三農，2013的關鍵點

2012年12月21日至22日，中央農村工作會議召開。本次會議提出2013年農業農村工作的具體目標任務是“保供增收惠民生，改革創新添活力”。這是在新的歷史起點上，繼續推進“三農”發展這一事關現代化建設全局的重要工作，對于2013年和今后一個時期的“三農”工作意義至關重大。此外，會議還強調確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，積極創新農業生產經營體制機制，加大統籌城鄉發展力度，在“收入倍增”中著力促進農民增收。

一號文件或繼續聚焦“三農”

自2003年底開始，中央農村工作會議上的討論稿都會成為來年一號文件主題，這一慣例已經延續了9年。此前中央經濟工作會議就提出“三農”問題將是2013年工作“重中之重”，基于此，2013年中央一號文件或會繼續聚焦“三農”，而創新農業生產經營體制機制將是其核心內容。

“自1978年我國實行承包責任制以來，在前9個中央一號文件的基礎上，如何增強農村發展活力，我國農業經營體制改革已提到議事日程。這主要是近三十多年來我國農業出現諸多新變化帶來的，必須進一步改革現行經營體制，完成家庭承包經營，才能應對現實的挑戰。”中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田說。

鄭風田指出，培育新的農村經營主體主要是養殖大戶、種糧大戶和農民生產合作組織。前者主要是鼓勵養殖和種糧大戶接收外出務工農民的閑置土地，而后者則是鼓勵把分散在各處的農民聯合起來，提高生產效率。

為了更好培養新型經營主體，農業部部長韓長賦表示，要完善新型農業社會化服務體系，把加快構建新型農業社會化服務體系放到更加重要位置，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度。同時，強化基層農業公共服務機構建設，在拓展服務領域、豐富服務內容、提高服務能力上下工夫，尤其要不斷創新公益性推廣機構的服務機制和服務內容，切實發揮主導性作用。此外，2013年農業部將加大對種養大戶、家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體的扶持力度。

作為新型經營主體中的中流砥柱，農業部對農業產業化龍頭企業尤其重視。近年來，農業部采取了一系列扶持政策措施，推動農業產業化發展和龍頭企業做大做強。

2010年，農業部、國家發改委等八大部委共同制定了《農業產業化國家重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》，加強對農業產業化國家重點龍頭企業的服務與扶持，培育壯大龍頭企業。

2012年3月，國務院又出臺《關于支持農業產業化龍頭企業發展的感見》，主要目標就是要培育壯大龍頭企業，打造一批自主創新能力強、加工水平高、處于行業領先地位的大型龍頭企業。意見提出，鼓勵龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業集團，并支持符合條件的重點企業上市融資。11月底，農業部召開了全國農業產業化工作會議，同時還成立了農業產業化龍頭企業協會，這一舉措不僅是對上述意見精神的落實，也意味著對加強農業產業化經營的決心。

目前，我國農業龍頭企業有11萬家，其中國家認定的農業產業化國家重點龍頭企業為1253家。根據農業部規劃，力爭用3—5年時問，培育100家年銷售收入超過100億元的重點行業領軍企業，重點做大做強龍頭企業。分析人士指出，上述政策對“大農業概念”均構成利好作用，尤其是大農業概念的上市公司。

此外，中央農村工作會議強調，要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。

農村集體土地確權登記發證被認為是圍繞保護農民土地權益深化土地制度改革的基礎。2012年底，農村集體土地所有權確權登記發證將全面進入收官階段，讓農民像市民一樣拿到屬于自己的土地證。來自國土資源部的數據顯示，截至10月底，全國農村集體土地所有權確權登記頒證率達到86％。天津、海南、安徽、廣西等地發證率達到95％以上。

國土資源部副部長王世元說，推進農村土地管理制度改革要求首先明晰土地產權，激活城鄉統籌發展的動力源泉，為農村改革發展順利進行創造基礎保障。今后要進一步明確土地承包經營權的物權性質，將土地要素與產業資本、農業企業有效聯系起來；進一步完善農村集體土地使用權能，探索農村集體建設用地有償使用制度，顯化土地資產價值。

結合十八大報告所提出的，“推動城鎮化與農業現代化相互協調”來看，這可能意味著，有關土地流轉的改革，將綜合考慮農村人口轉移及農業生產規模化等約束條件，穩妥、有序地推進。

農民的“市民化”

中央農村工作會議強調，要加大統籌城鄉發展力度，其中“有序推進農業轉移人口市民化”的表述令人關注。

中央黨校經濟研究室副主任周天勇認為，當前我國城鎮化水平為51％多，但由于農民“市民化”政策的滯后，致使我國城鎮化水平比發達國家低20％至25％。

數據顯示，我國已有2.5億農民工，然而他們中的相當一部分還沒有在城鎮站住腳，缺乏穩定的就業和固定的居所。

中國城市科學研究會副理事長李兵弟說：“即使一些已經長期生活在城鎮的農村戶籍的居民，由于缺乏相應的制度安排，難以得到與城鎮居民同等的權益與社會保障，成為被邊緣化的、被‘城市化’的居民。”

李兵弟認為，農民“市民化”將有利于逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障等方面享有與當地城鎮居民同等的權益。他說：“中國應避免農民‘光屁股’進城，要加強保護農村轉移人口權益的制度建設。”

專家建議，將農民工納入人均GDP、各項公共服務統計范疇，將農民工公共服務支出納入預算，機構、人員的配備要以農民工為依據。此外，還要深化相關領域改革，包括穩妥有序地改革戶籍管理制度、推進農村土地制度改革、完善多元化住房供給制度等。

此外，在中國小農戶經營體制下。如何建立起新型農業經營體系，給小農戶，特別是種糧農民，提供周到的社會化服務，也是一道現實的難題。

在市場經濟條件下，很多農民脫離農業活動，主要是嫌務農收入太低。要想吸引高素質的農民從事農業活動，首先就需要讓農業成為一個富有吸引力的產業。中央農村工作會議在強調要不斷加大農業投入力度，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，提出要不斷理順農產品價格，讓農民種糧務農獲得合理利潤。

中央黨校三農問題研究中心副主任徐祥臨表示：“現在的農村基本經營制度，我認為是偏癱：它在調動農民方面具有積極性，但是其提供社會化服務的功能卻發揮不出來。因此，在建立新型農業生產經營主體的方面要大膽創新。”

徐祥臨表示，基于目前中國農業規模偏小的現實，農民要想依靠種植五畝地就獲得和城里一年的勞動相同的報酬，恐怕也不合理，因此，必須一方面不斷理順農產品價格，另一方面擴大經營規模，使得勞動力得到比較充分的利用。這樣才能讓農民種糧務農獲得合理利潤。

數據顯示，近年來，在農業生產成本快速增長、農業生產資料價格持續攀升、農業土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農業比較效益持續下降。據農業部統計，2011年小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。

農業部總經濟師畢美家認為，要保證糧農增收，必須不斷加大對農業的投入力度，增強農業綜合生產能力、防災減災能力和可持續發展能力；不斷增加農業補貼，使之成為發展農業的有效政策工具。

“三農”問題仍是發展“短板”

全面建成小康社會的重點和難點在農村，這是由我國的基本國情決定的。改革開放30多年來，我國經濟社會發生了翻天覆地的變化，但仍處于社會主義初級階段，總體上不發達，農村發展尤其如此。雖然城鎮化率超過50％，但農村人口仍高達數億，這數億人口居住生活的農村能否全面建成小康社會，對全國來說舉足輕重。另一方面，自從1979年提出建設小康社會、黨的十六大報告提出全面建設小康社會目標以來，我國在小康社會建設中取得了巨大成就，而這些成就離不開“三農”工作的有力支撐。現在雖然農業比重在下降、農村人口在減少，但農業在國民經濟中的基礎地位沒有改變、對國民經濟的重要性沒有改變，如果沒有農村的全面小康，就沒有全國的全面小康。

中央經濟工作會議強調，要夯實農業基礎，保障農產品供給。中國社會科學院馬克思主義研究院教授胡樂明認為，目前“三農”問題仍然是全面建成小康社會的“洼地”和“短板”。以農業為例，相對于快速推進的工業化、日新月異的城鎮化和風起云涌的信息化，農業現代化的差距依然很大，我們還在靠幾億農業人口養活另外幾億人口。事實上，傳統農業粗放生產、靠天吃飯的面貌還沒有根本改變。這種“弱質”特性也阻礙了更多有知識有技能的青年成為“新型職業農民”，造成現代農業的人才“瓶頸”。同時，農村硬件建設和軟件設施相對落后，農民收入相對較低，不同程度地增加了全面小康的難點和難度。

與此相對應，我國還有大量貧困人口存在。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥分析，2011年新的國家扶貧標準出臺后，我國貧困人口從2688萬人增加到1.28億人，他們基本集中在農村地區，占農村戶籍人口的13.4％。同時，東中西部、沿海與內地等區域發展不平衡問題也增加了農村全面小康的難度，因為欠發達地區多半屬于農村地區。即使在發達地區內部，也存在地區差別，如粵北、蘇北、鄂西等地。

造成“三農”短板的原因很多。專家認為，最根本的原因，在于二元思維下的城鄉分割、城鄉失衡。為了從根本上解決這種結構性矛盾，黨的十六大以來按照統籌城鄉的思路，黨中央采取了一系列強農惠農富農政策，推動了糧食生產實現“九連增”，主要農產品供給充足，農民增收實現“九連快”，農業機械化水平和科技水平不斷提高，形成了農業發展最快、農村變化最大、農民得到實惠最多的“黃金十年”。

面對2020年全面建成小康社會的新要求，新的一年如何進一步夯實“三農”基礎？有關專家提出，按照黨的十八大報告和中央經濟工作會議精神，從長遠來看，要牢牢樹立城鄉發展一體化是解決“三農”問題根本途徑的戰略思想，堅持工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化同步”，特別是堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，發揮工業化的支持反哺作用、信息化的引領提升效應和城鎮化的輻射帶動功能，推動傳統農業向現代農業跨越。

具體到2013年的工作，首先要確保糧食等農產品供給。無糧不穩，中國是13億人口的大國，糧食稍有松懈就會給國民經濟帶來巨大困難，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩定。這就要求我們繼續嚴格保護耕地，耕地是農產品保障的基礎，是農民增收的基礎，也是農村全面建成小康社會的基礎。要在科技服務和農田水利基本建設上下功夫，今后糧食增產的潛力主要在依靠科技提高單產，要靠良種良法提升擴大糧食保障空間。同時，要根據新的形勢在堅持和完善農村基本經營制度基礎上創新農業經營體制，發展適度規模家庭經營，使務農種糧有效益。

（本刊編輯綜合整理）

相關鏈接

歷年“中央一號文件”一覽

2012年：《關于加快推進農業科技創新持續增強，農產品供給保障能力的若干意見》

把農業科技擺上更加突出的位置，持續加大財政用于“三農”的支出、以及國家固定資產投資對農業農村的投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。

2011年：《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》

大興農田水利建設；合理開發水能資源；搞好水土保持和水生態保護；加大公共財政對水利的投入；加強對水利建設的金融支持；廣泛吸引社會資金投資水利等。

2010年：《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》

完善農業補貼制度和市場調控機制；積極引導社會資源投向農業農村；推進菜籃子產品標準化生產；加強農村水電路氣房建設；積極推進林業改革；提高農業對外開放水平等。

2009年：《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》

較大幅度增加農業補貼；保持農產品價格合理水平；增強農村金融服務能力；支持優勢產區集中發展油料等經濟作物生產；加強農產品市場體系建設；加強農產品進出口調控等。

2008年：《中共中央國務院關于切實加強農業基礎設施建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》

鞏固、完善、強化強農惠農政策；切實抓好“菜籃子”產品生產；著力強化農業科技和服務體系基本支撐；逐步提高農村基本公共服務水平；建立健全農村社會保障體系等。

2007年：《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》

健全農業支持補貼制度；鼓勵農民和社會力量投資現代農業；加快發展農村清潔能源；推進農業科技進村入戶；積極發展農業機械化；大力發展特色農業等。

2006年：《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》

推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐；加強農村現代流通體系建設；穩定、完善、強化對農業和農民的直接補貼政策；加強農村基礎設施建設等。

2005年：《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》

繼續加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度；切實加強對糧食主產區的支持；建立穩定增長的支農資金渠道；堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量；加快農業科技創新，提高農業科技含量等。

2004年：《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》

集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入；發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道；改善農民進城就業環境，增加外出務工收入；發揮市場機制作用，搞活農產品流通；加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件等。