新社會階層有序參政的對策研究

摘要：隨著經濟社會的發展，我國的階層結構日趨復雜，新的社會階層大量涌現，如何更好地了解這些新社會階層，把他們團結在黨的周圍，引導他們有序參政，將是維護社會和諧、推進社會主義民主法治和創新社會管理的題中之義。本文在全面把握新社會階層的構成以及特征的基礎上，通過相關權威數據的科學分析，提出了提高新社會階層有序參政水平的新對策。

關鍵詞：新社會階層； 有序參政； 對策

中圖分類號：D663 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2013）01-0046-05

新的社會階層作為我國先進生產力發展的依靠力量，是中國特色社會主義事業的建設者。胡錦濤在全國第20次統戰工作會議上指出：新的社會階層人士工作是黨的群眾工作的新領域，統一戰線要把這項工作作為新的著力點。因此，最大限度地把新社會階層團結在中共周圍，引導他們有序參政，發揮他們參政議政的智力庫作用，為中華民族偉大復興凝聚新的力量，是推進民主法治，創新社會管理的題中之義，亦是新時期發展和壯大愛國統一戰線的必然選擇。

一、新社會階層的構成及特征

新社會階層伴隨著改革的深入而不斷出現和壯大，也有著獨特的構成以及區別于傳統階層的鮮明個性特征。

（一）新社會階層的構成

早在2001年江澤民就指出：“改革開放以來，我國的社會階層構成發生了新的變化，出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層。”隨著經濟社會的不斷發展，新社會階層人員構成還在不斷地變化，目前總人數已經突破1.5億。

（二）新社會階層的特征

盡管新社會階層涵蓋了不同職業、不同生活方式、不同價值取向的諸多群體，但它們作為一個特定的階層，仍然有一些基本的共同特征：1.高收入。2008年，國家統計局對10個省市的高收入家庭進行了抽樣調查。結果表明，排名前十位的高收入人群中，大多數都是新社會階層人士。2.價值觀念多元化。在這些新社會階層人士中，有信仰共產主義的，也有信仰宗教的，還有什么都不信的。當然，也有金錢至上，唯利是圖的。3.“非公、非官、體制外”。他們主要集中于非公有制領域，大多數具有非中共人士、非黨政干部人士的特征。4.較強的自主意識和創新意識。新社會階層人士大多脫胎于工農階級，但是他們依靠自己的努力，不斷創新，自力更生，自我發展，實現了人身的自我超越。5.較大的流動性和不穩定性。新社會階層人士的流動性很強，往往由落后地區向發達地區流動，農村向城市流動，低層向高層流動。6.政治訴求逐步增強。總體來看，新社會階層在擁有一定的經濟實力后，往往具有較強的參政意識。由以前只關注自身發展，到關注國家的大政方針；由不熱心政治事務，到積極參與人大代表的選舉，政協委員的提名。雖然他們的行為帶有一定的功利性，但他們的參政意識、政治訴求在顯著增強。

二、新社會階層有序參政的重大意義

（一）有利于化解社會矛盾，促進社會和諧

政治社會學研究證明，政治地位的上升會伴隨著人們對于主導意識形態的認同，而社會地位的下降往往造成該階層對社會主導制度的疏離和不滿。因此，提高新社會階層的政治地位，是化解社會矛盾，促進社會和諧、穩定的“政治安全閥”之一。

（二）有利于推動社會主義民主法治建設

吸納新社會階層人士參政議政，有利于黨和政府吸納各方面的意見，建立政治民主化體制，實行民主決策和科學決策，也有利于進一步擴大民主的范圍和內容，進一步完善監督體制，加強對權力的監督。同時，隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，利益多元化的格局要求逐步構建以中國共產黨為主導的、涵蓋多元政治主體的政治體系。這一政治體系理應為在我國經濟社會生活中地位愈益重要的新社會階層人士確定適當的位置，以合理的方式接納它們，從而充分地顯示出社會主義制度在政治建設方面巨大的整合力和改造力、優勢地位。

（三）有利于增強新社會階層對社會主義政治制度的認同感

劉延東曾指出，“在社會結構不斷變化的情況下，一個政黨能否在鞏固其原有的階級基礎和群眾基礎的同時，贏得新興階層和群體的支持，直接關系到這個政黨的前途命運。”[1] 前蘇聯和東歐等國共產黨先后喪失執政地位的一個重要原因在于，這些國家的共產黨在新社會階層不斷出現的情況下，沒有為他們表達訴求、政治參與提供有效的渠道和方式，在與其他敵對勢力爭奪群眾基礎之時敗下陣來，使他們演變成為自己政權和制度的掘墓人。這清晰地告訴我們，引導新社會階層有序參政，可以增強他們對社會主義政治制度的認同感。

（四）有利于鞏固擴大黨的階級基礎和群眾基礎

新社會階層的一些優秀代表在群眾中有較高的威信，在服務國家和地方經濟社會發展中貢獻很大。他們通過政治參與，進行利益表達，以使決策者了解自己的利益要求，并在作出政策選擇時兼顧各方利益。經過這種過程而形成的政策能得到新社會階層的自覺執行、擁護，易于新社會階層的自覺行動。這不但有利于把社會各方面忠誠于祖國和社會主義的先進分子吸引到黨的周圍，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，而且有利于通過他們宣傳、實踐黨的路線方針政策，提高他們對現行政治合法性的認同程度，提高黨在新社會階層中的影響力、吸引力和整合力，強化執政黨權威，鞏固黨的執政地位。

（三）參政的功利性較為明顯

（四）參政的群體協同性不強

（五）參政的渠道不夠暢通

在深圳市統戰部2008年的調查中，新的社會階層人士中，只有9%的人認為自己參政渠道“暢通”，高達64%的人認為參政議政的渠道“不暢通”。

從以上的現狀可以看出，新社會階層的參政現狀的喜憂并存的：喜的是他們參政主動性能動性都在提高，憂的是他們參政的制度保障不夠，渠道方式還不完善。因此，我們必須在擴大新社會階層有序參政的對策研究上下功夫。

四、擴大新社會階層有序參政的對策建議

（一）暢通有序參政渠道

第一，培養、選拔新社會階層代表人士擔任領導干部，直接參與社會管理和政治生活。第二，推薦更多新社會階層代表人士擔任人大代表、政協委員，以議案、提案等方式開展建言獻策。第三，大力支持有加入政治組織意愿的專業人士加入中共或者民主黨派，通過組織參與政治活動。第四，聘任新社會階層代表人士擔任政府顧問或者有關職能部門特約監督員、評議員，增加參政議政渠道。第五，邀請其列席黨委和政府重要會議，參加各種重大活動，加強與各級官員的直接對話和一般民眾的接觸交流，反映社情民意。第六，鼓勵動員其投身社會事業，如“星光工程”、“光彩事業”、“希望工程”、“社會慈善事業”等，主動為經濟社會發展提供智力、財力、項目支持，解決群眾實際困難。

（二）搭建有序參政平臺

1.創建、完善“新的社會階層專業人士聯合會”

重慶市委統戰部創建的新的社會階層專業人士聯合會（簡稱“新專聯”），為重慶12萬新社會階層人士搭建起了有序參政的新平臺。在“新專聯”里，不管是律師、會計師、拍賣師或是經紀人，只要具備較好的業務素質、政治素質及參政議政能力，都可以通過“新專聯”這個平臺，以政治安排、社會安排、實職安排等方式拓展新社會階層人士的參政議政渠道和平臺，滿足其合理政治訴求。同時，重慶市委統戰部還通過“新專聯”，并結合新社會階層的專業特點，引導他們開展了建言獻策、智力支農、引企咨詢、法律援助等活動，逐漸讓這批專業人士在有序政治參與上進入角色，搭建起新社會階層人士有序參政的有效平臺。

2.抓好基層“兩新”組織這一重要的政治參與平臺

重慶渝萬律師事務所就是重慶市律師行業第一個“兩新”組織市級示范單位。全所共有職工73人，其中黨員就有24人，入黨積極分子6人。該所秉承的理念就是：“發揮黨員先鋒模范作用，打造一流精英團隊”。在黨員律師的示范帶動下，職工奮發有為，向黨組織靠攏，積極參與各項社會活動，所里代表積極反映社情民意，主動為地方經濟社會發展建言獻策，全所經濟效益和社會效益顯著提升，在業界享有很高的聲譽。

3.利用社區平臺推進基層民主建設和社會建設

重慶市萬州區祥瑞實業集團與社區協作，打造出“紅色祥瑞”、“責任祥瑞”和“人文祥瑞”的美好形象。該企業與社區共同設立了“兩新”組織支部，書記由社區黨組織成員兼任，隸屬社區黨組織管理，集團老總雖不是中共黨員，但以“黨建之友”的身份，全力支持企業黨建。黨總支圍繞發展，參與企業的重大決策、在黨員中開展創優爭先等活動，利用基層社區平臺，開創了企業發展與社區共建的雙贏局面。

4.利用新興傳媒，構建“網絡統一戰線”

截止去年年底，我國的網民規模已經超過2億，其中大多數網民都是來自新社會階層。因此，我們必須適應當前形勢變化，充分利用好網絡這一新興的統戰平臺，做好新時期新社會階層有序參政的工作，構筑起牢固的“網絡統一戰線”。如2011年3月“南京市梧桐樹風波事件”，就是新一批社會階層通過網絡這一新興的傳媒平臺，促使南京市政府改變了計劃，并出臺了相關保護梧桐樹的意見，使群眾合理訴求得到理性表達，正面聲音得到積極宣傳，中間聲音得到有效引導，負面聲音得到及時化解，維護了社會穩定。

（三）豐富有序參政內容

作為改革開放政策的最新受益者，新社會階層有責任和義務帶動“后富”的人和地區，并為這些人和地區提供更多的經濟、項目或智力支持和幫助，做到經濟利益、社會效益和社會責任、奉獻精神的有機統一。以新社會階層代表人士積極參與的“光彩事業”為例，據統計，截至2010年底，光彩事業累計實施項目19969個，到位資金2048億元，培訓人員524萬人，安排就業593萬人，帶動1335萬多人擺脫了貧困。“光彩事業”，既弘揚了中華民族扶危濟困、樂善好施的傳統美德，又注意按照市場經濟規律辦事，在幫助別人脫貧致富的過程中實現自己的發展，有助于生活比較困難的人們渡過難關，有助于化解部分群眾因貧富差別造成的心理失衡。

（四）健全有序參政機制

1.健全訴求表達回應機制

各級黨委和政府要通過完善意見征詢制度，為新社會階層有序參政提供制度性保障，并根據實際情況，定期組織新經濟組織和新社會團體代表性人士參加座談會、民主懇談會、聽證會、咨詢會等，暢通他們直接表達訴求和民主政治參與的通道。

2.健全教育培訓機制

通過各級社會主義學院或干部培訓學校，從專業提升、政治素養提高和參政能力建設入手，定期對新社會階層人士開展政治培訓和業務培訓，并完善相關培訓制度，保障培訓的常態化和穩定化。

3.健全培養選拔使用機制

深入研究新的社會階層代表人士的特點和成長規律，放寬視野，通過各種形式和渠道，在新的社會階層中物色一批有代表性的人物，有意識地進行培養、選拔、任用。通過發揮“領頭羊”的作用，可以起到獨特的引導、團結效用。

新社會階層人士是建設有中國特色社會主義事業的一支生力軍。因此，必須做好他們的團結、引導和凝聚工作，特別是要以“同心”思想為引領，使他們與黨和政府在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，為中國特色社會主義現代化事業和中華民族的偉大復興貢獻自己的青春、智慧和力量。

參考文獻：

[1] 劉延東.統一戰線也是執政興國的重要法寶[N]. 學習時報，2003-12-01.

責任編輯：汪守軍