經濟轉型希望之年

歲末年初，回顧2012并展望2013年的中國經濟政策，可以用一句話概括：2012年是中國經濟轉型的關鍵年，而2013年將是中國經濟轉型的希望年。

經濟轉型從1995年黨的十四屆五中全會提出至今已17年，轉型口號雖年年提、年年喊，但實際效果卻總是差強人意。“增長必須是實實在在和沒有水分的增長，必須是有效益、有質量、可持續的增長”，“促發展不能自拉自唱，要讓群眾受惠”，習近平總書記和李克強副總理最近的系列講話，終于讓人們看到了轉型的決心和希望。

為什么轉型這么難？2013年，我們對經濟轉型又能期待些什么？

倒逼下的轉型抉擇

改革開放30多年來，中國借助資金和技術的引進，依靠世界經濟全球化下的比較優勢和后發國家優勢，采取以低成本為主的競爭策略，在經濟領域取得了有目共睹的偉大成就。2007年，中國GDP總量超過德國，成為世界第三；2010年，中國GDP超過日本，成為世界第二；如果不出意外的話，15年之后，也就是2025年前后，中國GDP將可能超過美國，奪回世界老大的位置。特別是近10年來，我國年均經濟增長速度一直維持在10％左右，高居世界首位；年均財政收入增長速度超過20％，有些年份增速甚至高達40％。可以說，截至2011年底，中國的經濟增長基本上都是一路凱歌。

從增長原動力看，改革開放后我國的經濟增長大致可以分為三個階段：上世紀80年代為第一階段，增長的動力主要來源于對外開放和解除經濟管制等制度大變革帶來的資源重組和優化配置，突出表現為民營經濟的興起和外資的涌入；90年代至2008年為第二階段，經濟增長受益于中國主動融入經濟全球化所帶來的出口拉動，以及基于出口需求基礎上的資本形成，突出表現為農民工進城和工業化推進；2008年以后為第三階段，改革紅利和人口紅利逐漸弱化，企業生產成本快速上升。中國出口型制造業遭遇發展困境，一面要與越南、印度等成本更低的國家競爭，另一面要與歐美國家的“再工業化”戰略競爭。由此，中國出口占全球份額再也難以繼續大幅度提升，經濟增長的原動力被倒逼轉向內需和產業升級。

在第三階段，如果中國繼續依賴過高的投資增速，由于投資形成的產能增長缺乏有效的需求支撐，加之我國投融資體系改革滯后，過多的信貸資源就會流向低效率的地方政府與國營企業。過重的“政府主導”色彩導致的“國進民退”和產能過剩在加重財政金融系統性風險的同時，還會進一步抑制民間經濟的內生創新活力，搞不好中國就很容易掉入“中等收入陷阱”的泥潭。在這個階段，中國需要向占據更高價值鏈地位的出口大國如美國、德國、日本等國挑戰，競爭優勢更多地不能再依賴低成本勞動力和簡單規模擴張，而是要更多依賴科技水平與創新速度的提升。在此情形下，產業升級、經濟轉型就成了中國經濟在世界經濟形勢倒逼下的無奈而又必須的選擇。

突破“保八”糾結心態

關鍵是，認識已有，但轉型決心難下。

長期性經濟和財政收入的“雙高”增長使我們形成了一種習慣性思維，那就是我們老是糾結于“保八”，心里總藏著

“保八”的情結。經濟增速一“破八”，我們總想再回到投資拉動增長的老路。其實，從世界范圍來看，6％-8％的經濟增速對于絕大部分國家來說，絕對屬于“羨慕嫉妒恨”的范疇。據估計，2012年我國GDP增速為7.7％左右，美國為2％左右，日本也剛剛由2011年的負增長轉為1％左右的增長，歐洲國家中表現最好的德國可能在1％以下。金磚五國中，印度的經濟增長率預計不到6％，巴西3％，南非2.5％。

我們為什么總想“保八”呢？“保八”的目的無非就是保就業、保收入和保財政增長。世界經濟發展的歷史告訴我們，從“超高速增長”走向“適度增長”的轉型之路會非常艱難，這兩種增長模式之間的轉換需要一個自然漸進的過渡路徑，而制造業能否成功轉型是關鍵中的關鍵。歷史上日本、韓國、新加坡，以及中國臺灣都經歷過經濟增速驟降的時期，日本在1973年、韓國在1997年，而且驟降之后增速再也沒能反彈回來。所以，我們就有一種擔心，擔心中國也不能逃脫這個規律。如果中國經濟增速真得出現驟降，中國的就業怎么辦？中國剛剛過50％的城市化進程如何持續推進？

幸運的是，進入2012年，這種糾結心態有了明顯的轉變。

首先，2012年的兩會破天荒地將經濟增長目標定為7.5％，多年來首次低于8％。而且經濟定調由2011年的“保增長”改為2012年的“穩增長”，意在為經濟過快增長降溫，為經濟發展觀念轉變鋪路。

其次，經濟轉型戰略已經從1995年最初提出的“積極推進經濟增長方式轉變”，到隨后的“轉變經濟發展方式”，到十六大提出“三位一體”，十七大提出“四位一體”，發展到十八大提出的“五位一體”，可以說，我們的轉型戰略思路越來越明晰。在十八大報告中，這種思路主要體現在五個方面：一是提出“實施創新驅動發展戰略”；二是提出要把擴大內需作為推進經濟結構戰略性調整的戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制；三是提出推動城鄉發展一體化；四是提出城鄉居民人均收入倍增計劃；五是首次提出建設生態文明和幸福中國，這個提法很新穎、很重要，也很了不起。

政府先轉型

2012年的經驗已經告訴我們，經濟增速“破八”其實沒有什么大不了的。2013年，轉型之舟已然重新啟航。對于未來，我們能期待些什么呢？

李克強副總理說：要做好2013年經濟工作，關鍵是要把著力點放到加快轉變經濟發展方式上。著重提高發展質量和效益，一是速度要實實在在，不要盲目攀比，不要有水分；二是要能增加就業；三是收入要和增長同步，讓群眾獲得好處；四是速度和效益相匹配；五是能源資源環境可支撐，在環境優化中實現發展。

具體而言，有幾點值得期待：

2013年經濟增速保持在7.5％是大概率事件。目前，國內經濟短期軟著陸的態勢已經確認，但為破冰一些增長中的結構性矛盾，為經濟轉型進一步騰挪政策空間，政府仍會傾向于主動調低經濟增速。

2013年的經濟工作最終目標由過去的“保持經濟平穩較快發展”轉變為“實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定”，一元目標已經演化為二元目標，是對以往經濟改革的反思和對重啟改革共識的肯定。基于此，中央下一步可能會重構地方政府的政績考核體系，淡化GDP指標，而加入居民收入增長、節能減排、社會保障等民生和環境改善指標。

提振內需應該會是2013年的經濟亮點。可以預見的是，未來內需消費將會更加體現多元化。但短期而言，投資對經濟的拉動作用仍然十分關鍵。

溫和的基建投資策略仍會繼續，這是“穩增長”的需要。但為便于與經濟轉型相匹配，財政資金的投入重點主要有兩個：一是傾向民生領域，二是傾向可以打基礎、利長遠，又不會造成重復建設的基礎設施領域。

圍繞新型城鎮化建設的旨在提高經濟增長“質量”的系列改革會逐步拉開帷幕。

當然，從長遠來看，要成功實現經濟轉型，首先要政府轉型。在市場經濟框架中，企業的目標是利潤最大化，消費者的目標是效用最大化。如果政府硬塞到這個市場框架中，兩方博弈就變成了三方博弈。理論上講，政府的目標是社會福利最大化，也就是“慈悲為懷，以天下為己任”。但在目前體制下，政府的目標很可能演化為當政官員的政績最大化。為招商引資，可以零土地費用，可以免稅，可以犧牲環境，可以強拆征地等等。如果經濟增長稍稍趨緩，逆經濟周期的凱恩斯經濟刺激政策就接踵而來，投資就又是全部寄托所在，經濟轉型就難有表現。

（趙曉系北京科技大學經濟管理學院教授；陳全保系經濟學博士、財經評論員）