勢的看法和對國際關系的立場主張，呼吁各國共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系，為推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發展提供正能量。“龍州-下瑯跨國合作模式”實施于華南經濟圈、西南經濟圈、兩廊一圈和大湄公河次區域合作區等多重區域疊加部位的中越邊境地區，盡管目前尚未引起廣泛的關注，但是其以微觀區域自覺踐行“善鄰、睦鄰、共贏”的和平發展理念，符合當下中國倡導構建新型國際關系的內在要求，順應世界發展的潮流，也對中國其他邊境地區甚至是其他發展中國家之間尋求合作發展，產生了重要的啟示作用。