搭建對政府工作監(jiān)督、建議和評價的平臺

2013年6月22日，由深圳市馬洪經(jīng)濟研究發(fā)展基金會（以下簡稱“馬洪基金會”）發(fā)起主辦。綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）、深圳市公眾力商務(wù)咨詢公司和深圳矩圖文化產(chǎn)業(yè)投資公司支持協(xié)辦的“2013政府工作民間評價論壇”，在深圳銀湖CDI大廈召開，“智庫百人會”和“政府工作民間評價網(wǎng)站”揭牌儀式同時舉行。自此，深圳搭建了對政府工作進行常態(tài)性和系統(tǒng)性監(jiān)督、建議和評價的平臺。首份對政府工作的評價報告將于今年年底發(fā)布。

政府工作民間評價這一富有創(chuàng)新意義的活動。引起了社會的廣泛關(guān)注，人民日報等近20家平面媒體和新浪、搜狐、鳳凰等幾十家網(wǎng)絡(luò)媒體進行了報道、評論和轉(zhuǎn)載，給予了充分肯定。

現(xiàn)將本次論壇討論的主要觀點綜述如下。

一、開展政府工作民間評價活動的目的與意義

1 對政府工作形成常態(tài)性系統(tǒng)性社會監(jiān)督評價建議機制

從中央到地方，每年的政府工作報告基本上都是政府自說白話，沒有一種第三方的監(jiān)督，即社會的監(jiān)督和社會的評價。開展這項活動重要意義之一，就是今后要對政府工作形成一種常態(tài)性和系統(tǒng)性的社會監(jiān)督評價機制和決策建議機制。

2 新時期政府改革的必然要求

政府改革，包括政府職能的改革，政府管理體制的改革。政府運行機制的改革，都是下一步改革的重點。這些改革要卓有成效，需要社會的監(jiān)督、評價和鞭策，也需要社會各界提出好的建議。政府工作民間評價活動可以更有效地幫助政府提高自己的工作質(zhì)量和工作效率，幫助政府改革不斷深化。

3 新時期改進政府工作作風(fēng)的必然要求

政府工作民間評價活動就是落實黨的群眾路線教育實踐活動的要求。幫助政府更好地密切聯(lián)系群眾。改善和加強政府與社會公眾的關(guān)系，搭建一個可以互相溝通和對話的良好平臺，同時也可以更好地鼓勵和支持公眾參與政府的決策，從而使政府決策更加貼近實際，更加符合民眾的實際需要，更加科學(xué)合理。

4 適應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展需求的一個創(chuàng)舉

通過政府工作民間評價網(wǎng)絡(luò)平臺，開展評價政府工作，廣泛發(fā)掘豐富的民間思想和智慧，鼓勵和支持網(wǎng)民及專家學(xué)者幫助政府推進民主科學(xué)決策，這是一個創(chuàng)舉，順應(yīng)社會發(fā)展的方向，更具有未來智庫的特點。

5 發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)正能量作用的重要舉措

通過建立網(wǎng)絡(luò)和組織智庫百人會，開展政府工作民間評價活動，實際上是給社會公眾中具有理性思維、對社會進步負(fù)責(zé)和以建設(shè)性態(tài)度幫助政府開展工作的人群，搭建了一個重要的發(fā)聲和建言的平臺。同時也是對網(wǎng)絡(luò)信息進行梳理引導(dǎo)，以發(fā)揮其正能量作用的重要嘗試。

6 公共政策改革的一個前提

目前我國社會、政治、經(jīng)濟，以至環(huán)境都面臨諸多挑戰(zhàn)，亟需深化公共政策的改革。改革的方向就是在決策過程中擴大參與，在執(zhí)行過程中擴大監(jiān)督。現(xiàn)在實際上民間評價這個社會力量已經(jīng)起來了，應(yīng)當(dāng)通過政府工作民間評價活動這種方式使它形成一種有序的健康的評價體系，使得整個社會以更加穩(wěn)健的法制秩序往前走。

7 搭建政府決策全過程傾聽民聲的平臺

政府必須依靠人民群眾搞改革，無論是政府決策的事前、事中還是事后。都應(yīng)當(dāng)聽取人民的聲音。開展政府工作民間評價活動，就是把民間的想法、意見、智慧匯集上來，從群眾中來再到群眾中去。政府要想做好工作，確實需要這樣的一個平臺，需要借助這樣一種力量。

二、如何開展政府工作民間評價活動

1 保證對政府工作民間評價的客觀性與公正性

開展這項活動的目的是推進和促進政府做好工作，因此一定要富有建設(shè)性，做到冷靜、客觀，拋棄利益和情緒來做工作。要實實在在地想幫助政府改進工作，就一定要實實在在地做到不帶情緒、客觀公正。

2 更多地把落腳點放在建言獻策上

政府工作民間評價活動不僅要對政府工作開展監(jiān)督和評價，更要把落腳點放在政策建議上。要更多地對政府各項工作提出建設(shè)性的各種建議和意見。這是開展政府工作評價活動的重點，也是開展這項活動根本的出發(fā)點。

3 嘗試運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體的方式來開展此項活動

政府工作民間評價活動主要依靠的是現(xiàn)代媒體方式——網(wǎng)絡(luò)，馬洪基金會的官方網(wǎng)站就是“政府工作民間評價網(wǎng)”。在一個新媒體時代，開展調(diào)查研究也好，進行各種探索也好，如果不能夠與現(xiàn)代媒體方式結(jié)合起來，就一定會落伍。應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)來建立一種規(guī)范化的評價輿論和建言獻策的渠道，從而啟動民間層面對政府工作進行理性的監(jiān)督、評價和建議。

4 將智庫百人會作為開展此項活動的主要平臺

開展政府工作民間評價活動有一個很重要的支撐點，就是馬洪基金會發(fā)起成立的智庫百人會。智庫百人會要把活躍在深圳各行各業(yè)第一線的專才精英和社會賢達匯集起來，建立起一支“智愿者”隊伍。他們不僅在專業(yè)上很有頭腦，很有才能，而且對社會發(fā)展也十分關(guān)心，對社會進步很有責(zé)任心。要以開放、多元、包容和理性的精神，把這些社會精英的力量和寶貴資源調(diào)動整合起來，依托政府工作民間評價網(wǎng)絡(luò)平臺，最大限度發(fā)揮他們的智慧和影響力，用建設(shè)性的態(tài)度來推動社會發(fā)展過程中存在問題的發(fā)現(xiàn)和解決，從而形成開展政府評價活動的骨干力量和支撐點。

5 建立政府決策公眾全程參與的三種機制

第一就是要有全過程的公眾參與機制，而不只是事后評價。也就是說，政府要做什么決策，應(yīng)在立項之前就應(yīng)組織公眾參與。拿出來看看有沒有什么問題，有沒有可操作性。要進行不同觀點和不同方案的PK。第二就是要有考慮多方利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)機制，要有一個利益相關(guān)者的分析模式。政府的一項決策跟誰有關(guān)，誰會得益誰會受損，誰可能會受到傷害，應(yīng)有一個利益相關(guān)者的分析清單，并且邀請利益相關(guān)者來做公眾參與的發(fā)言。第三就是政府要建立公眾參與的正常渠道，通過這些渠道上來的各種好的公眾意見政府隨時都可以采納，實際上就是要建立一種有效的民意表達和訴求的機制。在這三種有效機制下，群眾與政府之間就會形成良好的互動關(guān)系。

6 政府應(yīng)傾聽公眾呼聲，公眾應(yīng)理性幫助政府

首先是政府要擺正位置，善待公民，與民間保持一個平等的地位，要允許人家講真話。所以，能否做到民間評價客觀性取決于兩個方面，一方面政府一定要給民間一個好的環(huán)境，另一方面民間也要在一個好的法制環(huán)境下，理性地幫助政府。雙方都能進行換位思考。只有這樣才能持續(xù)、有效和客觀地對政府工作進行評價。

7 有專業(yè)的態(tài)度和科學(xué)的方法

開展政府工作民間評價活動，第一要堅持獨立性立場，第二是要有智慧，第三是要有技巧，第四是要有專業(yè)的態(tài)度。從一個比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆矫鎭碜觥Ｕぷ魇歉采w方方面面的，如果沒有專業(yè)的態(tài)度，沒有科學(xué)的方法，客觀性和公正性就很難保證。

8 講究政治策略

做政府工作民間評價，也應(yīng)該客觀地站在政府部門的角度看問題；開展政府民間評價工作應(yīng)該以大眾利益為主，杜絕為小部分人謀私利；做政府民間評價工作要有具體的項目落地，這樣才好與政府協(xié)商；不要把個人利益放到這個平臺上，不能利用評價政府的形式來做以個人利益為目的的事情。

9 建立高效、合理、準(zhǔn)確的評價體系

第一，政府工作民間評價是一個系統(tǒng)工程，只有真實的民意才可以作為民間評價的數(shù)據(jù)來源，這樣才可以保證數(shù)據(jù)的公正性和客觀性。第二，這個評價體系應(yīng)該是怎樣讓政府根據(jù)評價結(jié)果來制定政策和工作的平臺。第三，要讓老百姓都能夠參與到民間評價的體系里面去，也不要只依靠所謂的一些專家評價，讓廣大老百姓能夠參與才最重要，因為群眾的眼睛是雪亮的。

10 搭建與政府溝通的平臺

開展政府工作民間評價的方向肯定是對的，但是民間評價這個機制應(yīng)該是與政府溝通的平臺，就好像是馬洪基金會的LOGO一樣，兩個人在互相牽手。如果政府工作的民間評價是與政府分開甚至對立的話，那就很容易造成社會的分裂。另外，這個評價體系主要是通過網(wǎng)站來進行評價，但是網(wǎng)站上的網(wǎng)民中有相當(dāng)一部分是情緒性的宣泄，建設(shè)性的建議只占很小的一部分。所以這個網(wǎng)站有效地發(fā)掘真正有價值的問題，就顯得格外重要。

11 應(yīng)該有耐心、平和心和持之以恒的決心

政府工作民間評價體系，在運作上也應(yīng)該相對比較平和。比較容易讓政府接受；同時在具體運作的時應(yīng)經(jīng)常把有操作性、針對性和科學(xué)性的一些好的建議提上去。第一，從評價的定位上看，這個平臺未必能夠馬上建立一套系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是從定性開始慢慢地走向定量，而且評價無論從正面和反面都要保證客觀性。第二，對任何一件事情的評價應(yīng)該具有可持續(xù)性。第三，要有一個切入點，就是政府的社會公共政策和民生問題。第四，希望馬洪基金會能夠借這個機會發(fā)起一個民間基金，來支持這個機構(gòu)真正把研究堅持做下去。

12 評價應(yīng)著眼于實用性

開展這項活動應(yīng)主要著眼于從某個側(cè)面，某個角度或某個方面來推進政府工作，給政府獻計獻策。哪怕這幾個意見可能就是幾個人提出來的，但是它被政府吸納了，幫助政府提高了，進步了，那又何樂而不為呢？現(xiàn)在的社會利益這么多元復(fù)雜，想做到代表大多數(shù)是很難的。但是不管怎樣，只要這個活動所做的工作能夠推進社會前進就可以了。應(yīng)當(dāng)更多地實實在在地做點推進社會前進和推動政府進步的事兒。

13 開展這項活動不應(yīng)帶政治觀點

開展這項活動，生存是第一位的，任何人如果想?yún)⒓拥竭@個工作里來，首先要保證這個民間評價平臺的生存。所以這里不涉及任何政治問題，任何人不應(yīng)把自己的政治觀點帶進來。這里也沒有意見領(lǐng)袖，只有專業(yè)人士和社會賢達。需要大家平心靜氣、拋棄情緒地思考，客觀公正地來幫助政府做事情。

14 開展這項活動應(yīng)與政府站在一個戰(zhàn)壕里

對政府工作進行民間評價，目的為了推動政府工作。使政府的工作能夠做得更好。如果這個評價不能推動政府工作的改進，那么這個活動也就沒有什么太大意義了。首要的一條應(yīng)該是，民間的評價活動與政府的工作是站在一個戰(zhàn)壕里頭的。沒有這樣的一個前提，就不可能改進政府工作。

15 做好這個工作應(yīng)既有科學(xué)性又有藝術(shù)性

要真正做好這個工作，還必須做到既有科學(xué)性也有藝術(shù)性。也就是說不能只是我們在那里拼命說，至于政府聽不聽那是你的事兒。如果是這樣的話，我們的工作只做對了一半，或者是只做好了一半，因為政府沒有聽進去。我們的工作既要有科學(xué)性，又要有藝術(shù)性，而且還要有系統(tǒng)性，有可持續(xù)性。如果能夠做到這幾點，那么幫助政府進步的目的就能夠比較好地達到。

16 這項活動的開展應(yīng)建立在研究的基礎(chǔ)上

這項活動是馬洪基金會發(fā)起的，馬洪老前輩既是一個經(jīng)濟學(xué)家，又是一個革命家，因此就更應(yīng)該特別強調(diào)評價的科學(xué)性。評價一定要建立在研究的基礎(chǔ)上，不是我們想說什么就說什么，是基于研究的分析和建議，或者說有充分的理由來說明問題。

17 積極探索創(chuàng)造好的運作模式

任何創(chuàng)新都要走過一段艱難的成長過程，這項活動，現(xiàn)在也只是一個好的概念，一個好的開端，今后還會遇到很多實際問題和困難。所以馬洪基金會和深圳智庫百人會在開展這項活動中應(yīng)加倍努力，積極探索，積累經(jīng)驗，創(chuàng)造好的運作模式，使此項活動能夠真正取得推動改革促進發(fā)展的積極效果。