九一八事變后中國東北地區鴉片泛濫原因

摘 要：日本侵華預謀已久，侵略東北和建立傀儡政權是其后發動一系列侵略戰爭的起點。同時又將東北地區作為日本進行大規模殖民、奴化政策的實驗場。在鴉片政策方面，出于對占領地統治的財政需要，不惜動用政治、經濟、軍事、外交等政策手段擴大鴉片和毒品銷售，直接和間接導致了東北的鴉片泛濫和毒害的長期化。通過戰爭混亂期擴大鴉片消費、將責任推諉于當地偽政權、以此制造事實鴉片專賣制的口實，是日本從馬關條約后侵占臺灣開始，直到七七事變后全面侵華、太平洋戰爭開始后全面侵略東南亞過程中慣用的手段。文章立足大量相關日本資料，對九一八事變后東北鴉片泛濫原因進行深入探討，以更為清晰地揭示日本侵略政策中毒品政策的作用。

關鍵詞：偽滿洲國；鴉片專賣；鴉片泛濫；原因

中圖分類號：K313 文獻標識碼：A 文章編號：1004-2458（2013）02-0021-07

九一八事變后日軍制造的偽滿洲國，是此后日本發動的一系列擴大侵略戰爭的橋頭堡和發源地。也是眾多的大規模殖民和奴化政策的實驗場，在鴉片政策上也是如此。早在1933年，專門從事毒品信息收集的拒毒組織專家指出：“入侵東三省日本人最先采取的行政手段，就是讓不加入國際鴉片條約的傀儡滿洲國發布鴉片專賣法，其結果，靠著無限供給的生鴉片，制造出可滿足全世界不法交易量的嗎啡和海洛因，尤其是靠這一生產為積極征服三省以外中國全體做好準備”①。這一指責可謂一語中的，也道破了偽滿洲國在整個日本殖民體系鴉片供給中的重要性。

一、有組織國家犯罪起點何在？

九一八事變前，盡管日本陸軍內部對于如何確保其在東北權益問題已經有一定共識，由陸軍部和參謀本部成員組成的委員會，于1931年4月制定了《滿洲問題解決方策大綱》。該大綱設想以1932年春為限，在獲取內外理解同時盡力緩和張學良政權抵制日本的方針，同時也設計了“排日運動”繼續發展情況下實施“軍事解決”的預案。但九一八事變本身，是關東軍單獨發起和實施的，日本陸軍中央部雖決定“不擴大事變”，卻不能抑制關東軍行動，處于事后追認結果的立場。加之國民黨政權的不抵抗，關東軍行動進展順利，不到半年就占領了東北的主要城市、控制了鐵路交通線，地方政權也落入其手。

九一八事變發生之時，正是日本社會動蕩不安的時期。1929年的世界經濟大危機與井上財政的緊縮政策效果相重疊，企業倒閉、工人失業、農民破產，經濟一片蕭條。尤其是在日本東北等傳統農業區發生大范圍的農戶破產，導致很多農民賣兒賣女。軍隊中下級軍官和士兵對政治家的腐敗、財閥的貪婪憤憤不平，各種右翼和法西斯思潮在社會上蔓延，很多以暗殺和血洗的手法改造日本社會的結社和事件在醞釀。事變發生后，先是若槻禮次郎內閣所定不擴大事變的方針被關東軍所無視，朝鮮軍司令官林銑十郎也在無陸軍部命令情況下，擅自出兵增援關東軍。整個日本國內輿論逐漸倒向支持軍方，將其視為日本的希望。之后，若槻內閣內部圍繞強化內閣實力發生意見分歧，終致該內閣于1931年12月初總辭職。日本軍隊內部由此得出一個觀點，就是“軍部只要連續積累既成事實，就能推翻政府方針”，導致了此后軍隊進一步脫離政府羈絆、向軍國主義道路的狂奔。12月13日上臺的犬養內閣，圍繞九一八事變處理和嚴肅軍紀與軍方發生齟齬，犬養在1932年的“五一五事件”中被軍方暗殺。戰前日本最后的政黨內閣倒臺。

“五一五事件”的暗殺者在軍事法庭被極輕刑罰，法庭成為宣揚軍國主義的講壇，成為此后一連串更大規模陰謀、暗殺事件的遠因。犬養內閣成為戰前日本最后一任政黨內閣，作為抑制軍國主義發展力量的政黨勢力一蹶不振，導致日本在軍國主義道路上越走越遠。1932年5月26日登臺的齋藤實內閣，就是在軍人內部找出的各種政治勢力都接受、軍方也無法反對的人組閣的。齋藤實上臺后，在穩定國內的名義下，順從軍方意志追認了偽滿洲國，任命皇道派軍人荒木真夫為陸軍大臣，開始對九一八事變中關東軍抗命問題進行處理。

在日本國內一片的混亂、內閣不斷更替、政黨和軍隊高層忙于政爭背景下，整個事變前后對中國東北的軍事、外交行動實際上由派遣軍部和當地外交官所推動。直到1932年8月，日本陸軍部才開始對事變的處理。陸軍部通過懲罰性人事變動，將關東軍中參與發動九一八事變的核心人物高級參謀大佐板垣征四郎、作戰主任中佐石原莞爾、總務課參謀長大尉片倉衷、奉天特務機關長大佐土肥原賢二、奉天特務機關員少佐花谷正、張學良顧問大尉今田新太郎、以及關東軍司令官本莊繁、參謀長等全部替換。新的陣容是：關東軍司令官大將武藤信義、參謀長中將小磯國昭、副參謀長少將岡村寧次、第一課長大佐齋藤彌平太、作戰主任參謀少佐遠藤三郎、第二課長大佐喜多誠一、第三課長中佐原田熊吉等。參謀長小磯國昭總攬權力，全力摘除不服命令的種子。板垣征四郎被調離關東軍指揮中心，任偽滿洲國執政顧問、奉天特務機關長①。但九一八事變后的軍事行動和偽滿洲國的設立、以及偽政權施政方針，早在1932年8月以前就由發動九一八事變的司令部成員所決定。后任關東軍司令部只是在前者造成的既成事實上進一步推行和擴大殖民統治體系。

歷來研究中，對于九一八事變后的東北煙毒泛濫和煙民擴大，都歸咎于不法日朝僑民的胡作非為，似乎與日軍、日本政府無直接關系。日本研究者江口圭一，在其著作《日中鴉片戰爭》中指出：“拋開滿洲國專賣制等問題，第一次世界大戰期到滿洲事變期，日本參與的鴉片麻藥私造、走私、私賣，即使有當地日軍的參與和保護，從總體來看，都是無德的日本企業和不法日本人私人的非法行為和犯罪。這種非法行為和犯罪，日本在日中戰爭下開始作為國策公然實施”②。江口在此把國家規模有組織犯罪和私人為利益驅動的犯罪在時期上進行區分，劃分日本進行國家規模有組織販毒的起止時間。但是，很顯然這種時期劃分是受當時的資料條件和研究進展狀況限制的。

另一位研究者山田豪一則認為，九一八事變后東北鴉片泛濫是在1933年鴉片專賣制正式實施后。但事實上早在九一八事變期間，東北的鴉片泛濫就擴大了。

九一八事變后的混亂期，東北的煙毒泛濫背后，有關東軍的直接作用和指使操縱。1932年8月關東軍司令部改組后，新任參謀長兼特務部長小磯國昭得到了中央軍部和日本政府的強有力支持。他非但不改變前關東軍特務部在東北擴大鴉片買賣的政策，反而將完善鴉片專賣制和占領主要鴉片產地熱河作為經濟、政治、產業活動的核心內容之一，并在占領熱河后將收購鴉片、擴大鴉片生產作為偽滿洲國首要經濟工作之一③。

九一八事變后東北的煙毒泛濫，與日軍急于為偽政權創造財源的政策有著不可分割的聯系，偽滿洲國鴉片制度的設計和運營、保證鴉片日常供給等行為，都是由關東軍主導和參與下，在日本政府各部門的協助下進行的。文章將探討九一八事變后混亂期至偽滿鴉片專賣制度設立前東北的鴉片泛濫過程，以探究日本軍方和政府機構在其間的實際作用。

二、 “九一八事變”與東北煙毒蔓延

九一八事變發生后，東北消息被封鎖。因為整個事件是關東軍策劃的陰謀，軍隊對外完全封鎖消息、狀況不明，日本領事館對外務省的報告也顯得小心翼翼。1931年10月13日，日本駐奉天總領事林久治郎給外務省的電文報告：在沈陽，為了籌集“維持治安經費”，10月初由“奉天市政府公署”申請、占領軍司令部批準，計劃公開許可開設煙館和出售彩票①。林報告的本意是擔心公開販毒聚賭會對日本外交不利，要求日本外務省通過陸軍部加以制止。10月中下旬，奉天省地方維持會相繼設立了省財政廳、省實業廳，沈陽市內販毒活動迅速鋪開。

沈陽街上很快煙館賭館成災，據1931年12月的《民國日報》的報道：“一月以前，日方庇護日鮮浪人，沈陽城關各處設立賭場煙窟，如雨后春筍。經記者多日調查，計花煙館及白面館共計91處、賭窟21處。此種違法營業，完全公開，戶前高揭日本國旗，并在大街小巷遍貼招帖，顯系日本官憲默許。近因此風日長，中外報紙，紛傳其事，對于日本面子太不好看，乃令自衛警局，會同日本警察憲兵，將鮮人所開煙館數處查抄，以全體面。但大部分尚營業如常也。不過此間自事變以后，富人遷徙一空，此種酒賭窟流除少數花會營業較佳外，余均無多主顧，祗有窮極無聊之流氓點綴其間，想發橫財之日鮮浪人，亦惟有空丟日本帝國之面目而已。茲將調查所得表列如左，其未經調查者，尚不知凡

幾也！②”

在后來的遠東國際法庭審判書和很多日本人文章里，九一八事變后混亂期東北各城市的鴉片泛濫，似乎都是偽市政公署、地方維持會的杰作，是中國人自發行為。但由以下沈陽市政公署、地方維持會的形成過程可知，事實并非如此，事變混亂期的主導權，完全操在占領軍司令部和特務部手中。

九一八事變后，日軍對大城市實行了軍管，有預謀地占領了各地官銀號和邊業銀行，其他銀行也都停止營業。中國商民因金融阻塞無法營業，日朝僑民卻為爭奪權益向日軍提出了很多“開辦實業”的要求。日軍為了表現“秩序正在恢復”，要求各地商民開始照常營業，但原有商戶因沒有流通資金或店主逃逸無法開張，想開店的日朝僑民又拿不到合法的營業執照，偽奉天市政府和奉天治安維持會就是在這樣的形勢

下登場的。

事變發生后，關東軍奉天特務機關長土肥原賢二立即組織了偽奉天市政公署，自任市長，以下科長和職員全部由日本人擔任。1931年9月24日，特務部物色并指定袁金鎧、于沖漢、李友蘭、闞朝璽等8人，令其“自發地”組織奉天治安維持委員會，目的是“恢復治安、維持金融”。軍部擔心“采取由我方市長任命地方維持委員會委員形式的話，會使委員難于面對一般中國人，遂采取由中國人中有影響者自發組織委員會的形式③”。可知所謂的“自發組織”實際上是在日本軍部操縱下出臺的。土肥原的設想是：由軍特務部“對本次為維持奉天治安組織的治安維持會進行指導，使之逐漸成為行政中心，市長也隨后進行公選，使之任命相當數量的中國人④”。

關東軍之所以急于制造偽組織是由于關東軍軍力不足，因此在事變期間以商會和維持會名義招收了大量偽警察部隊從事“維持治安”，但經費卻無從籌措。當時奉天的情況相當混亂，銀行封鎖、金融壅塞、富戶逃逸、商店關門，籌錢和征稅都無從談起。另一方面，很多不法日朝居民卻躍躍欲試，想借此混亂之機開設不法生意以獲暴利，紛紛向日軍提出申請。日軍為了使其“合法營業”并征稅，必先恢復征稅和發放

許可兩大職能。

治安維持會剛設立的10月2日，“土肥原大佐召見地方維持會委員丁鑒修，通告其應盡快開設財政實業兩廳 ”。當時的遼寧省維持會會長袁金鎧對日軍占領有疑慮，感覺張學良還會回來，因此于10月6日文告中聲稱：“鑒于省城近日形勢，作為臨時措施，制訂規則并組織地方維持會，其目的是講求地方治安及金融商業維持方法”。但是，“軍方計劃是在上述組織決定之后，現有日本職員全部辭職，在每個部門另采用日本人顧問作為專家”①。也就是說，要以維持會為班底組織永久政權取代原來政權。但上述文告在送交軍部審查時，軍部認為因各方面關系復雜，還是不在報刊發表為好，只是通過內部系統將其發往遼寧所屬各地。

遼寧省維持會于9月25日在省實業廳舊址開始正式運作②。在日軍和各地日本僑民策劃下，10月中旬，東北各地和滿鐵沿線各地，類似維持會的組織簇生。這些組織都有日本人在后面策劃，以維持會顧問名義與軍方聯系。遼寧省維持會于10月17日開設了財政廳、21日開設了實業廳和最高法院。10月20日，由維持會拼湊的奉天市政府也宣告成立，土肥原為首的特務機關職員將市政移交給偽市政府后全部辭職③。但日軍仍然認為，舊東北政權的人物組成的政府，缺乏號召力和獨立動力。11月以后，土肥原前往天津，開始策劃利用前清復辟勢力建立偽政權的陰謀。

其后，關東軍司令部命令袁金鎧發表文告，將臨時機構改為永久行政機構、并聲明斷絕與張學良政權及國民政府的一切關系。袁金鎧有疑慮，關東軍連續施壓，迫使其于11月7日發表維持會代行遼寧省行政權的文告和與張學良政權及國民政府斷絕關系的聲明。但由于袁金鎧在與舊張學良關系上優柔寡斷，關東軍決定命令臧式毅出任遼寧省省長。臧于12月16日就任，地方維持會也于當日解散④。

日軍占領之后，在財政稅收方面實施模仿日本的制度，但偽組織中沒有了解日本財政制度的人，于是整個的財政稅收制度決定過程完全由日本人掌控。遼寧省地方維持會財政廳內決策流程是：“（1）前段財政廳內設置財政委員會，由我顧問之手制定了奉天省政府租稅制度及民國二十年度省預算案，該會對其審查通過后，由地方委員會長袁金鎧承認批準；（2）中方沒有擁有財政知識的人，現狀是涉及預算等問題只要我方顧問不予援助，他們很難解決。關于上項租稅制度和預算表，也是先由我方顧問起草日文，由委員會審議時，將數字以外的部分漢譯”⑤。維持會并無任何實質決定權，僅僅是日本軍方和顧問操縱下的傀儡。

從上述這些事實可以了解，所謂“奉天市政公署”，到10月20日為止是由關東軍奉天特務部在越俎代庖。所謂“市政公署申請、軍司令部許可”，換言之是奉天占領軍司令部和特務部之間的內部程序。而治安維持會始終處于軍司令部和特務部的直接控制和“指導”之下，所謂治安維持會的財政部，僅僅是一枚橡皮圖章，所有的政策和制度都是由日本顧問制定的。沈陽的煙毒泛濫，是日軍急于獲取財政收入的后果。

三、鴉片專賣與財政

整個偽滿洲國的鴉片制度也是在日軍的策劃下制定的。1932年3月偽滿洲國政權成立。4月，“財政部稅務司設立企畫科，對鴉片制度進行種種調查結果，……決定采用依據嚴格禁止下逐漸減少癮者的方針”⑥。換言之，就是實施專賣制，但“逐漸減少癮者”只是一個遙不可及的目標和遮羞詞。7月上旬，其鴉片專賣計劃已經初具規模。偽政權計劃在財政部內設立直屬的專賣署、買賣熱河產的鴉片，令商人制成煙膏銷售。預想年收入可達2、3千萬元①。但此時熱河尚未處于日軍控制之下，因此為保證鴉片供應，偽政權計劃暫時采取“集中采購外地鴉片作儲備，并逐個下發進口許可證進口鴉片保證日常供應②”的辦法。

但整個偽滿洲國的財政部，尤其是內部的稅務、總務部門都由日本人把持。財政部正副部長雖是中國人，部內100多名職員，中日各占一半，但關鍵部門皆由日本人任司長、科長。日本人最初的領班是阪谷希一，1932年6月阪谷將轉任偽滿洲國總務廳次長。由于財政部內雇用日本人的素質良莠不齊，關東軍向日本大藏省請求緊急援助，要求派遣大藏省現職精英官僚充任各關鍵部門領班，包括理財、主計兩個司長，財政部文書、會計、國稅、關稅科長，哈爾濱稅務監督、監察審計部長③。日本大藏省急調大藏省國有財產科長星野直樹、古海忠之等大藏省現任官僚8人前往，于1932年7月中旬到任，在關東軍和大藏省支持下，接手制訂偽滿洲國預算、設計鴉片專賣制、發行偽滿國債的具體事宜。偽滿洲國行政體系雖然表面上設有各部長參加的國務會議，但國務會議上所討論議題，都是由事先舉行的各部日本總務處長、關東軍參謀等的碰頭會上預先提出和討論后的議題。而涉及經濟、文化事項，最初必須征得參謀部下設的軍特務部許可方能實施④。關東軍參謀部下設的特務部才是偽滿的最高決策機構。

1932年9月初，偽滿洲國國務會議通過《暫行鴉片收購法》及其實施規則。為“根本性地確立鴉片制度”，指定鴉片收購人，計劃在最短時間內收購現存鴉片，由政府直接專管。基本內容是：（1）民間交出鴉片和收購手續；（2）鴉片收購人特許和職責；（3）政府采購出售鴉片方式；（4）鴉片售賣人的監督規定及罰則⑤。財政部提出的設想中，專賣鴉片由滿鐵運輸，提出要預先和日方簽訂協定⑥。但日方為避免國際反響，將所有責任推給偽政權，對其政策采取暗中支持、分享利益的辦法。偽政權的《暫行鴉片收購法》和《暫行鴉片實施規則》是以內部通知形式下發的，偽奉天省于10月1日開始實施，各縣于10月下旬開始收購民間鴉片，實施鴉片專賣制。以安東縣為例，偽縣長于10月22日發出布告，命民間將個人所有鴉片賣給指定收購人，對藏匿者予以重罰⑦。并下令撤銷了原縣財務局，任命原財務局長改任禁煙籌備處長⑧。但收購民間鴉片進展并不順利，這是關東軍不得不協助專賣署官員到天津收購鴉片的原因。

盡管鴉片專賣尚未實施，但在日本大藏省斡旋下，1932年11月9日，日本銀行團承銷偽政府3千萬日元國債合同簽字，合同的擔保是吉林、黑龍江兩省榷運署和鴉片專賣署的收入⑨。也就是說，日本銀行團認為，偽滿洲國這一階段所能夠作為財政擔保的確切收入只有黑吉兩省官鹽和鴉片專賣的收入。這意味著偽滿洲國實施鴉片專賣制的目的在于獲取財政收入。1932年12月，此消息傳到美國，被報章揭露，輿論大嘩。美國報刊指出：“作為海牙鴉片協定締約國一員的日本，就這樣染指于禁煙運動開始以來未曾有的大規模擴大吸煙行為……，滿洲國今后向內外蒙、中國內地走私便利大大增加，可以預見到走私的猛增……，在外蒙去向不明、成為九一八事變起因的中村大尉是否負有與鴉片有關使命？疑點重重”⑩。面對輿論指責，日本駐華盛頓大使不得不出面解釋：“帝國鴉片政策最終在于絕滅吸食惡習。現下關東州和滿鐵附屬地除實施逐漸禁止外，還在治療主義方針下對多數上癮者實施治療。對以上情況，1930年派往東亞的國際聯盟鴉片情況調查小組也夸獎說，在遠東無其他可比擬的地方”①。該大使同時向日本政府建議：“此時若能在滿州國能盡快實施漸禁政策，再聲明采用救治主義，同時發表逐漸禁止的具體實施方法為好”。

當時的國際聯盟鴉片會議的所謂管理，主要是針對濫用鴉片作為財政收入手段和管理的無序狀態而言。而且，主導國際聯盟的主要國如英、法、荷等國都有在本國殖民地縱容鴉片貿易的劣跡。因此，設立鴉片專賣制度，對鴉片中毒者采取由醫生認定中毒狀況、一定時間內準其吸食、設立年限、分期逐漸戒除的辦法，被認為是比放任狀態更好的方法，但這一方法實際上也是在一定期間內坐享鴉片收入的辦法。公布醫生認定的中毒者人數、設立明確戒除期限和人數計劃、設置配套的醫療機構、以及遞減鴉片供應數量計劃的方式，被稱為救治主義的禁煙方式。但是，如在臺灣、旅大、青島等日本殖民地所看到的，上述這些辦法顯然被惡用了。九一八事變后，關東軍在軍事行動的混亂期，先利用偽政權和日朝浪人的名義盡力擴大煙民隊伍，造成原來中國煙民人數就很多的假象，再實施鴉片專賣制，既能獲得大量財政收入，又能造成日本政府實施善政的假象。而且，從鴉片中獲取財政收入的方法中，以泛濫形式獲取收入，會造成家庭破壞、犯罪增加等惡果，受到國際社會批判，遠不如鎖定一部分收入有保障的中毒者的方式，既能將收入較高階層控制在手中、長期獲取穩定財政收入，也能以隱蔽形式欺騙內外輿論。因此，日本在獲取東北支配權之后就開始標榜“逐漸禁止”、“救治主義”政策，但其真實目的依然在

于獲取統治財源。

四、圍繞鴉片的軍事與外交

但當時的東北，在張學良政權連續數年嚴厲禁煙政策打擊下，鴉片交易幾乎全部潛入地下、無法獲知確切存量，因此收購民間鴉片的目標未能實現。關東軍和偽政權手頭控制的鴉片既不能滿足事變后急速擴張的鴉片需求，也無法達到實施專賣所需儲備。關東軍不得不到三省以外尋求鴉片供給，從中國國內走私市場采購以滿足一時之需。1933年1月，偽滿洲國專賣署派人前往天津收購鴉片。但開始收購時，因消息走漏引起天津鴉片市價上升，不得不暫停采購，待市價恢復平穩后再行采購。天津領事館懼怕外界批判，表面不參與其事，“僅僅給予其消極援助，即提請其高度注意并默許其采購”②。

但這一消息也引起日本國內關注，來電查詢。顧及進一步影響，武藤信義下令派往天津的鴉片專賣公署職員返回，中止了直接從天津采購鴉片③。這次天津采購，共購得鴉片5625公斤，因運輸困難，暫時由華北派遣軍監護。“計劃將來在當地設采購鴉片指定人（華人），令其向營口地方私運，在該地交接。停止由專賣公署的直接采購 ”。這宗大規模鴉片走私事件表明，整個鴉片走私運作也是由日方設計并操控的，軍部和外務省都參與其間。但日方為防止引起外界關注，迅速中止了專賣署直接采購，而計劃采用更隱蔽的間接方式實行，即雇傭中國人采購和偷運。這次大規模走私的失敗，也讓軍部痛徹地感到占有鴉片產地的重要性，構成1933年2月關東軍迅速侵占熱河的原因之一。

偽滿洲國實施鴉片專賣制的另一個問題，是日朝僑民參加走私販毒的問題和領事裁判權問題。“滿洲歷來居住著很多從事鴉片和麻藥走私的國人（尤其是朝鮮人），若放任他們，不僅將阻礙滿洲國鴉片麻藥管理制度的實施，也可能引發國際問題，并非得策”④。事變后，在各地偽政權和日朝浪人瘋狂鼓動下，煙民、毒品吸食者數量迅速增大。在此基礎上實施專賣制，是獲取支撐偽滿洲國所需財政資源的重要政策。事變前，領事裁判權保護下大量從事販賣鴉片和毒品的日朝浪人，一直是日本政府破壞中國法治、尋求侵略口實的王牌。但在日本扶植的偽政權已建立的情況下，就需要令日朝僑民遵守傀儡政權法制及其官吏管理。

然而，此前的日本殖民機構和偽滿洲國雖口頭宣稱“五族協和、王道樂土”，其歷來統治方針卻根植于日本人（包括朝鮮人）至上的人種歧視之上。長期以制造分裂、歧視掠奪中國居民、公開違反所在國法律為行動準則的大量日朝不法僑民，其行為慣性很難在短期內改變。即使想表面上彌合人種歧視造成的裂痕，也需采取相當的措施。為此，1933年初，關東軍司令官兼特命全權大使武藤信義決定在2、3月間舉行日本駐中國東北領事會議，統一各地領事館、軍部、關東廳、朝鮮總督府及其他派出機構的意見，主要議題中，有3個涉及實施專賣制后對日本人的措施：其一，如何防止日本人（包括朝鮮人和日籍朝鮮人）吸食鴉片和毒品；其二，如何使在東北從事鴉片麻藥走私的日本人改行從事正當行業；其三，如何根據現實需要修改日本領事館相關法律規定、外務省令、領事館令。武藤就這些問題向外務省和各領事館征求意見和具體辦法。偽滿洲國鴉片專賣制實施后的事實也表明，日朝浪人直接進行和指使操縱的“私土”是影響偽滿獲取鴉片收入的根本癥結。

這些問題加上偽滿洲國對日朝僑民管理和征稅問題，是偽滿洲國形成后不久日本就將廢除治外法權、撤銷滿鐵附屬地問題提上日程的起因。

九一八事變后，土肥原和日本人為主的“奉天市公署”為獲取所需經費，直接辦理了在沈陽允許官營賭博和公開販毒的手續，在其指使和操縱下的偽奉天省治安維持委員會，通過設置財政廳和實業廳發放許可、征收賦稅，為這些活動披上了合法的外衣。1932年3月偽滿洲國政府設立以后，偽財政部從4月到9月策劃了鴉片專賣制度。整個偽滿洲國的制度體系，都采用了日本的模式，偽滿洲國的財政制度乃至鴉片專賣制，都是在日本大藏省派出官僚的指揮和參與下制定的。在東北收購民間鴉片、冒險到天津采購走私鴉片、管理東北日朝僑民販毒問題早期提上日程，都表明了在偽滿洲國財政體系中，實施鴉片專賣制是極為重要和迫切的政策。

事實證明，九一八事變后擴大鴉片毒害以獲取統治財源、設立鴉片專賣制的行為，并非部分“無德的日本企業和不良日本人私人的非法行為和犯罪”，而是關東軍主導、日本大藏、外務等部門配合下有組織的行動。九一八事變前后的奉天特務部、1933年8月改組后的關東軍司令部和關東軍特務部，與后來七七事變后的日軍的作為，在性質上并沒有什么不同，都得到了日本政府的批準或追認。而且后來的日軍特務部和興亞院，在設立鴉片專賣制度方面，多數是以旅大殖民地和偽滿洲國為藍本的。因此可以說，日本國家的有組織販毒在九一八事變以后就已開始。

[責任編輯 李 穎]