長(zhǎng)株潭城市群文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

【摘要】城市文化資源和“兩型”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究是一個(gè)較新的課題。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的研究我國(guó)起步較晚，對(duì)城市文化資源和“兩型”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探討更少。本文從長(zhǎng)株潭城市群作為全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的視角，對(duì)城市文化資源和“兩型”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究，初步構(gòu)建一個(gè)分析框架，對(duì)城市文化資源和“兩型”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵特征、必要性、可行性、影響因素、政策措施等進(jìn)行了探索。

【關(guān)鍵詞】城市文化資源 長(zhǎng)株潭“兩型”文化產(chǎn)業(yè) 發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】G124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-6623（2013）04-0072-04

黨中央提出，要發(fā)掘城市文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色文化城市。其目的就是要充分利用我國(guó)城市文化資源聚集以及人才、資金、信息、技術(shù)匯集的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各地大力發(fā)展各具特色的文化產(chǎn)業(yè)，打造一批在全國(guó)乃至世界知名的特色文化城市。作為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，長(zhǎng)株潭城市群可以在城市文化資源和特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行深入探討。

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)株潭三市根據(jù)自身特點(diǎn)，量身打造了適合本地方發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念創(chuàng)新，相關(guān)配套政策積極跟進(jìn)；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較大。品牌影響越來(lái)越大；文化產(chǎn)業(yè)布局日趨科學(xué)，功能分區(qū)日益合理；文化資源開(kāi)發(fā)不斷深入，文化產(chǎn)品種類(lèi)多樣。

存在的主要問(wèn)題，一是文化資源浪費(fèi)，開(kāi)發(fā)力度有限。一方面，現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)與文化資源融合度不高，或閑置不開(kāi)發(fā)，另一方面，文化產(chǎn)業(yè)鏈短，文化產(chǎn)品科技含量低。各產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系欠密切，缺乏上下游合作的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，圍繞文化品牌展開(kāi)的衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度不夠。如何對(duì)現(xiàn)有文化資源和文化品牌進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)和深度利用，是長(zhǎng)株潭地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要正視和解決的問(wèn)題。二是文化環(huán)境復(fù)雜，改革步伐緩慢。長(zhǎng)株潭三市缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、規(guī)則和措施，綜合配套深化文化體制改革的難度大，需要改革和整合的因素多。各市之間、各文化部門(mén)之間、政府與文化企事業(yè)單位之間、文化企事業(yè)單位之間、不同層次的集團(tuán)之間、管理階層與普通員工之間，構(gòu)成了縱橫交錯(cuò)的利益關(guān)系。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均，資源整合不夠。三市資源整合不到位，潛在市場(chǎng)有待挖掘。如對(duì)市場(chǎng)、資本、人力資源的整合不到位，三市之間的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。四是文化人才缺乏，人才流失嚴(yán)重。

近年來(lái)，我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，形成了“__足鼎立，群雄并起”的基本格局。“三足”是指：以北京為中心的環(huán)渤海灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈，以上海為中心的“長(zhǎng)三角”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈，以廣州、深圳為中心的“珠三角”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈。“群雄”主要有杭州、長(zhǎng)沙、重慶、天津、南京、武漢、西安、成都、蘇州等城市。

長(zhǎng)株潭城市群文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。影視傳媒、新聞出版、演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)異軍突起。“兩型”社會(huì)建設(shè)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。長(zhǎng)株潭城市群抓住和用好我國(guó)文化大發(fā)展大繁榮的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，就能推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、文化資源和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

繼續(xù)解放思想，加大文化改革開(kāi)放力度。以突出特色、深化分工、帶動(dòng)輻射、協(xié)調(diào)發(fā)展、相關(guān)聯(lián)動(dòng)與結(jié)構(gòu)互補(bǔ)為導(dǎo)向，全面構(gòu)建長(zhǎng)株潭城市群以傳媒出版、文化旅游、文化娛樂(lè)、卡通動(dòng)漫、文化會(huì)展等為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展與全面繁榮。

（二）發(fā)展目標(biāo)

建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化體制，形成長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)科學(xué)規(guī)范有效的宏觀文化管理體制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制；基本形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；初步建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序、開(kāi)放統(tǒng)一、要素完備、中介發(fā)達(dá)的文化市場(chǎng)體系；努力建設(shè)富有生機(jī)和活力，不斷打造文化品牌和文化精品的文化創(chuàng)新體系；基本形成長(zhǎng)株潭城市群相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，把長(zhǎng)株潭打造為湖南文化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和中部區(qū)域性文化中心。實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，使文化綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)前列，塑造長(zhǎng)株潭城市群全國(guó)一流的文化形象。

具體指標(biāo)是：到2015年，長(zhǎng)株潭城市群文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%，達(dá)到1100億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的11%，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的65%；文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到55萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員的70%。到2020年，長(zhǎng)株潭城市群文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%，達(dá)到2500億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的13%，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的68%；文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到68萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員的8%。

（三）發(fā)展模式

尋求城市文化資源和“兩型”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式是重點(diǎn)。主要包括項(xiàng)目開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化模式、文化資源的單體開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化模式、文化節(jié)慶開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化模式、城市運(yùn)營(yíng)商開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化模式。

（四）發(fā)展路徑

促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“兩型”文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域外顯競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)層面人手尋找發(fā)展路徑：一是通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，拓展區(qū)域基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力；二是依靠產(chǎn)業(yè)能力的提升，增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化區(qū)域外顯競(jìng)爭(zhēng)力。

三、文化資源和

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

1 保護(hù)好現(xiàn)有城市文化資源。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)和政策措施，認(rèn)真發(fā)掘整理城市的文化資源，摸清家底，切實(shí)做好文化遺產(chǎn)特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

2 明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。保持和突出本地文化特色，對(duì)本地文化資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)或破壞。集中力量打造具有本地特色的文化品牌。

3 注重打造城市“兩型”文化資源的品牌。遵循真實(shí)性、專(zhuān)屬性、不可替代性、導(dǎo)向性、認(rèn)同性五項(xiàng)原則，可將長(zhǎng)株潭城市群文化統(tǒng)一稱(chēng)“湘江文化”。這可以與珠江文化鏈接融合，與黃河文化、長(zhǎng)江文化并列。以湘江文化統(tǒng)一資源的稱(chēng)謂，既是歷史文化和山水文化的有機(jī)結(jié)合，又是流域范同多種文化資源的區(qū)域綜合，內(nèi)涵、時(shí)間、空間都易于在這個(gè)稱(chēng)謂下表現(xiàn)出來(lái)。

4 加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，整合歷史文化、革命文化、民族民俗文化、自然生態(tài)文化等各類(lèi)特色文化資源和各方面力量，規(guī)劃建設(shè)各具特色的文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化含量，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。使“兩型”特色文化產(chǎn)業(yè)成為城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱性產(chǎn)業(yè)。

5 統(tǒng)一規(guī)制，完善政策。建立長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)的一些地方性法規(guī)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)地方立法進(jìn)程。加強(qiáng)法制配套性建設(shè)，改進(jìn)執(zhí)法方式，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。及時(shí)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)的制度建設(shè)，出臺(tái)一系列新的制度措施。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制，改進(jìn)政府文化服務(wù)和管理。進(jìn)一步在試驗(yàn)區(qū)改革行政審批制度，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一財(cái)政稅收制度，改革文化項(xiàng)目立項(xiàng)、審查制度，改進(jìn)文化項(xiàng)目資助和評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制。在文化產(chǎn)業(yè)政策方面。要完善制定和落實(shí)長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)文化經(jīng)濟(jì)政策，爭(zhēng)取在試驗(yàn)區(qū)比照享受?chē)?guó)家文化體制改革試點(diǎn)省市單位的各項(xiàng)政策措施。逐步統(tǒng)一三市的文化經(jīng)濟(jì)政策。

試驗(yàn)區(qū)文化企事業(yè)單位比照享受?chē)?guó)家文化體制改革試點(diǎn)單位的優(yōu)惠政策。比照享受財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后企業(yè)的若干稅收政策問(wèn)題的通知》和《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》中的優(yōu)惠政策。

爭(zhēng)取和實(shí)行土地優(yōu)惠政策。比如，文化企事業(yè)單位以土地資產(chǎn)投資和改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的，涉及的劃撥土地使用權(quán)經(jīng)省級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，可以采取國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式處置，所需繳納的土地出讓金轉(zhuǎn)增為國(guó)家資本金或先征后返。

加大文化財(cái)政投入力度，建立文化產(chǎn)業(yè)融資制度，完善文化產(chǎn)業(yè)融資主體集群。創(chuàng)新金融支持政策及綜合配套改革措施。把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)。

6 加強(qiáng)制度保障。要制定實(shí)施一體化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)改革三市戶(hù)籍制度，建立開(kāi)放、暢通的人員流動(dòng)機(jī)制，清理撤銷(xiāo)三市間交通關(guān)卡，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制、市場(chǎng)體制、地方性法規(guī)制度、政策措施與發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建一體化的文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)與科技中介服務(wù)體系。完善一體化配套措施，構(gòu)筑長(zhǎng)株潭文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展所需的交通同環(huán)、金融同城、電力同網(wǎng)、信息同享、環(huán)境同治的基礎(chǔ)平臺(tái)。

政府文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金應(yīng)適當(dāng)考慮文化人才的開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)與資助，分期分批輸送到國(guó)外培訓(xùn)；由省里協(xié)調(diào)，在相關(guān)高校設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)院系進(jìn)行培養(yǎng)，并充分發(fā)揮長(zhǎng)株潭區(qū)域高校與科研院所密度優(yōu)勢(shì)，整合教育資源，探索文化人才聯(lián)合培養(yǎng)新模式；集聚一批在全國(guó)有影響的高層次文化技術(shù)人才與通曉國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則的高層次經(jīng)營(yíng)管理人才，加大省文宣系統(tǒng)“五個(gè)一批”人才工程建設(shè)、“省新世紀(jì)121人才工程”等項(xiàng)目對(duì)長(zhǎng)株潭高層次文化產(chǎn)業(yè)人才的扶持力度，整體提升區(qū)域內(nèi)文化人才吸納能力。組建統(tǒng)一的長(zhǎng)株潭文化產(chǎn)業(yè)人才大市場(chǎng)，建立區(qū)域內(nèi)異地人事代理、任職輪訓(xùn)與人才交流工作機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在配置人才資源中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)文化人才從單位所有、地區(qū)所有向社會(huì)共有、區(qū)域共有轉(zhuǎn)變；深化文化人才管理機(jī)制改革，長(zhǎng)株潭三市相互承認(rèn)戶(hù)籍，打破三市在人才市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)作上的行政區(qū)域界限，消除行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)的“零體制障礙”和“零體制成本”；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)及數(shù)字化管理技術(shù)，構(gòu)筑統(tǒng)一的區(qū)域人才數(shù)據(jù)庫(kù)與供需信息網(wǎng)絡(luò)，提供平等、快捷的渠道和服務(wù)，搭建統(tǒng)一的區(qū)域人才市場(chǎng)體系。

加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。首先，推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制度。在長(zhǎng)株潭城市群文化資源和“兩型”文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理下，建立重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制度（省、市、區(qū)縣市）三級(jí)齊抓重點(diǎn)文化項(xiàng)目的實(shí)施，落實(shí)“一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一抓到底”的項(xiàng)目責(zé)任制，并納入省、市、區(qū)縣（市）的年度重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，就項(xiàng)目施工、招商引資等建立定期調(diào)度、專(zhuān)項(xiàng)督察的機(jī)制，確保工作力度和效果。其次，協(xié)調(diào)文化市場(chǎng)管理。統(tǒng)一長(zhǎng)株潭城市群文化資源和“兩型”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)劃、管理體制與綜合執(zhí)法，防止地方保護(hù)主義，克服部門(mén)本位主義，實(shí)現(xiàn)管理的制度化與規(guī)范化。打擊不法活動(dòng)，糾正無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，加大區(qū)域信息共享交流，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理，制止不良文化行為傳播，凈化社會(huì)文化環(huán)境。再次，嚴(yán)格考核評(píng)估機(jī)制。將長(zhǎng)株潭城市群文化資源和“兩型”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)績(jī)效考核內(nèi)容。省委宣傳部負(fù)責(zé)省直文化項(xiàng)目的考核對(duì)接，對(duì)縣（市）文化項(xiàng)目進(jìn)行日常指導(dǎo)與考核，組織由專(zhuān)家學(xué)者組成的評(píng)估、研究機(jī)構(gòu)，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估檢查，真正做到有位置、有制度、有部署、有監(jiān)管、有獎(jiǎng)懲。