近年日本轉變經濟發展方式新進展

摘 要：近年日本高度重視轉變經濟發展方式。尤其是在2011年3月11日東日本遭遇到9級震災、海嘯、核危機的沖擊，嚴重考驗了國民經濟的情況下，日本在轉變經濟發展方式上又有新進展。文章在簡介日本轉變經濟發展方式現狀的基礎上，對其突出特點、重要舉措及背景分析等問題進行探討。當前，在中國加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，深入研究日本在這方面的經驗及做法有重要的現實意義。

關鍵詞：日本經濟；轉變發展方式；優化產業結構；節能環保；科技創新

中圖分類號： F13/14 文獻標識碼： A 文章編號：1004-2458（2013）02-0061-05

一、近年日本轉變經濟發展方式新進展

日本關注轉變經濟發展方式已有半個世紀的歷程。上世紀60年代日本經濟的高速增長，是以大量消耗資源能源、破壞自然環境和生態平衡為代價的。面對資源枯竭的嚴重威脅，可持續發展的問題已尖銳的擺在日本面前。從政府到企業不得不開始考慮轉變經濟發展方式的問題。1973年、1978年第一、二次石油沖擊，給日本經濟帶來沉重打擊，對于石油進口比率占99.7%的日本來說，石油沖擊打亂了能源資源的供應渠道和價格體系，使國民經濟陷入負增長和惡性通貨膨脹。為吸取教訓，日本以企業為中心，開展節省資源能源的合理化運動和技術革新。產品向小型化、輕量化、省資源能源化的方向發展。近年來日本因震災及各種風險的上升迫使企業加速海外轉移，更使企業將過去進口原材料到日本生產成品再出口的發展方式，進一步轉變為到原材料產地國或產品消費國就地生產和銷售的

發展方式。

近年日本轉變經濟發展方式取得一些新進展：（1）產業結構明顯變化。據日本經濟產業省《2010年產業結構構想》顯示，近年日本的產業結構已從單獨依靠汽車業，向著5個戰略領域轉換。這5個戰略領域為：基礎設施領域；環境能源領域；醫療、介護、健康、育兒等服務領域；文化領域；尖端科技領域。據統計，2000年—2007年年日本全產業的產值約增48萬億日元。其中，汽車及相關產業的產值約為18萬億日元，約占生產業的4成。2007年—2020年日本預計全產業的產值約增至310萬億日元。其中，5個戰略領域的產值約增83.2萬億日元，再加上向其他部門的波及效果65.8萬億日元，共計5個戰略領域的產值可達149萬億日元，約占全產業產值的5成[1]（2）可持續發展狀況大為改觀。隨著經濟發展方式的轉變，日本經濟社會活動的天然資源投入總量，在1990年—2008年從22億噸減至15億噸。能源效率也不斷提高。據國際能源機構（IEA）的統計，在2004年世界主要國家和地區的能源效率比較中，按每創造1000美元的GDP所耗費的石油噸數計算，全世界為0.32、亞洲為0.71、拉丁美洲為0.32、美國為0.22、中國為0.85、日本為0.11。日本的能源效率是最高的[2]84。近年日本大氣環境質量明顯改善。2001年—2006年NO2的環境達標率從99.2%提高到100%。其中，汽車排氣達標率也從80.0%增至90.7%[3]157-158。水污染狀況也大為改觀。日本公共水域的水質環境基準，分為人身健康項目和生活環境項目。1999年～2009年人身健康項目達標率，由99.2%增至99.3%。生活環境項目達標率，由78.7%增至87.0%。特別是河川水質的環境基準達標率，已由81.5%增至92.0%[3]19-24。

二、日本轉變經濟發展方式的突出特點

（一）轉變發展觀念

近年日本轉變經濟發展方式，是以構建可持續發展社會為目標的。在構筑可持續發展社會過程中，日本首先抓住了轉變發展觀念的課題。1. 頒布低碳社會基本理念。

2007年9月，日本中央環境審議會頒布了低碳社會的3項基本理念：①實現低碳化。在產業、行政、民間等社會各領域，要改變大量生產、大量消費、大量廢棄的發展方式，推進低碳能源的利用，確立低碳社會經濟體制。②實現觀念轉變。改變以往奢侈型人均碳排放水平。通過社會體制變革實現觀念轉變。為構筑低碳社會創造條件。③實現人與自然和諧。通過對森林、海洋等自然環境的保護，促進地區生物能源的利用，確保人與自然和諧相處。據調查，日本已有90.1%的民眾認同低碳社會的基本理念。2. 增強企業社會責任意識。

近年日本企業為地方社會做貢獻的社會責任（CSR： Corporate Social Responsibility）意識逐步增強。環境省2004年的調查，約有50%的企業在經營中肩負起社會責任。到2006年3月，日本企業的CSR投資余額達到2600億日元。3. 重視農產品當地生產當地銷售。

2003年日本從事農產品當地生產當地銷售的企業2982家，銷售總額1772億日元。據農林水產省調查顯示：2004年日本當地生產當地銷售的農產品產生的CO2為14090噸，如改為進口等量農產品產生的CO2則達到141990噸。與從國外進口相比，農產品當地生產當地銷售的CO2排放量僅為1/10[3]27。

（二）依靠科技創新

近年日本轉變經濟發展方式，更加依靠科技創新的支撐。（1）政府積極推進科技創新。日本在第3次《科學技術基本計劃》（2006年—2010年）中，將“飛躍的知識發現和發明”作為國家基本政策目標之一。5年內在環境領域研發的主要內容就有6個主要方面：①氣候變暖研究；②無垃圾型、資源循環技術研究；③環境友好型流域、城市再生技術研究；④危險化學物質綜合管理技術研究；⑤全球水循環變動研究；⑥先導研究，創新理論框架等等。2007年環境省等8府省所屬26個研究機構，確立了64項國家級技術開發課題。環境省的2009年版《環境白書》也明確提出：技術開發將成為實現環境與經濟兩立，大量削減溫室氣體排放的重要舉措[3]27。（2）加大研發經費投入。日本經濟產業省2007年經濟產業政策預算額為7531億日元。其中，用于推進節能減排環境對策的經費達到5672億日元，占預算總額的75.3%。從發展來看，日本在推進能源環境對策費中，用于節能減排技術開發的費用，2002年為45億日元，2007年達到502億日元，5年間年均增長率達到62%①。

（三）健全市場機制

新世紀伊始，日本以經濟結構改革為首，財政、金融、稅制、規制等一系列改革，無一不是以健全市場機制為目標的。一是通過確立市場規則的，如擴大市場準入及退出完善市場環境自由度等。二是通過信息開放、完善保險、減少企業風險，維護投資者與消費者權益。三是通過確立市場競爭，健全市場機能等等。正如日本學者青木昌彥指出的那樣，從日本現狀看，政府正在進行的“經濟結構改革”的一系列政策，都是以構建日本新的經濟社會體系為目標的。其基本考慮是要比原來更加重視市場的作用[4]93。市場機制的健全，為轉變經濟發展方式提供了重要的平臺

和保證。

三、日本轉變經濟發展方式的重要舉措

（一）優化產業結構

優化產業結構，大力發展新能源、節能環保、循環經濟等新興產業，發展高新技術產業和現代服務業，振興裝備制造業等，培育新的經濟增長點，這是日本轉變經濟發展方式的重要舉措。近期日本新一屆經濟產業大臣枝野幸男就提出：當前轉變經濟發展方式的主攻對策，就是“創出新產業、新市場”。其中包括：新能源產業、健康管理產業、獨創性產業及尖端產業等[5]。事實上早在1995年日本就開始新一輪的產業結構調整，10多年來已初見成效。1. 大力發展第三產業，提升其在國民經濟中的比重。

尤其是大力發展能耗低、無污染的現代服務業。1995年～2007年日本信息通信服務業的實質GDP，已從76810億日元增至187170億日元，增長近一倍半。當前，“擔負服務功能的第三產業同制造業一起，成為支撐經濟發展的雙引擎”[6]。2. 鼓勵發展高新技術產業，優先發展能耗低，對國民經濟增長有重大貢獻的信息產業。

2007年日本信息產業的實質GDP已達70萬億日元，所容納的就業崗位為396萬人。占全產業的比率，分別為12.5%、6.9%。已成為首屈一指的主導產業。3. 鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。

1995年—2007年電器機械（除信息通信機械外）的實質GDP，已從90380億日元增至195990億日元，增長116.9%。同期，運輸機械的實質GDP，也從94260億日元增至138620億日元，增長47.0%。4. 限制鋼鐵、有色金屬、水泥等高耗能產業的發展，提高行業準入標準等等。

1995年—2007年鋼鐵業實質GDP，已從51870億日元減至34030億日元，下降34.4%[7]。

（二）加強節能環保

加強節能環保是近年日本轉變經濟發展方式的又一重要舉措。1. 節能減排新進展。

日本長期以來十分重視節能減排。政府和企事業在推進節能減排上采取了諸多舉措：①完善法規和標準。2006年修訂了《節能法》，明確規定21個特定產品的節能要求。還實施了“領跑者（Top Runnet）的標準”：要求汽車、家電等各種機械設備的節能減排要超過現已商品化的同類產品。②抓好重點行業。如加強交通、家庭生活的節能工作，堅持優先發展城市公共交通等。③健全政策體系。深化節能減排市場化改革，靈活運用財稅、信貸等多種政策手段等等。這些措施致使節能減排取得新進展。2005年文部科學省在《科學技術基本法》頒布10周年之際，總結節能減排成就時指出：1971年—2001年的30年間，日本單位GDP的能耗（石油換算噸/GDP百萬美元），在發達國家比較中是最少的。即每制造1百萬美元的GDP，耗費100 噸左右的一次性能源[5]。另據統計，2009年日本溫室氣體排放總量為12億900萬噸，比京都議定書基準年1990年總排放量12億6100萬噸減少4.1%，比2008年減少5.6%[3]。2. 環境保護新進展。

隨著“21世紀環境立國戰略”的實施，日本近年在環境保護方面采取了諸多舉措，也取得新進展。其中，最主要的是實施“企業自主行動計劃”和“政府率先實行計劃”等等。企業自主行動計劃，是企業自我約束的行動計劃。如在2002年日本全國共使用305億個塑料袋，用于制作塑料袋的原油約為5.6億升，相當于日本一天的原油進口量。而在日本家庭生活垃圾中，塑料袋體積占6%。一些沒有得到回收的塑料袋散落街頭和海邊，形成白色污染。2007年4月，日本超市龍頭企業永旺公司主動與環境省簽署協議，到2011年將公司所屬店鋪塑料購物袋使用量削減一半。在公司內實行積分卡，顧客結賬時如不需要塑料袋可積1分，積滿20分，可換取一個布質購物袋或享受折扣100日元的優惠。目前永旺公司顧客自備購物袋的比率已達80%以上。又如日本東京都的日野市在2000年制定了《創建無垃圾型城市計劃》。向近3萬市民講清“垃圾改革”的意義，實行以戶為單位進行垃圾分類收集。其結果，一年后實現垃圾減量50%的效果[3]35-36。日本各級政府從2005年開始實施“政府率先實行計劃”，也取得明顯效果。計劃規定2006年政府及所屬事業單位的溫室氣體排放量要比2001年削減7%。其結果是，2006年溫室氣體排放量為170.6萬噸，比2001年減少14.5%[3]。

（三）發揮區域優勢

近年日本區域經濟發展的突出特點，是充分發揮各區域的特色和優勢。1. 構筑形式多樣各俱特色的區域經濟發展模式。

近年日本按照《第五次全國綜合開發規劃》（1998年—2010年）的要求，從長遠觀點、全球化角度、在亞太地區的定位等，全面推進區域經濟。日本經濟產業省在《2010年產業結構構想》中，還歸納出區域經濟發展的五種模式：①提高國際競爭力模式。在這類區域中著重發展在國際上有高競爭力的成長產業。對這類產業進行選擇和集中，區域內加以重點扶植。②發展特色產業模式。尤其重視區域的新興產業。③發展基干產業模式。④發展觀光旅游產業模式。⑤解決區域生活課題為主的模式等等。對于各區域經濟的發展目標，以各區域為主體加以選擇確定，充分發揮區域優勢[3]21。2. 推進規制改革，發揮區域比較優勢。

2002年12月日本國會通過《結構改革特別區域法》，開始實施以建立“特區”為特征，以規制改革為主要內容的改革。從2003年4月第1次特區認定以來，到2004年6月第五次認定，共認定386項特區計劃。據調查，以各區域為中心的特區改革計劃，約占92.8%適合區域經濟發展的需要。如，通過參入規制的緩和及運用的彈性比，為各區域企業創造了較為寬松的經營環境；通過提供公共設施利用、行政服務向民間開放等，擴大民間企業商機；以及實施行政服務多樣化、效率化等等。

（四）推進城鎮化

近年日本推進大中小城市與小城鎮協調發展，逐步改變城鄉二元化結構。1. 發展城市群成為推進城鎮化的主體形態。

近年日本城鎮化進程中，隨著人口和財富向大城市聚集之后，進一步向城郊擴散。從而形成眾多地域相連的城市群。僅東京、阪神、名古屋三大城市群，就集中了全日本65%的人口和70%的國民生產總值。2. 大城市帶動小城鎮協調發展。

納入大城市圈整備計劃，是其重要途徑之一。在日本《首都圈整備計劃》中，納入“近郊整備地帶”有53個鎮。納入“都市開發區域”的有55個鎮。總共108個小城鎮。這些小城鎮在首都圈內由于得到政策優惠和大市場，城鎮經濟得以長足發展。3. 創建特色城鎮。

從2003年開始進行“生態循環型城市”建設。已選定7個市鎮進行試點。其中，北九州市生態循環型城市建設就很典型。該市已聚集九州地區190多家企業、18所大學及研究機構，形成環境研發、教育培訓、科技示范、靜脈產業發展的重要基地。生態循環型城市建設，既推進了城鎮化的發展，也實現了經濟發展方式的轉變。

四、日本轉變經濟發展方式的背景分析

（一）可持續發展的要求

2000年日本經濟社會活動的資源投入總量，為21.3億噸。在投入的資源中，約有一半被廢棄掉。在廢棄物中得到回收再利用的僅有2.2億噸，只不過是資源投入總量的1/10左右。大量生產、大量消費、大量廢棄的經濟發展方式，已使日本的環境與資源不堪重負。為使日本經濟盡快建立可持續發展的經濟社會發展模式，早在2000年12月日本就制定了《新環境基本計劃》，明確提出：“以環境負荷小的資源循環利用為基礎，實現可持續發展的社會經濟體制”。2008年制定和實施的《21世紀環境立國戰略》，對轉變經濟發展方式既提出現實要求，也起了積極的指導作用。

（二）提高產業競爭力的需要

據國際經營開發研究所（IMD）年度發表的《世界競爭力序列》調查顯示：1990年日本的產業競爭力居世界首位。此后，尤其是上世紀90年代后半期急劇下降。1999年為16位，2000年為17位，2001年為26位，2002年降至30位。雖然從2004年有所回升，直到2007年仍為24位[6]。這主要是日本制造業生產率下降的緣故。日本制造業全要素生產率（TFP），1985年—1990年年均為2.3%，1990年—1995年降至年均-0.2%。兩個5年間的降幅達到2.5個百分點。為此，日本政府和企業采取諸多舉措，如構筑低碳社會，加快產品開發，促進資源綜合利用等等，不僅推進了經濟發展方式的轉變，而且成為提高產業競爭力的源泉。

（三）人口減少的挑戰

人口減少是當前乃至今后日本轉變經濟發展方式的新挑戰。據日本《國勢調查》推算，到2005年10月1日，日本總人口為1.2776億人。比2004年10月1日人口總計1.2778億人減少兩萬人。日本內閣府也預計，到2050年日本總人口將減少到1.0059億人，僅為1967年的人口水準。對此，日本官方也承認：“在發達國家今后人口減少與人口增長率下降中，日本是最早轉入人口減少，減少的趨勢也是最顯著的”[8]196。值得關注的是，隨著人口老齡化的進展，從事專門技術職業的人員中，中高年齡層的比率上升，特別是在科技領域中的技術人員、技能型人員人才不足，并對技術、技能的傳承有很大影響。對此，文部科學省也曾試算，到2030年日本研究人員有可能缺少16萬人，技術人員有可能缺少109萬人。勞動人口的減少，特別是科技人員的減少，使日本的潛在增長率從20世紀80年代的4%降至21世紀初的1%左右。如果人口結構進一步惡化，經濟的潛在增長率將進一步下降。因此，人口減少也構成日本加速推進經濟發展方式轉變的內在動因。

（四）提升國際地位的指望

上世紀90年代以來，歐盟簽署“經濟貨幣聯盟條約”，美、加、墨簽署并實施“自由貿易協定”等，使日本在世界經濟格局中處于不利地位。日本經濟實力雖然僅次于美國、中國，GDP位于世界第3位。但近10多年經濟發展處于停滯狀態，尤其是當前東日本震災等的沖擊，更是損失慘重。日本為擺脫窘境，壯大本國經濟實力，實現與美歐的鼎足競爭，急需組建以日本為主導的區域經濟一體化組織，進而謀求政治大國的國際地位。日本政府在《經濟危機對策》中，就已提出：力爭到2020年成為以低碳革命領導世界的安心、健康長壽社會及充滿魅力的國家[9]。日本正是在這種國際政治經濟戰略的推動下，近年不斷加強與本地區國家的關系，擴大對亞洲的投資和援助的。這也構成日本加快轉變經濟發展方式的重要原因。

[參 考 文 獻]

[1] 日本經濟產業省. 產業構造ビシヨン[EB/OL]. [2010-10-05]第302-304頁、 第294-301頁. http：//www.meti.go.jp/.

[2] 日本內閣府. 世界經濟の潮流[M]. 東京：中新社. 2006：84.

[3]日本環境省. 環境·循環型社會白書[EB/OL]. [2008-05-29] http：//www.env.go.jp/.

[4]青木昌彥. 市場的作用國家的作用[M]. 北京：中國發展出版社， 2002.

[5]日本經濟產業大臣枝野幸男.新產業、新市場の創出に向けて[R]. [2012-3-2] http：//www.meti.go.jp/.

[6]日本文部科學省. 科學技術白書[EB/OL]. [2008-06-02] http：//www.mext.go.jp/.

[7]日本總務省. 信息通信白書[EB/OL]. [2009-07-15] http：//www.soumu.go.jp/.

[8] 日本內閣府. 經濟財政白書[EB/OL]. [2005-06-10] http：//www.cao.go.jp/.

[9] 張玉棉，劉廣獻. 日本稅制—社會保障“—體化改革”最新研究[J]. 日本問題研究，2013（1）：32.

[責任編輯 李 穎]