中國互聯網治理：原則與模式

馬克思曾經講：“在我們這個時代，每一種事物好像都有自己的反面。我們看到，機器具有養活人類勞動和使勞動更有成效的神奇力量，然而卻引進了饑餓和過度的疲勞。新發現的財富的源泉，由于某種奇怪的、不可思議的魔力而變成貧困的根源。”（《馬克思恩格斯選集》第2卷第79頁）。

互聯網也是一把“雙刃劍”，它既是權力源，也是威脅源；它能推動社會的進步和發展，但同時也會給社會帶來沖擊甚或破壞。它一方面給人們提供了獲取信息的快捷性、豐富性，成為社會監督的利器，另一方面也為謠言的傳播設置了平臺。面對這樣的形勢，如何興利除弊，有效治理互聯網成為我國政治和文化安全的一項重要任務。

一、互聯網對政治、文化安全的利弊分析

在政治生活領域，互聯網為人們創造了全新的政治生活空間，改變著人們的政治生活和政治交往方式，也在更深的層次上影響了人們的思維方式和思想觀念，從而對整個社會的政治環境產生著重要而深遠的影響。

1. 互聯網對民主政治的促進作用

從積極的方面講，互聯網有助于民主、平等、自由等現代政治價值的傳播與認同；它促進了公民參與意識的高漲；它有助于我國公民政治主體意識的覺醒和公民素質的增強；它有助于彌合各種政治文化之間的裂痕，增強社會信任。

（1）互聯網有助于正義、平等、自由等現代政治價值的傳播和認同。

馬克思曾經指出，在社會主義和共產主義社會中，“每個人的自由發展是一切人自由發展的條件”，社會主義社會的根本目標就是實現政治民主、實現人的平等自由和社會正義。而這些目標的實現也有賴于公民對正義、平等、自由等政治價值的接受和認同，從而為這一理想社會的實現提供心理和文化基礎?；ヂ摼W的出現和廣泛應用極大地促進了這些現代政治價值的傳播和認同。在互聯網中，“參與政治的網民無不表現出對公平正義等基本價值的追求，網絡群體通過獨到的方式將這些問題突出、擴大，使這些價值追求回歸現實社會”?！?】

（2）互聯網拓寬了民眾參政議政的渠道。

長期以來，黨的輿論主陣地較多地集中在報刊、廣播、電視等傳統媒體上，互聯網的出現，迅速改變了輿論陣地的固有格局?；ヂ摼W不僅從傳統媒體“搶”走越來越多的讀者，而且以其獨特的魅力正在迅速成長為重要的輿論新陣地。從公民的政治參與角度講，互聯網為公民提供了全新的政治參與途徑，提高了公民政治參與的熱情和能力，促進了民主制度的發展。

（3）網絡提供了民眾監督政府的新形式。

互聯網在政府與公眾之間架起了直接溝通的橋梁，通過互聯網了解民情、匯聚民智，成為中國政府執政為民、改進工作的新渠道?；ヂ摼W上的公眾言論正受到前所未有的關注?！都~約時報》稱，“微博是觀察中國正在發生什么的實時觀測體系?！蔽⒉┯腥缫粋€“辯論和批評的加熱器”，日益成為中國最重要的輿論場?！?】

（4）互聯網成為宣泄怨憤的輿論陣地。

“精明的政治家都懂得，容忍在議會中和在報刊上對政府批評是一種防止造反的疫苗。自由抗議是一種‘安全閥’，它讓蒸汽溢出，因為，如果蒸汽受到限制，就有可能把鍋爐炸毀。”在當前中國發展黃金期和矛盾多發期的關鍵階段，互聯網發揮了社會情緒的出氣筒和減壓閥的重要作用。限制網民在網上的正常表達，會失去隨時了解民意的機會。正如新加坡原總理李光耀所說，“與其讓人隨地大小便，不如修個公共廁所?！本W絡輿論的某種對抗性，還不等于現實政治的對抗性，互聯網對“維穩”的威脅是極其有限的，反過來，“罵娘”恰恰減少了“動手”，“上網”取代或推遲了“上街”。【3】

（5）互聯網有利于促進社會信任。

人與人之間的相互信任是政治文化的一個重要內容，對政治體系和政治過程具有重要的影響?；ヂ摼W的出現和廣泛使用有效地彌補了政治制度在社會信任態度建設上的缺位，它對社會信任態度的促進主要體現在它搭建了一個社會范圍內政治交流與合作的平臺。如汶川大地震發生之后，在網絡空間中迅速蔓延的同情、鼓勵和幫助的感情讓人感動，興起于全國的捐款熱潮以及后來巨額的捐款數字經互聯網中的互動都讓人印象深刻。

2. 互聯網給政治安全帶來的難題

在看到互聯網對民主政治巨大推動作用的同時，我們也要清醒地認識到它對政治安全的威脅。

（1）互聯網為西方國家干涉我國內政提供了工具。

美國等發達國家利用網絡信息技術對別國進行政治干涉。隨著信息技術的發展和廣泛應用，以互聯網為載體的信息媒體已經成為超越時空限制的全新信息傳播工具，為某些發達國家進行政治信息有效快速滲透提供可能：不僅利用傳統的廣播宣傳、電話宣傳、發放傳單等方式，還運用網絡電子郵件、黑客攻擊等先進技術手段進行及時的政治信息滲透，通過全方位信息戰，達到自己的政治目的。

（2）網絡為西方意識形態宣傳提供了新渠道。

以美國為首的西方發達國家，憑借其雄厚的技術與經濟優勢，使網絡上充斥著大量經過其意識形態過濾的信息。正像有的學者指出的：“美國提倡的新自由主義網絡運動實際上是美國意識形態君臨他國的代名詞?！?它們以人權、民族、宗教等問題為借口，在互聯網上詆毀和歪曲我國的社會主義經濟體制和黨的方針路線，竭力標榜其政治制度的優越性，封鎖中國的真實情況和中國主流輿論。【4】

（3）網絡對優秀民族傳統文化的侵蝕。

互聯網使全球的文化信息交流日益緊密和頻繁，但是由于發達國家和發展中國家實際上的“數碼鴻溝”的存在，決定了這種文化交流的不對等。如果說過去對西方文化產品的輸入中國還可以從質量和數量上把關的話，那么隨著互聯網的普及，這種西方文化的瘋狂入侵對我們提出了巨大的挑戰。久而久之對同一文化理念的理解、接受，會使受眾產生親近感、信任感，與此同時漸漸地對自己民族的自尊心、自豪感產生動搖，意識形態逐步就會發生動搖嬗變，精神支柱就會銹蝕乃至坍塌。

（4）網絡打破了傳統的政治輿論宣傳方式。

我國傳統的社會主義意識形態傳播方式是一種典型的自上而下的單向灌輸模式，傳播方式具有權威性、單向性、正面性、導向性和強制性等特點，使人們對自己意識形態的形成喪失了主動性，也幾乎沒有了任何選擇的余地【5】。而網絡時代的到來動搖了這一切，打破了傳統的政治輿論傳播控制模式，弱化了國家對政治輿論傳播的控制能力，大大突破了黨和政府對媒體的控制范圍，必然給輿論導向的調控帶來很大的困難甚至難以駕馭。

（5）互聯網成為孕育集體行動的溫床。

對許多人而言，網絡是極端主義的溫床。互聯網是一個無中心結構，任何一個支點都可能變為中心，也沒有終極管理者，信息傳遞與交流完全自由或在相當程度上不受政府管理和控制。在網絡虛擬社會中，任何一個想法也許都可能導致一群人的盲目贊許，所有人都可能被同化為“無個性的流氓”，自覺或自愿地放棄自我意志，放棄智識，放棄信念。

二、互聯網治理的四大原則

從上面的分析可以看出，互聯網對政治的安全是雙方面的。這就決定了面對挑戰我們不能簡單地“一關了之”、“一堵了之”，而要采取切實有效的管控措施來興利除弊，促進互聯網健康、有序發展。

目前，國際上對網絡管控的認識已經進入網絡治理階段。所謂網絡治理，是指為了維護公民、企業、社會組織、國家機構及國際組織的合法權益和正常的網絡秩序，運用現代信息技術、科學理論和各種法律、法規等措施，促進網絡空間的互動和協調，以確保網絡空間的健康、安全、暢通與和諧發展。網絡治理具有這樣幾個特征：（1）治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一種過程；（2）治理不是控制，而是協調；（3）治理既涉及公共部門，也包括私人部門；（4）治理不是一種正式的制度，而是持續的互動行為。

結合中國的國情，筆者認為互聯網治理要遵循如下幾個原則：

1. 攻守結合，主動出擊

與傳統的三大媒體相比，我們對網絡“第四媒體”的研究、開發和控制能力相對較弱，特別是我們在互聯網領域意識形態的整體建設水平還比較低，在信息網絡的發展和人們思想多樣化的大背景下，呈現出明顯的不適應性，因此，我們應按照胡錦濤總書記提出的關于互聯網事業“三好”的目標和要求，主動出擊，疏堵結合，擴大陣地。主動出擊，就是要在網上傳播主旋律，加大正面宣傳力度，創辦優秀一流的意識形態建設網頁，吸引網民點擊、瀏覽和訪問，增強意識形態建設的影響力?！?】

2. 疏堵相伴，加強引導

疏堵相伴是指隨著網絡媒體的普及，對信息控制的難度越來越大，通過簡單的行政手段去阻止甚至禁止并不是最有效的方法，必須通過教育疏導的形式。這里說的“堵”是面對網上信息良莠參雜，有必要構建相關的監控機制，加強對網絡信息的監控，或運用行政、法律、技術等手段，控制信息源頭，以達到正本清源的目的?！笆琛笔侵盖袑嵓訌妼W上各種主頁和網站的管理引導，占領網上輿論陣地?！笆琛钡霓k法，看起來比較復雜，見效慢，但是那樣能夠得民心、順民意，真正打敗各種不良意識形態。

3. 內外結合，以內為主

從我國的現實情況看，外部力量不足以對我國國家安全構成實質性的威脅和危害，真正的威脅和危害主要還是來自于國內，來自于社會轉型時期新舊體制轉換不徹底所帶來的一系列矛盾問題及其造成的日趨增多的社會不穩定因素。維護國家安全工作所面臨的形勢在某種程度上可以說是“內憂大于外患”。因此，在制定有關國家安全戰略時，堅持把國內安全放在整個國家安全工作的首要位置，全面做好反滲透、反顛覆、反破壞工作，正確處理好群體性事件等人民內部矛盾，堅決挫敗西方反華勢力和境內外敵對勢力對我國實施西化、分化的戰略圖謀，切實維護國家政治安全與社會穩定。

4. 松緊適當，逐漸放松

互聯網治理要注意適度，既不能太松，也不能太緊，要松緊適當，逐步放松?？刂铺扇菀自斐闪餮苑簽E，太緊又可能會限制言論自由，易造成政府與民眾之間的共信喪失，流失民心，反而會得不償失，所以要松緊結合，但總體來說要逐步、有序放松。

三、中國互聯網的治理模式研究

1. 互聯網治理的四種基本模式

根據參與各方不同的組合，可以得出互聯網信息安全管制的模式有以下幾種【7】：

（1）純粹“自下而上”的治理模式，即信息安全主要依靠個人和互聯網運營企業之間達成私人協議來解決。互聯網運營商控制著互聯網的運營，處于市場的強勢，個人可能沒有機會索取企業收益，因此在此模式下博弈很難形成一個合作協議。

（2）“自下而上”+第三部門的治理模式，即信息安全主要依靠個人、互聯網運營企業、第三部門三者來實現，在個人與互聯網運營企業達不成一致協議時，由第三方機構進行仲裁。

（3）純粹“自上而下”的治理模式，即信息安全完全通過政府協調、司法裁決進行管制。

（4）“自上而下”+第三方機構的治理模式，即內容管制依靠政府司法部門結合第三部門實現。

（5）“自上而下”+“自下而上”集合的治理模式，充分調動政府、互聯網組織和個人的多方力量來實現互聯網的治理。

2. 構建中國特色的互聯網治理模式

從我國目前互聯網信息安全保障現狀來看，最主要的治理手段還是要依靠政府制定的法規和行政規章，通過行政命令進行“自上而下”的管制。但同時，也不能忽視互聯網運營企業和個人的主動性，要發揮“自下而上”的補充作用。這種集合的治理模式將是互聯網信息安全管制最佳模式，它既解決了參與各方的利益共享平衡問題，又保證了模式可實際操作的效果。

（1）充分發揮政府的主導作用。

在每一個國家，政府在互聯網治理上都扮演著重要角色。政府的作用主要體現在：第一，政府直接介入互聯網治理的規章制度和政策的制定；第二，解決互聯網產生的糾紛與問題。政府作為治理主體面臨的一個挑戰是互聯網的無國界性，使得每個國家對權利的行使和對法律的適用僅限于其本國范圍內。這一問題需要通過雙邊或多邊國際條約、協定等得以解決，或者借助國際組織協調解決。

中國政府的網絡治理是按照信息形態和內容差異來劃分責任主體，實行多部門管理，也因此造成多部門職能交叉的問題。“九龍治水”的分權架構在一定程度上加大了監管成本、降低了監管效率，同時導致爭功諉過、執法責任不明確的法律后果。為了進一步保障互聯網的信息安全，應制定更完善的治理模式：首先要成立高度權威的信息安全管理機構，改變目前中國互聯網信息安全管理涉及部門眾多、職能不匹配、重疊、交叉甚至相互沖突的現狀；其次要遵循“誰主管、誰負責”的原則，將各職能部門建成一個分工明確、責任明確和協調有力的組織管理體系。

（2）引導互聯網企業加強治理。

互聯網企業參與互聯網治理，一方面可以視為一種自愿承擔社會責任的自覺行為，另一方面也可以視為趨利性的后果之一?；ヂ摼W企業雖然是一種從事特定商業交易行為的市場主體，但是它也具有自身獨特的文化屬性和自我意識，其中最主要的內容就是企業對社會責任的認知和執行，因此他參與互聯網治理是具有某種自覺性的。另一方面，互聯網企業在追求利益或者出于某種商業交易的目的也需要參與互聯網治理。因此，應積極鼓勵互聯網企業培養自己的言論領袖，通過它們引導輿論方向。

（3）規范網民上網行為、倡導文明之風。

網民和其他社會主體中中國網民數量龐大，與互聯網的粘合度代際升高。中國網民作為互聯網服務和產品的消費者，為保護自身權益必然參與到互聯網治理中來；另一方面，隨著人類網絡生存方式越來越成為一種常態的生活方式，由于虛擬世界的認同感生發出來的對良好規范和和諧秩序的追求，成為網民參與互聯網治理的道德動力。網民參與互聯網治理，主要有兩種方式：一是網民自覺約束自己的行為。網民自覺遵守各類社會規范，弘揚社會主義道德風尚，客觀理性發表言論，審慎使用各類互聯網服務，警惕、辨識和抵制各類不良信息等等，都是網民自律的表現。二是與網上的不法行為斗爭。與不法斗爭，既是網民自律的必然結果，也是網民參與互聯網治理的積極形式。

四、結 語

互聯網不僅是技術、是媒體，更是政治；不僅是器物、是產業，更是意識形態。在互聯網時代，網絡的開放性、匿名性、互動性使各種思潮、各種觀點，像自由市場一樣隨意呈現，在世界范圍內恣意交流、交融、交鋒，人們思想活動的獨立性、選擇性、多樣性、差異性明顯增強。這對輿論的引導和政治穩定都是一個全新的課題。本文在充分分析互聯網對政治的正反兩方面影響后，分析了互聯網治理的四大原則，并對如何構建有中國特色的互聯網治理模式提出了建議。

（作者單位：中國信息安全測評中心）