信息化：引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化

把傳統(tǒng)城市治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔鄢鞘械墓芾矸绞剑鞘屑t利能增加三倍

城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展的必經(jīng)階段，是衡量一個國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放30多年來，中國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，取得了顯著成績，但總體水平仍然偏低。

據(jù)統(tǒng)計，2012年中國城鎮(zhèn)人口超過7億人，城鎮(zhèn)化率達到52.6%，若按戶籍人口計算僅35%左右，遠低于發(fā)達國家70%～80%的平均水平；而且，中國的城鎮(zhèn)化片面追求速度和規(guī)模，粗放的發(fā)展模式引發(fā)了許多深層次問題，如城鄉(xiāng)差距擴大、人口膨脹、交通擁堵、資源浪費、環(huán)境污染、房價過高、管理服務(wù)滯后等。

中共十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，確保到2020年城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。中央經(jīng)濟工作會議在部署今年的主要任務(wù)時也提出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

由此可見，新型城鎮(zhèn)化與過去的城市建設(shè)有本質(zhì)的區(qū)別，它立足以人為本，更加注重城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，更加要求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，更加強調(diào)統(tǒng)籌兼顧和科技創(chuàng)新。

眾所周知，信息科技是先進生產(chǎn)力的代表，信息化是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，因此，信息化將在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮至關(guān)重要的引領(lǐng)和助推作用；同時，新型城鎮(zhèn)化也將為信息化帶來巨大的發(fā)展空間。

國家發(fā)改委城市和中小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示，下一個階段信息化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化、信息化引領(lǐng)城市建設(shè)是一個非常重要的領(lǐng)域。如果把傳統(tǒng)的城市治理和管理方式，改變成智慧城市的方式來進行管理和治理的話，城市的紅利能增加三倍。

促進城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展

十八大報告提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

在風(fēng)起云涌的信息時代，信息化建設(shè)是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。通過信息化可以逐步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推進城鄉(xiāng)公共資源和公共服務(wù)的均衡配置，讓廣大農(nóng)民同步參與、分享現(xiàn)代化成果，使大中小城市和村鎮(zhèn)在利用信息資源和享受信息服務(wù)方面實現(xiàn)一體化。

過去，以村村通、戶戶通工程為代表的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，以農(nóng)村綜合信息服務(wù)站為代表的信息應(yīng)用推廣，打破了城鄉(xiāng)、地域和經(jīng)濟發(fā)展水平之間的界限，讓農(nóng)民可以通過固定電話、手機、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道獲取信息。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務(wù)、半導(dǎo)體照明等信息技術(shù)將繼續(xù)應(yīng)用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村，寬帶中國、智慧城市（鎮(zhèn)）、無線城市（鎮(zhèn)）、數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)等信息工程也將同步推進。

信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，將促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的變革，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。例如物聯(lián)網(wǎng)可以給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大變化。據(jù)專家介紹，通過傳感器獲取環(huán)境溫度、濕度等農(nóng)作物、養(yǎng)殖物的生長狀態(tài)數(shù)據(jù)信息，對生長情況及時作出判斷，合理施肥、栽種養(yǎng)殖，從根源上減少農(nóng)藥使用次數(shù)，降低環(huán)境污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。通過對每一個農(nóng)產(chǎn)品全程跟蹤，還能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。

此外，電子商務(wù)將為農(nóng)產(chǎn)品銷售帶來新變革。中國社科院信息化研究中心的研究顯示，市場驅(qū)動、社會投入、基于第三方交易平臺的“自下而上式”農(nóng)村電子商務(wù)異軍突起。電子商務(wù)不僅解決農(nóng)民就業(yè)，還能將小生產(chǎn)與大市場對接，解決多年來困擾農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。

提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力

中國過去的城市建設(shè)，側(cè)重于發(fā)展大城市，導(dǎo)致人口過度集中，配套設(shè)施和管理跟不上需求，對交通、環(huán)境、就業(yè)等造成了很大壓力。信息技術(shù)可以改變城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活組織形式，讓大中小城市、小城鎮(zhèn)、城市群布局更加科學(xué)合理。

今后的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理，需要充分利用現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理和應(yīng)用手段。例如，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、遙感測繪技術(shù)、地理信息技術(shù)、實景三維技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、IPV6、4G、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，使城鎮(zhèn)更加智能化，使城鎮(zhèn)中的每個“細胞”更協(xié)調(diào)、更高效。

目前中國已有28個省區(qū)市、320多個城市投入3000億元建設(shè)智慧城市，還有超過80%的城市在“十二五”期間將智慧城市作為加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向。業(yè)內(nèi)人士估算，“十二五”期間各地智慧城市建設(shè)將帶動2萬億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，智慧城市（鎮(zhèn)）是信息化與城（鎮(zhèn)）化結(jié)合的最佳模式。它可以滿足城鎮(zhèn)居民的工作和生活需求，可以幫助政府提高城鎮(zhèn)管理效率和服務(wù)水平。而且城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，包括交通設(shè)施、污水處理、空氣質(zhì)量監(jiān)測、軌道運輸、水電氣供應(yīng)、公共安全、金融、社會保障、城管等系統(tǒng)，也越來越依賴于信息技術(shù)。

上海市經(jīng)濟和信息化委員會副主任劉健指出，“智慧城市”建設(shè)歸根結(jié)底是最大限度地為城市中的人提供醫(yī)、食、住、行、游、教等全面細致的服務(wù)，最終達到使城市居民都能享受到高效、便捷、安全、綠色的城市生活。

中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市信息工作委員會主任周落根認(rèn)為，智慧城市（鎮(zhèn)）平臺應(yīng)該是互動的，能夠通過移動互聯(lián)及時獲得廣大市民的意見和反饋，可聚集市民的智慧來及時解決城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)過程中的相關(guān)問題。同時，城鎮(zhèn)管理的結(jié)果和水平也要讓市民來評估，這樣才能形成一種良性循環(huán)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式。

轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長方式

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）最新報告顯示，截至2012年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達5.64億，城鎮(zhèn)網(wǎng)民占72.4%，網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達2.42億人，與2011年相比，網(wǎng)購用戶增長4807萬人，增長率為 24.8%，信息化對城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的作用可見一斑。

另據(jù)中國電子商務(wù)研究中心披露的最新監(jiān)測數(shù)據(jù)，2012年中國網(wǎng)絡(luò)零售市場交易規(guī)模達1.32萬億元，同比增長64.7%，預(yù)計2013年這一交易額有望達到1.82萬億元。

盡管沒有全國城鎮(zhèn)居民的網(wǎng)購數(shù)據(jù)，但從各地統(tǒng)計數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，近幾年城鎮(zhèn)居民網(wǎng)購支出大幅增長。

例如，杭州市統(tǒng)計局發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，2012年杭州市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均通過互聯(lián)網(wǎng)購買的商品和服務(wù)支出達271元，比上年增長59.4%。國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊去年發(fā)布信息稱，近5年，河南城鎮(zhèn)居民通過互聯(lián)網(wǎng)購買商品或服務(wù)的支出年均翻了一番，在消費支出總額中的比重大幅增長。國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年前三季度，安徽城鎮(zhèn)居民人均通過互聯(lián)網(wǎng)購買商品和服務(wù)支出86.47元，同比增長159.4%。國家統(tǒng)計局江西調(diào)查總隊公布數(shù)據(jù)顯示，2012年，江西城鎮(zhèn)居民人均通過互聯(lián)網(wǎng)購買商品或服務(wù)支出為98.06元，同比增長78.1%。

信息化不僅可以改善需求結(jié)構(gòu)，擴大消費需求，而且可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城鎮(zhèn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，保障城鎮(zhèn)化進程的可持續(xù)。過去的30多年，中國城鎮(zhèn)化的推進主要依賴工業(yè)化，“世界工廠”導(dǎo)致高耗能、高污染、高排放，資源環(huán)境不堪承載，食品安全、生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，國民健康受到嚴(yán)重威脅。

在新型城鎮(zhèn)化道路上，信息化與工業(yè)化的深度融合，將加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、電子支付等應(yīng)用的普及，將改變政府、企業(yè)和居民傳統(tǒng)的交易和消費行為，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。新一代信息技術(shù)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2020年將發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)預(yù)測，“十二五”期間，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長20%以上。

當(dāng)前，各級地方政府應(yīng)抓住機遇，強化創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，用信息化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化，真正為人民營造便捷、幸福、和諧的美麗城鎮(zhèn)。