搭建對(duì)政府工作監(jiān)督、建議和評(píng)價(jià)的平臺(tái)

2013年6月22日，由深圳市馬洪經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展基金會(huì)（以下簡稱“馬洪基金會(huì)”）發(fā)起主辦。綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）、深圳市公眾力商務(wù)咨詢公司和深圳矩圖文化產(chǎn)業(yè)投資公司支持協(xié)辦的“2013政府工作民間評(píng)價(jià)論壇”，在深圳銀湖CDI大廈召開，“智庫百人會(huì)”和“政府工作民間評(píng)價(jià)網(wǎng)站”揭牌儀式同時(shí)舉行。自此，深圳搭建了對(duì)政府工作進(jìn)行常態(tài)性和系統(tǒng)性監(jiān)督、建議和評(píng)價(jià)的平臺(tái)。首份對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)報(bào)告將于今年年底發(fā)布。

政府工作民間評(píng)價(jià)這一富有創(chuàng)新意義的活動(dòng)。引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，人民日?qǐng)?bào)等近20家平面媒體和新浪、搜狐、鳳凰等幾十家網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行了報(bào)道、評(píng)論和轉(zhuǎn)載，給予了充分肯定。

現(xiàn)將本次論壇討論的主要觀點(diǎn)綜述如下。

一、開展政府工作民間評(píng)價(jià)活動(dòng)的目的與意義

1 對(duì)政府工作形成常態(tài)性系統(tǒng)性社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)建議機(jī)制

從中央到地方，每年的政府工作報(bào)告基本上都是政府自說白話，沒有一種第三方的監(jiān)督，即社會(huì)的監(jiān)督和社會(huì)的評(píng)價(jià)。開展這項(xiàng)活動(dòng)重要意義之一，就是今后要對(duì)政府工作形成一種常態(tài)性和系統(tǒng)性的社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制和決策建議機(jī)制。

2 新時(shí)期政府改革的必然要求

政府改革，包括政府職能的改革，政府管理體制的改革。政府運(yùn)行機(jī)制的改革，都是下一步改革的重點(diǎn)。這些改革要卓有成效，需要社會(huì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鞭策，也需要社會(huì)各界提出好的建議。政府工作民間評(píng)價(jià)活動(dòng)可以更有效地幫助政府提高自己的工作質(zhì)量和工作效率，幫助政府改革不斷深化。

3 新時(shí)期改進(jìn)政府工作作風(fēng)的必然要求

政府工作民間評(píng)價(jià)活動(dòng)就是落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求。幫助政府更好地密切聯(lián)系群眾。改善和加強(qiáng)政府與社會(huì)公眾的關(guān)系，搭建一個(gè)可以互相溝通和對(duì)話的良好平臺(tái)，同時(shí)也可以更好地鼓勵(lì)和支持公眾參與政府的決策，從而使政府決策更加貼近實(shí)際，更加符合民眾的實(shí)際需要，更加科學(xué)合理。

4 適應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展需求的一個(gè)創(chuàng)舉

通過政府工作民間評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展評(píng)價(jià)政府工作，廣泛發(fā)掘豐富的民間思想和智慧，鼓勵(lì)和支持網(wǎng)民及專家學(xué)者幫助政府推進(jìn)民主科學(xué)決策，這是一個(gè)創(chuàng)舉，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的方向，更具有未來智庫的特點(diǎn)。

5 發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)正能量作用的重要舉措

通過建立網(wǎng)絡(luò)和組織智庫百人會(huì)，開展政府工作民間評(píng)價(jià)活動(dòng)，實(shí)際上是給社會(huì)公眾中具有理性思維、對(duì)社會(huì)進(jìn)步負(fù)責(zé)和以建設(shè)性態(tài)度幫助政府開展工作的人群，搭建了一個(gè)重要的發(fā)聲和建言的平臺(tái)。同時(shí)也是對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行梳理引導(dǎo)，以發(fā)揮其正能量作用的重要嘗試。

6 公共政策改革的一個(gè)前提

目前我國社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)，以至環(huán)境都面臨諸多挑戰(zhàn)，亟需深化公共政策的改革。改革的方向就是在決策過程中擴(kuò)大參與，在執(zhí)行過程中擴(kuò)大監(jiān)督?，F(xiàn)在實(shí)際上民間評(píng)價(jià)這個(gè)社會(huì)力量已經(jīng)起來了，應(yīng)當(dāng)通過政府工作民間評(píng)價(jià)活動(dòng)這種方式使它形成一種有序的健康的評(píng)價(jià)體系，使得整個(gè)社會(huì)以更加穩(wěn)健的法制秩序往前走。

7 搭建政府決策全過程傾聽民聲的平臺(tái)

政府必須依靠人民群眾搞改革，無論是政府決策的事前、事中還是事后。都應(yīng)當(dāng)聽取人民的聲音。開展政府工作民間評(píng)價(jià)活動(dòng)，就是把民間的想法、意見、智慧匯集上來，從群眾中來再到群眾中去。政府要想做好工作，確實(shí)需要這樣的一個(gè)平臺(tái)，需要借助這樣一種力量。

二、如何開展政府工作民間評(píng)價(jià)活動(dòng)

1 保證對(duì)政府工作民間評(píng)價(jià)的客觀性與公正性

開展這項(xiàng)活動(dòng)的目的是推進(jìn)和促進(jìn)政府做好工作，因此一定要富有建設(shè)性，做到冷靜、客觀，拋棄利益和情緒來做工作。要實(shí)實(shí)在在地想幫助政府改進(jìn)工作，就一定要實(shí)實(shí)在在地做到不帶情緒、客觀公正。

2 更多地把落腳點(diǎn)放在建言獻(xiàn)策上

政府工作民間評(píng)價(jià)活動(dòng)不僅要對(duì)政府工作開展監(jiān)督和評(píng)價(jià)，更要把落腳點(diǎn)放在政策建議上。要更多地對(duì)政府各項(xiàng)工作提出建設(shè)性的各種建議和意見。這是開展政府工作評(píng)價(jià)活動(dòng)的重點(diǎn)，也是開展這項(xiàng)活動(dòng)根本的出發(fā)點(diǎn)。

3 嘗試運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體的方式來開展此項(xiàng)活動(dòng)

政府工作民間評(píng)價(jià)活動(dòng)主要依靠的是現(xiàn)代媒體方式——網(wǎng)絡(luò)，馬洪基金會(huì)的官方網(wǎng)站就是“政府工作民間評(píng)價(jià)網(wǎng)”。在一個(gè)新媒體時(shí)代，開展調(diào)查研究也好，進(jìn)行各種探索也好，如果不能夠與現(xiàn)代媒體方式結(jié)合起來，就一定會(huì)落伍。應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)來建立一種規(guī)范化的評(píng)價(jià)輿論和建言獻(xiàn)策的渠道，從而啟動(dòng)民間層面對(duì)政府工作進(jìn)行理性的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議。

4 將智庫百人會(huì)作為開展此項(xiàng)活動(dòng)的主要平臺(tái)

開展政府工作民間評(píng)價(jià)活動(dòng)有一個(gè)很重要的支撐點(diǎn)，就是馬洪基金會(huì)發(fā)起成立的智庫百人會(huì)。智庫百人會(huì)要把活躍在深圳各行各業(yè)第一線的專才精英和社會(huì)賢達(dá)匯集起來，建立起一支“智愿者”隊(duì)伍。他們不僅在專業(yè)上很有頭腦，很有才能，而且對(duì)社會(huì)發(fā)展也十分關(guān)心，對(duì)社會(huì)進(jìn)步很有責(zé)任心。要以開放、多元、包容和理性的精神，把這些社會(huì)精英的力量和寶貴資源調(diào)動(dòng)整合起來，依托政府工作民間評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，最大限度發(fā)揮他們的智慧和影響力，用建設(shè)性的態(tài)度來推動(dòng)社會(huì)發(fā)展過程中存在問題的發(fā)現(xiàn)和解決，從而形成開展政府評(píng)價(jià)活動(dòng)的骨干力量和支撐點(diǎn)。

5 建立政府決策公眾全程參與的三種機(jī)制

第一就是要有全過程的公眾參與機(jī)制，而不只是事后評(píng)價(jià)。也就是說，政府要做什么決策，應(yīng)在立項(xiàng)之前就應(yīng)組織公眾參與。拿出來看看有沒有什么問題，有沒有可操作性。要進(jìn)行不同觀點(diǎn)和不同方案的PK。第二就是要有考慮多方利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)機(jī)制，要有一個(gè)利益相關(guān)者的分析模式。政府的一項(xiàng)決策跟誰有關(guān)，誰會(huì)得益誰會(huì)受損，誰可能會(huì)受到傷害，應(yīng)有一個(gè)利益相關(guān)者的分析清單，并且邀請(qǐng)利益相關(guān)者來做公眾參與的發(fā)言。第三就是政府要建立公眾參與的正常渠道，通過這些渠道上來的各種好的公眾意見政府隨時(shí)都可以采納，實(shí)際上就是要建立一種有效的民意表達(dá)和訴求的機(jī)制。在這三種有效機(jī)制下，群眾與政府之間就會(huì)形成良好的互動(dòng)關(guān)系。

6 政府應(yīng)傾聽公眾呼聲，公眾應(yīng)理性幫助政府

首先是政府要擺正位置，善待公民，與民間保持一個(gè)平等的地位，要允許人家講真話。所以，能否做到民間評(píng)價(jià)客觀性取決于兩個(gè)方面，一方面政府一定要給民間一個(gè)好的環(huán)境，另一方面民間也要在一個(gè)好的法制環(huán)境下，理性地幫助政府。雙方都能進(jìn)行換位思考。只有這樣才能持續(xù)、有效和客觀地對(duì)政府工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。

7 有專業(yè)的態(tài)度和科學(xué)的方法

開展政府工作民間評(píng)價(jià)活動(dòng)，第一要堅(jiān)持獨(dú)立性立場，第二是要有智慧，第三是要有技巧，第四是要有專業(yè)的態(tài)度。從一個(gè)比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆矫鎭碜觥Ｕぷ魇歉采w方方面面的，如果沒有專業(yè)的態(tài)度，沒有科學(xué)的方法，客觀性和公正性就很難保證。

8 講究政治策略

做政府工作民間評(píng)價(jià)，也應(yīng)該客觀地站在政府部門的角度看問題；開展政府民間評(píng)價(jià)工作應(yīng)該以大眾利益為主，杜絕為小部分人謀私利；做政府民間評(píng)價(jià)工作要有具體的項(xiàng)目落地，這樣才好與政府協(xié)商；不要把個(gè)人利益放到這個(gè)平臺(tái)上，不能利用評(píng)價(jià)政府的形式來做以個(gè)人利益為目的的事情。

9 建立高效、合理、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)體系

第一，政府工作民間評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有真實(shí)的民意才可以作為民間評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)來源，這樣才可以保證數(shù)據(jù)的公正性和客觀性。第二，這個(gè)評(píng)價(jià)體系應(yīng)該是怎樣讓政府根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果來制定政策和工作的平臺(tái)。第三，要讓老百姓都能夠參與到民間評(píng)價(jià)的體系里面去，也不要只依靠所謂的一些專家評(píng)價(jià)，讓廣大老百姓能夠參與才最重要，因?yàn)槿罕姷难劬κ茄┝恋摹?/p>

10 搭建與政府溝通的平臺(tái)

開展政府工作民間評(píng)價(jià)的方向肯定是對(duì)的，但是民間評(píng)價(jià)這個(gè)機(jī)制應(yīng)該是與政府溝通的平臺(tái)，就好像是馬洪基金會(huì)的LOGO一樣，兩個(gè)人在互相牽手。如果政府工作的民間評(píng)價(jià)是與政府分開甚至對(duì)立的話，那就很容易造成社會(huì)的分裂。另外，這個(gè)評(píng)價(jià)體系主要是通過網(wǎng)站來進(jìn)行評(píng)價(jià)，但是網(wǎng)站上的網(wǎng)民中有相當(dāng)一部分是情緒性的宣泄，建設(shè)性的建議只占很小的一部分。所以這個(gè)網(wǎng)站有效地發(fā)掘真正有價(jià)值的問題，就顯得格外重要。

11 應(yīng)該有耐心、平和心和持之以恒的決心

政府工作民間評(píng)價(jià)體系，在運(yùn)作上也應(yīng)該相對(duì)比較平和。比較容易讓政府接受；同時(shí)在具體運(yùn)作的時(shí)應(yīng)經(jīng)常把有操作性、針對(duì)性和科學(xué)性的一些好的建議提上去。第一，從評(píng)價(jià)的定位上看，這個(gè)平臺(tái)未必能夠馬上建立一套系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是從定性開始慢慢地走向定量，而且評(píng)價(jià)無論從正面和反面都要保證客觀性。第二，對(duì)任何一件事情的評(píng)價(jià)應(yīng)該具有可持續(xù)性。第三，要有一個(gè)切入點(diǎn)，就是政府的社會(huì)公共政策和民生問題。第四，希望馬洪基金會(huì)能夠借這個(gè)機(jī)會(huì)發(fā)起一個(gè)民間基金，來支持這個(gè)機(jī)構(gòu)真正把研究堅(jiān)持做下去。

12 評(píng)價(jià)應(yīng)著眼于實(shí)用性

開展這項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)主要著眼于從某個(gè)側(cè)面，某個(gè)角度或某個(gè)方面來推進(jìn)政府工作，給政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。哪怕這幾個(gè)意見可能就是幾個(gè)人提出來的，但是它被政府吸納了，幫助政府提高了，進(jìn)步了，那又何樂而不為呢？現(xiàn)在的社會(huì)利益這么多元復(fù)雜，想做到代表大多數(shù)是很難的。但是不管怎樣，只要這個(gè)活動(dòng)所做的工作能夠推進(jìn)社會(huì)前進(jìn)就可以了。應(yīng)當(dāng)更多地實(shí)實(shí)在在地做點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)前進(jìn)和推動(dòng)政府進(jìn)步的事兒。

13 開展這項(xiàng)活動(dòng)不應(yīng)帶政治觀點(diǎn)

開展這項(xiàng)活動(dòng)，生存是第一位的，任何人如果想?yún)⒓拥竭@個(gè)工作里來，首先要保證這個(gè)民間評(píng)價(jià)平臺(tái)的生存。所以這里不涉及任何政治問題，任何人不應(yīng)把自己的政治觀點(diǎn)帶進(jìn)來。這里也沒有意見領(lǐng)袖，只有專業(yè)人士和社會(huì)賢達(dá)。需要大家平心靜氣、拋棄情緒地思考，客觀公正地來幫助政府做事情。

14 開展這項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)與政府站在一個(gè)戰(zhàn)壕里

對(duì)政府工作進(jìn)行民間評(píng)價(jià)，目的為了推動(dòng)政府工作。使政府的工作能夠做得更好。如果這個(gè)評(píng)價(jià)不能推動(dòng)政府工作的改進(jìn)，那么這個(gè)活動(dòng)也就沒有什么太大意義了。首要的一條應(yīng)該是，民間的評(píng)價(jià)活動(dòng)與政府的工作是站在一個(gè)戰(zhàn)壕里頭的。沒有這樣的一個(gè)前提，就不可能改進(jìn)政府工作。

15 做好這個(gè)工作應(yīng)既有科學(xué)性又有藝術(shù)性

要真正做好這個(gè)工作，還必須做到既有科學(xué)性也有藝術(shù)性。也就是說不能只是我們?cè)谀抢锲疵f，至于政府聽不聽那是你的事兒。如果是這樣的話，我們的工作只做對(duì)了一半，或者是只做好了一半，因?yàn)檎疀]有聽進(jìn)去。我們的工作既要有科學(xué)性，又要有藝術(shù)性，而且還要有系統(tǒng)性，有可持續(xù)性。如果能夠做到這幾點(diǎn)，那么幫助政府進(jìn)步的目的就能夠比較好地達(dá)到。

16 這項(xiàng)活動(dòng)的開展應(yīng)建立在研究的基礎(chǔ)上

這項(xiàng)活動(dòng)是馬洪基金會(huì)發(fā)起的，馬洪老前輩既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，又是一個(gè)革命家，因此就更應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的科學(xué)性。評(píng)價(jià)一定要建立在研究的基礎(chǔ)上，不是我們想說什么就說什么，是基于研究的分析和建議，或者說有充分的理由來說明問題。

17 積極探索創(chuàng)造好的運(yùn)作模式

任何創(chuàng)新都要走過一段艱難的成長過程，這項(xiàng)活動(dòng)，現(xiàn)在也只是一個(gè)好的概念，一個(gè)好的開端，今后還會(huì)遇到很多實(shí)際問題和困難。所以馬洪基金會(huì)和深圳智庫百人會(huì)在開展這項(xiàng)活動(dòng)中應(yīng)加倍努力，積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造好的運(yùn)作模式，使此項(xiàng)活動(dòng)能夠真正取得推動(dòng)改革促進(jìn)發(fā)展的積極效果。