西藏利用外商直接投資的潛力與對策

【摘要】自1988年西藏自治區(qū)開始引進(jìn)外資企業(yè)以來，西藏外商直接投資不斷增長。但目前西藏利用外資還存在規(guī)模較小、外資企業(yè)對西藏經(jīng)濟(jì)拉動作用有限、外資企業(yè)對當(dāng)?shù)赝顿Y貢獻(xiàn)率低的特點(diǎn)。本文對西藏進(jìn)一步利用外資的潛力進(jìn)行了分析，并提出了西藏提高利用外資水平的對策和建議，以促進(jìn)外資與西藏經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】西藏 外商直接投資 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

【中圖分類號】F063.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）04-0101-04

改革開放后，西藏的外資經(jīng)濟(jì)開始起步。獨(dú)特的地理位置、極大的資源優(yōu)勢、諸多的特色產(chǎn)業(yè)、巨大的發(fā)展?jié)摿Σ粩辔Ｍ饪蜕虂砦鞑赝顿Y。

一、利用外商直接投資概況

1988年西藏自治區(qū)引進(jìn)了第一家外資企業(yè)。此后，西藏對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，外商直接投資（FDI）逐步增長。

（一）西藏自治區(qū)利用外商直接投資規(guī)模

近年來西藏的外商投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，投資領(lǐng)域也越來越廣。西藏利用外商直接投資金額的數(shù)據(jù)在各種年鑒和資料中沒有準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，本文用外商投資企業(yè)投資額來代替外商直接投資額作為考查指標(biāo)。

近幾年西藏外商投資企業(yè)投資額和外資企業(yè)數(shù)量增長較快。外商投資企業(yè)外方注冊資本占總注冊資本的比例也越來越高，近幾年都在70%以上，說明外方對外資企業(yè)的控制力越來越強(qiáng)。

（二）外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布

隨著來西藏投資的外商不斷增加，外商投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已從當(dāng)初的洗毛業(yè)、地毯業(yè)、餐飲娛樂產(chǎn)業(yè)延伸到民族手工藝品加工、特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。目前外商投資領(lǐng)域主要包括旅游服務(wù)、酒店餐飲、食品加工、醫(yī)藥保健、民族特色產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)、礦產(chǎn)勘探、商業(yè)貿(mào)易、釀酒、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸、郵電通信、房地產(chǎn)、社會服務(wù)等行業(yè)，涉及領(lǐng)域逐年擴(kuò)大。

（三）外資來源和投資方式

西藏的外商投資主要來自于尼泊爾、香港和英屬維爾京群島。另外還有少量外資來自于美國、開曼群島、臺灣、澳門、新加坡、丹麥、英國等國家和地區(qū)。西藏的外商直接投資以中外合資企業(yè)為主，其次是外商獨(dú)資企業(yè)，以中外合作方式進(jìn)行投資的較少。

二、利用外商直接投資特點(diǎn)

由于西藏自治區(qū)獨(dú)特的地理位置和社會經(jīng)濟(jì)條件，西藏利用外商直接投資呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）利用外資規(guī)模小

從絕對數(shù)來看，西藏自治區(qū)的外商投資企業(yè)投資額和企業(yè)數(shù)量在全國所有省（區(qū)）中都是最少的。從相對數(shù)來看。可以用一個(gè)地區(qū)吸引外資的業(yè)績指數(shù)（IND）來表示。IND是指在一定時(shí)期內(nèi)，該地區(qū)（i）FDI的流入量占全國FDI流入量的比例除以該地區(qū)GDP占全國GDP總量的比例。用數(shù)學(xué)公式可以表示為：

通常一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，吸收的FDI就越多，IND數(shù)值就越接近1；反之，就越接近0。由外資企業(yè)投資額計(jì)算出2005～2009年西藏利用外資的業(yè)績指數(shù)。結(jié)果顯示該指數(shù)較低，處于0.16～0.19之間，說明其利用外資的規(guī)模比例較低。

（二）外商投資企業(yè)對西藏經(jīng)濟(jì)拉動作用有限

不管是和全國相比，還是和西部相鄰的其他幾個(gè)少數(shù)民族省（區(qū)）相比，西藏外商投資企業(yè)的進(jìn)出口額都較低，其占全區(qū)總進(jìn)出口額的比重也較低，還不足1%，2010年該比例只有0.66%，低于新疆的2.07%、云南的4.80%和青海的17.07%。可見，西藏的外資企業(yè)在促進(jìn)西藏對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和聯(lián)系、拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長方面還沒有起到帶動作用。

（三）西藏外商投資企業(yè)對當(dāng)?shù)赝顿Y貢獻(xiàn)率低

在西藏的固定資產(chǎn)投資中，外商固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例很低。如2010年全國外商固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比例為6.12%，而西藏只有0.57%。這一比例與西部其他幾個(gè)少數(shù)民族省（區(qū)）相比也較低，新疆、云南、青海的這一比例分別為1%、1.9%、2.3%。所以，外商投資企業(yè)對西藏投資貢獻(xiàn)率低，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用還相當(dāng)有限。

三、進(jìn)一步利用外資的潛力分析

隨著西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，西藏具有進(jìn)一步提高利用外資的巨大潛力。

（一）西藏社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速

西藏自治區(qū)成立60年來經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，1959年至2010年，西藏生產(chǎn)總值由1.74億元增長到507.46億元，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長9.1%；人均生產(chǎn)總值由142元提高到了1.7萬元。西藏的現(xiàn)代工業(yè)從無到有，從小到大，目前已初步形成了富有西藏特色的工業(yè)生產(chǎn)體系。現(xiàn)代商業(yè)、旅游、郵電、飲食服務(wù)、文化娛樂、IT業(yè)等產(chǎn)業(yè)迅速崛起。西藏經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為吸引外資進(jìn)入奠定了生產(chǎn)和市場基礎(chǔ)。

（二）立體交通網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)已基本建成

目前西藏已基本建起了航空、鐵路、公路一體化的立體交通網(wǎng)絡(luò)。西藏7個(gè)地市有5個(gè)通航，并開通了拉薩至北京、成都、廣州、香港、尼泊爾的國內(nèi)外航線21條。青藏鐵路的建成通車結(jié)束了西藏自治區(qū)沒有鐵路的歷史，使得長期制約西藏發(fā)展的交通瓶頸得以解決。青藏公路、川藏公路、中尼公路等5條國道貫穿拉薩東西南北。自治區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村通公路。通車?yán)锍踢_(dá)到5.8萬公里。西藏繼2004年實(shí)現(xiàn)“縣縣通光纜、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話”、2007年“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通傳真”、2010年“村村通電話”目標(biāo)之后，2011年6月又實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”。便利的交通通訊網(wǎng)絡(luò)，提高了物流運(yùn)輸效率，為外資企業(yè)來藏投資發(fā)展，產(chǎn)品進(jìn)入內(nèi)地和國際市場創(chuàng)造了便利的條件。

（三）具有吸引外資的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

在國家大力支持下，西藏正在形成以旅游業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色生物產(chǎn)業(yè)和綠色食（飲）品業(yè)等為特色的六大支柱產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)作為西藏亟待發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)，對外商投資具有較強(qiáng)的吸引力。

1 旅游業(yè)。西藏具有特色鮮明的人文景觀和得天獨(dú)厚的高原自然風(fēng)光，旅游業(yè)潛力巨大。而目前西藏在旅游人文資源、自然資源開發(fā)與利用，景區(qū)開發(fā)以及配套設(shè)施建設(shè)等方面還需要更多資金投入，因此外商投資可大有作為。

2 藏醫(yī)藥業(yè)。藏醫(yī)藥以系統(tǒng)完整的醫(yī)學(xué)理論、得天獨(dú)厚的藥物資源、安全有效的方劑，在世界傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中占有重要地位。近年來，西藏藏醫(yī)藥業(yè)得到了長足發(fā)展，已逐漸成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3 高原特色生物產(chǎn)業(yè)和綠色食（飲）品業(yè)。西藏野生動植物資源種類豐富，可以將生物資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；西藏飲用水資源蘊(yùn)藏量大、微量元素豐富，可以大力發(fā)展礦泉水、啤酒、植物保健品等。兩藏高原特色生物產(chǎn)業(yè)和綠色食（飲）品業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

4 農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和民族手工業(yè)。西藏獨(dú)特的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，如青稞、絨山羊、藏系綿羊、牦牛等具有良好的開發(fā)前景。具有濃厚西藏特色的民族手工藝品，如地毯、唐卡、藏香、圍裙等市場前景廣闊。

5 礦業(yè)。西藏礦產(chǎn)資源豐富，已探明的礦產(chǎn)資源中有18種儲量居全國前10位。其中12種居前5位，鉻、銅則居全國首位。目前礦業(yè)開發(fā)已成為西藏經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。因此積極引導(dǎo)和爭取國內(nèi)外資金投入西藏礦業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)大有可為。

6 建筑建材業(yè)。建筑建材業(yè)在西藏經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。“十一五”期間，西藏建筑業(yè)保持了年均20%的增長速度，帶動了建材業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今后隨著西藏各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快，西藏的建筑建材業(yè)必將迎來大發(fā)展。因此，引進(jìn)外資對此領(lǐng)域的投資對西藏當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和外資企業(yè)都會有巨大收益。

（四）連接南亞的獨(dú)特地緣優(yōu)勢

西藏與南亞五個(gè)國家和一個(gè)地區(qū)接壤，邊境線長達(dá)近4000公里，對外通道312條，西藏正在成為連接?xùn)|亞和南亞大陸橋陸路通道的重要一環(huán)。隨著青藏鐵路的全面開通與運(yùn)營，東亞與南亞陸路通道成為最經(jīng)濟(jì)與快捷的商貿(mào)通道。可以預(yù)期在不久的將來，西藏將成為中國與印度、東亞與南亞物流貿(mào)易的重要集散地和交易區(qū)。隨著中國與南亞國家貿(mào)易往來的增加，雙方在包括投資在內(nèi)的各方面經(jīng)濟(jì)往來也必將逐漸增加。現(xiàn)在來西藏投資的尼泊爾客商越來越多，還有來自印度的投資也開始進(jìn)入西藏。作為與這些國家接壤的地區(qū)，西藏吸引外資大有作為。

四、對策與建議

外商直接投資對推動西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升技術(shù)水平以及參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作都將起到積極作用，進(jìn)一步吸引和利用外資是西藏未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一。

（一）加強(qiáng)對外宣傳，積極參與國內(nèi)外各種推介活動

目前西藏對外宣傳的力度還不夠，與各國和地區(qū)的交流機(jī)制還需加強(qiáng)。西藏可以通過參與國內(nèi)外各種宣傳展示和推介活動，舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會、產(chǎn)品（項(xiàng)目）推介活動、節(jié)日慶典活動等形式，宣傳西藏招商引資的優(yōu)惠政策和良好投資環(huán)境；展示西藏豐富的自然資源和巨大的開發(fā)前景；廣泛結(jié)交世界各地工商企業(yè)界人士，促進(jìn)西藏與各地的經(jīng)貿(mào)互動關(guān)系；推銷西藏名優(yōu)新特產(chǎn)品以及優(yōu)秀的文化藝術(shù)和瑰麗的自然風(fēng)光，讓世界進(jìn)一步了解兩藏，從而吸引越來越多的投資者來藏投資。

（二）促進(jìn)外資與西藏經(jīng)濟(jì)和資源協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)當(dāng)前西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、特點(diǎn)和資源現(xiàn)狀，西藏正在大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即積極推進(jìn)一產(chǎn)上水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)；有重點(diǎn)地發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展實(shí)力；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。因此，西藏在第一產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)積極通過利用外資，引進(jìn)先進(jìn)的生物技術(shù)、種養(yǎng)植技術(shù)等，來促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展上水平；對于第二產(chǎn)業(yè)，西藏應(yīng)積極引導(dǎo)外資投向能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、高原生物和綠色食（飲）品業(yè)等，有重點(diǎn)地發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，改造提升建材業(yè)，加快推進(jìn)藏藥產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)發(fā)展民族手工業(yè)，以增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展實(shí)力；第三產(chǎn)業(yè)方面，西藏應(yīng)積極利用外資發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)體系、深度開發(fā)文化體驗(yàn)、生態(tài)觀光等轉(zhuǎn)型旅游產(chǎn)品，同時(shí)積極吸引外資物流企業(yè)，發(fā)展西藏現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。

（三）促進(jìn)外資與西藏生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

由于生態(tài)環(huán)境脆弱，西藏應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，在利用外資方面，要嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境關(guān)、資源消耗關(guān)，落實(shí)好環(huán)保“一票否決制”。鼓勵(lì)外資企業(yè)推廣使用清潔能源，充分利用新能源和可再生能源，推廣適宜高原環(huán)境的光熱、光電、風(fēng)能、地?zé)岬刃庐a(chǎn)品和新技術(shù)；嚴(yán)格限制高耗能企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)外資企業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料；引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，提高黑色和有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率。此外，還可引導(dǎo)外資企業(yè)投資發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，消除經(jīng)濟(jì)活動對資源和生態(tài)環(huán)境狀況的負(fù)面影響，以保證經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)可持續(xù)性，促進(jìn)外資與西藏生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）使開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）成為吸引外資的重要載體

從全國外資的區(qū)域分布來看，開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）往往是各地區(qū)外資分布較為集中的區(qū)域。如2010年。全國90個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資占全國實(shí)際利用外資金額的28.9%。雖然西藏的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）建設(shè)大多還處于起步階段。但西藏開發(fā)區(qū)具有環(huán)境、政策、區(qū)位等優(yōu)勢，必將成為外資聚集區(qū)域。因此，西藏應(yīng)以開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為載體。積極推進(jìn)各開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的建設(shè)，緊緊抓住機(jī)遇。放開投資領(lǐng)域，降低投資門坎，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，主動出擊，多輪驅(qū)動，加大吸引外資力度，以點(diǎn)（開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）帶面，帶動更多外資來藏投資，從而提高西藏產(chǎn)業(yè)集約化程度，并形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

（五）繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

盡管西藏在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)取得了巨大成就，但還存在需要改進(jìn)的地方，如目前全區(qū)沒有一條高等級公路，公路網(wǎng)密度僅為全國平均水平的1/10。由于特殊地質(zhì)結(jié)構(gòu)和惡劣氣候條件，公路抵御災(zāi)害能力十分脆弱，這對西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸引外資十分不利。因此，西藏還要繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快青藏鐵路沿線和“一江三河”地區(qū)交通樞紐建設(shè)，加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式的配合銜接，推進(jìn)拉薩至日喀則、山南、那曲、林芝4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸通達(dá)通暢。此外，還要加快建設(shè)西藏通達(dá)全國各地的快捷大通道，積極建設(shè)南亞貿(mào)易陸路大通道，為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸引外資創(chuàng)造良好外部條件。