港產城聯動：河北沿海城鎮化策略

【摘要】目前河北沿海城鎮化建設存在總體水平較低、城鎮建設水平低，中心城市規模小、區域帶動能力弱，港城建設滯后、港產城聯動效應缺失，中小城市和小城鎮發展緩慢等問題。加快推動河北沿海新型城鎮化，應做強河北沿海三大中心城市，加快兩個新港城的崛起，壯大沿海中小城市群，有序推進重點鎮建設，為河北“沿海經濟強省”建設提供強大動力。

【關鍵詞】河北沿海 新型城鎮化 港產城聯動 中小城市

【中圖分類號】F291 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）04-0016-03

河北沿海區域開發已上升為國家發展戰略，與港口建設和臨港產業聚集的迅猛發展相比，河北沿海城鎮建設相對滯后，進一步加快新型城鎮化建設。對于河北發展具有重要意義。

一、河北沿海城鎮化現狀及存在的主要問題

（一）城鎮化總體水平較低，城鎮建設水平有待提升

秦皇島、唐山、滄州三市借助河北沿海地區發展規劃上升為國家戰略的有利時機，城鎮化建設加速發展。2012年三市城鎮化率達到49.1%，高于河北省平均水平2.3個百分點，但與全國平均水平相比仍滯后3.5個百分點，與東部沿海省區60%以上的平均水平相比差距更大。河北沿海城鎮化滯后于工業化發展，城鎮規劃建設和管理水平不高，唐山曹妃甸區和滄州渤海新區缺乏港城帶動，后方臨港產業沒有形成規模。此外，從城市綠地率、人均公園綠地、污水處理率、生活垃圾無害化處理率等城鎮功能指標上看，河北沿海城鎮建設水平明顯低于東部沿海發達地區。

（二）中心城市規模較小，區域輻射帶動能力不強

秦、唐、滄三市的經濟規模小、外貿依存度低、吸引人口力度不強，在我國東部沿海開放城市仍處于“第三梯隊”，特別是秦、滄目前人口不足百萬，與其所擁有的大港口不相稱，區域輻射帶動能力較差。此外，除秦皇島市是河北目前名副其實的港城外，唐山市距曹妃甸港區70公里。距京唐港區90公里；滄州市距黃驊港區90公里。空間上的分離使濱海大港缺乏必要的關聯產業和城市功能支撐。

（三）港區城市建設滯后，“港產城”互動效應不明顯

唐山曹妃甸區和滄州渤海新區處于起步階段，基礎設施較差，公用設施不足，城市功能不完善，“以城促港”、“以城帶產”作用不顯著。2012年唐山曹妃甸港吞吐量達1.95億噸，滄州黃驊港吞吐量達1.3億噸，但煤炭吞吐量比重分別占71.8%和83.2%。單一的煤炭“大進大出”不能有效帶動港城發展。

（四）中小城市發展緩慢，缺乏中等規模的小城鎮

與東部沿海發達省市相比，中小城市和小城鎮欠發展，是河北沿海城鎮化率較低的重要原因。一方面，中等城市數量過少。河北沿海26個縣市，只有任丘市市區人口超過50萬，其余均為10多萬人口的小城市。另一方面，中等規模的小城鎮數量少。河北沿海258個小城鎮，平均每鎮1.5萬人左右，5萬以上的城鎮絕大多數為縣（市）城關鎮。當前小城鎮吸納人口的能力較弱，連接城鄉的作用不明顯。

二、加快推動河北沿海新型城鎮化的戰略與思路

進一步推動河北沿海新型城鎮化的總體戰略可以確定為：以“沿海經濟社會強省”為目標。統籌河北沿海地區城鄉“四化”同步協調發展，以提高城鎮化質量為重點，優化城鎮功能定位和規劃布局，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化發展之路，爭取到2020年左右，沿海城鎮化率突破60%，河北沿海地區基本形成布局科學、規模合理、功能互補、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系新格局。具體思路是：以濱海公路建設為紐帶，聯接河北昌黎、樂亭、黃驊等10個沿海縣（市、區）及北戴河新區、曹妃甸區、渤海新區等8個沿海功能區，強化城市間功能對接和錯位發展，構建以唐山灣生態城和黃驊新城兩個濱海新城為核心，秦、唐、滄三個巾心城市為依托，沿海縣市為支撐，特色小城鎮為節點的濱海城鎮群。通過“四城”統籌推進，全面提高城市建設、管理和發展水平，有序推進農村轉移人口市民化，形成符合發展規律、具有沿海特色的新型城鎮化發展格局，為完善港口功能提供支撐，為臨港產業聚集構筑發展空間。

三、進一步推動河北沿海新型城鎮化的對策建議

（一）強化沿海龍頭城市理念，做強三大中心城市

基于秦、唐、滄三市的戰略定位，須強化龍頭城市理念，爭取到2020年，秦、滄成為主城區人口超過100萬的大城市，唐山成為人口超過300萬的特大城市，謀進東部沿海開放城市“第二梯隊”，體現出河北沿海經濟引領和支撐功能。一是主城區適時擴容，拓展發展空間。秦皇島市應將昌黎、撫寧撤縣建區納入同城化管理；滄州市應將滄縣、青縣撤縣建區納入同城化管理；唐山市六大主城區應進一步“東延、西擴、南拓、北控”通過主城區適時擴容，拓展中心城市的發展空間。二是加快結構調整步伐，提升其中心城市地位。以高新技術產業、高端制造業和第三產業為發展重點，提升現代服務業、研發創新、創意咨詢、休閑娛樂、文化教育、衛生醫療等功能，使三市成為現代服務業集聚、高級人才集中、資源要素利用集約的功能區，輻射帶動能力不斷增強。三是完善城市功能，提升形象和品位。健全快速便捷的城市路網體系，完善垃圾及污水處理、燃氣管網、集中供熱、園林綠化等市政工程建設，加快“三網融合”提高城市信息化水平。四是加強精細化管理。提高城市管理水平，完善市、區、街、居四位一體的公共服務管理體系，推進城市管理重心下移，利用信息技術，整合相關資源，推進城市管理系統數字化、智能化。

（二）加快新區建設力度，著力培育新港城

曹妃甸區和渤海新區已定位為河北未來兩大沿海增長極，故應加快新區建設力度，盡快打造兩座渤海灣宜居生態濱海新港城，爭取到2020年，唐山灣生態城和黃驊新城發展成為人口達到50萬的中等城市，初步形成“港產城”聯動的良好局面。一是促進新港城與中心城市協調發展。在空間布局上，將唐山灣生態城納入新唐山“雙核”城市格局，提升生態城與唐山主城區的聯系；將海興縣納入渤海新區，加快黃驊片區與中捷片區的東西對接，同時提升黃驊新城和滄州主城區的聯系，并沿交通干線布設產業聚集區和城市功能區，為協調化發展、強化整體效能創造條件。二是進一步完善城市功能，加速人口聚集。在目前已形成臨港重化工業聚集效應的基礎上，按照適度超前的原則，統籌推進基礎設施、公共服務設施建設及能源基礎產業發展，加快構建功能齊全的生產生活服務體系，補城市功能短板，努力為人口聚集提供齊全的城市功能支撐，三是加快功能區建設，帶動現代服務業發展。以臨港商務區為中心，重點建設綠色居住、旅游、高等教育、商務休閑、總部經濟、科技創智與創業孵化、文化創意和綜合服務等功能區，形成對周邊區域的輻射帶動作用。

（三）以特色產業為支撐，培育壯大中小城市群

中小城市發展空間大，城鎮化成本相對較低，故中小城市建設是河北沿海新型城鎮化的重點。一是打造以特色產業為支撐的中小城市群。以中心城市和港城支柱產業的延伸、配套產業為主導錯位發展，每個沿海縣市培育2～3個特色產業集群。青龍、盧龍和撫寧承接秦皇島市區支柱產業轉移，重點發展鋼鐵下游產品和食品加工；昌黎打造中國葡萄酒之都；遷安、遷西、遵化、灤縣、玉田等縣市依托唐山市和京唐、曹妃甸兩大港區的支柱產業。重點培育鋼鐵及深加工、礦山機械和專用設備制造、裝備制造、新型建材。并結合自身資源稟賦發展畜禽養殖和林果加工；任丘、泊頭、河間、鹽山、孟村等縣市承接滄州市大化工輻射，分別打造石油化工、鑄造設備、電線電纜、管道、管件基地；吳橋和肅寧依據自身資源分別打造中國雜技之都和裘皮之都。二是推進中等城市建設，加大縣城改造擴容力度。昌黎、遷安、遵化、任丘、泊頭、河間等縣市要進一步加大城市基礎設施建設力度，改善市容環境，率先發展成為配套齊全、功能完善、人口集聚能力強、特色突出的中等城市。其他縣區亦要實現可持續的縣城擴容10平方公里以上，不斷增強經濟實力，推動產業和人口聚集，爭取到2015年，縣城人口規模全部達到20萬以上。

（四）有序推進中心鎮建設，打造縣域副中心城鎮

走就近就地新型城鎮化路子，有序推進能輻射周邊鄉村、具有產業和人口集中示范效應的中心鎮建設，使其成為沿海城鎮化的重要承接平臺，彌補河北沿海城鎮化的不足。一是突出中心鎮建設，實施“沿海重點鎮建設示范”行動。每個縣（市）區重點培育1—2個中心鎮。科學編制中心鎮總體規劃，做到規模合理、布局平衡、突出特色，推進中心鎮與縣城同步協調發展，使其成為縣域副中心城鎮和縣城的“衛星城”。二是完善基礎設施建設，提高綜合服務能力。推進中心鎮供水、供熱、燃氣、污水處理和垃圾處理等公用設施建設，完善城鎮功能，提高其對周邊鄉村的吸引力和綜合服務能力。三是突出特色，推動中心鎮產業培育和建設。結合當地資源。培育和發展諸如農業產業化龍頭企業、工商業、旅游業，以及由其衍生的產業集群、生活性服務業等優勢產業，促進產業發展和中心鎮建設互動。四是逐步消除城鄉二元體制結構，促進農村人口向中心鎮聚集。抓住國家推進“四化”同步的有利時機，統籌城鄉人口流動和勞動就業，逐步建立統一的人力資源、勞務市場和戶籍管理制度，有序推進農村人口向中心鎮轉移和流動。