“產(chǎn)城結(jié)合”視閾下的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化研究

[摘 要]推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，對于實(shí)現(xiàn)江西經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展具有重要意義。城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造需求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)化的“助推器”，產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，需要“產(chǎn)”和“城”相結(jié)合。本文通過分析鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀以及依托城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局狀況，探討目前湖區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局兩個(gè)方面所存在的問題，針對問題提出以\"產(chǎn)城結(jié)合\"方式促進(jìn)湖區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞]鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；產(chǎn)城結(jié)合；城鎮(zhèn)化

[中圖分類號]F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1674-6848（2013）03-0068-05

[作者簡介]黃新建（1953—），男，江西撫州人，南昌大學(xué)總會(huì)計(jì)師，教育部人文社科重點(diǎn)研究基地南昌大學(xué)中部發(fā)展研究中心副主任，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等研究；萬 科（1989—），男，江西南昌人，南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

[基金項(xiàng)目]國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“我國中部與東部省域城市首位度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長：模型、機(jī)理與對策”（71263037）和江西省重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀考察”子課題“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局”（20114ABG01100-4-15）的階段性成果。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)位于江西省北部，包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣（市、區(qū)），共含38個(gè)縣（市、區(qū)），面積為5.12萬平方公里，占江西省國土面積的30%，人口占江西省50%，經(jīng)濟(jì)總量占江西省60%。2009年12月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)，是建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)，對于推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包含6個(gè)地級市、6個(gè)縣級市和19個(gè)縣，它們共同構(gòu)成鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)體系。由于歷史、區(qū)位和自然條件等多重原因，相對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍相對落后，城鎮(zhèn)化水平較低。根據(jù)2012年江西統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，在全區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)中，城鎮(zhèn)人口超過100萬的特大城市只有1個(gè)（南昌市），50～100萬的大城市有3個(gè)（九江市、撫州市、景德鎮(zhèn)市），20～50萬的中等城市5個(gè)（新余市、豐城市、高安市、樟樹市、鄱陽縣），其他則均為20萬以下的小城市。城市規(guī)模的不均衡使得區(qū)域內(nèi)的大量資源都向南昌市集中，少部分流向九江市、景德鎮(zhèn)市和新余市等大中城市，這種形勢進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。（2011年底鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)6大主要城市城鎮(zhèn)化發(fā)展情況見表1）

城市群等級規(guī)模效益由兩個(gè)方面來衡量：一是單個(gè)城市實(shí)現(xiàn)合理規(guī)模，符合成本效益原則；二是區(qū)域城鎮(zhèn)體系等級與規(guī)模結(jié)構(gòu)合理。只有各種規(guī)模的城市分布適度，才能使區(qū)域城鎮(zhèn)體系產(chǎn)生最好的綜合效益。而鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)體系仍不完善，還處于城鎮(zhèn)體系發(fā)展過程中的初級階段。這制約了區(qū)域內(nèi)唯一特大城市南昌市“增長極”的等級擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)揮，使得南昌市對全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用不顯著。

總之，目前鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展主要面臨三大問題：

（1）單一首位分布。首位城市南昌市規(guī)模較大，實(shí)力較強(qiáng)，但其他城市規(guī)模相對小，實(shí)力比較弱，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力與南昌相比存在一定的差距。而且，大中小城市之間缺乏有機(jī)聯(lián)系。

（2）環(huán)鄱陽湖城市體系的等級規(guī)模表現(xiàn)為特大城市過度集聚，與其他城市相比相對規(guī)模過大，擴(kuò)散效應(yīng)不明顯。城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，反映出區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，產(chǎn)業(yè)配套能力差。

（3）城市體系處于初級階段，即大城市集聚發(fā)展時(shí)期，處于城市群發(fā)展的初級階段。城市體系雖然包含了特大、大、中、小型城市，城市規(guī)模等級序列比較完整，但是這四種類型中特大城市的數(shù)量太少（僅有一個(gè)），絕大多數(shù)是中小城市，城市結(jié)構(gòu)不合理。

二、依托城鎮(zhèn)發(fā)展的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局分析

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。城市與產(chǎn)業(yè)是相伴而生、共同發(fā)展的。城市化與產(chǎn)業(yè)化要有對應(yīng)的匹配度，不能一快一慢，脫節(jié)分離。城鎮(zhèn)化過程就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷由低級向高級演化的過程，是產(chǎn)業(yè)要素在空間聚集和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的過程。經(jīng)過建國以來特別是改革開放30多年的發(fā)展，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)逐步形成以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2010年，湖區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的增加值分別為506.39億元、3172.49億元、1865.89億元，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為9.1：57.2：33.7，“二、三、一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯。

農(nóng)業(yè)方面，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)自然優(yōu)勢明顯，是我國著名的魚米之鄉(xiāng)和重要的商品糧油基地。2011年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值991.47億元，占全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45.9%。鄱陽湖區(qū)是江西省重要的糧食生產(chǎn)基地，江西省47個(gè)商品糧生產(chǎn)基地中有17個(gè)在該范圍內(nèi)。

工業(yè)方面，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)集中了全省40%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，2011年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值2297.03億元，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入11229.86億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額976.11億元，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的58.7%、60.8%、53.8%。全區(qū)初步形成以南昌為中心的光電產(chǎn)業(yè)基地，以南昌、新余為中心的新能源產(chǎn)業(yè)基地，以南昌、樟樹為中心的生物產(chǎn)業(yè)基地，以鷹潭、南昌為中心的銅冶煉及精深加工產(chǎn)業(yè)基地，依托新鋼、萍鋼、南鋼現(xiàn)有生產(chǎn)能力建立的優(yōu)質(zhì)鋼材深加工基地，以九江、永修、樟樹、新干為中心的煉油及化工產(chǎn)業(yè)基地，以南昌、景德鎮(zhèn)為中心的航空產(chǎn)業(yè)基地，以南昌、九江、景德鎮(zhèn)為重點(diǎn)的汽車及零部件生產(chǎn)基地。（鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局情況見圖1）

服務(wù)業(yè)方面，2011年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)業(yè)增加值2197.03億元，占全省服務(wù)業(yè)總量的61%。文化產(chǎn)業(yè)從萌發(fā)到勃興，呈現(xiàn)出總量不斷增長，項(xiàng)目快速推進(jìn)，主體迅速壯大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、集群效益顯現(xiàn)的良好態(tài)勢，國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的潛力初步顯現(xiàn)。軟件和外包服務(wù)業(yè)方興未艾，南昌已被批準(zhǔn)為“中國服務(wù)外包示范城市”。此外，湖區(qū)的信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流業(yè)等也有長足的發(fā)展。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)山水、人文旅游資源十分豐富且各有獨(dú)色，如九江的廬山和龍宮洞、鷹潭的龍虎山、上饒的婺源和三清山、南昌的八一起義紀(jì)念館和滕王閣、景德鎮(zhèn)的瓷文化、新余的仙女湖等。區(qū)域內(nèi)有國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園、國家重點(diǎn)名勝區(qū)、國家級歷史文化名城、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位等20多處。（鄱陽湖區(qū)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局情況見圖2）

但是，目前鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局方面仍存在著許多不足。全區(qū)農(nóng)業(yè)比重較高，且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位；雖然工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)不多；先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品檔次較低，競爭力不強(qiáng)；高能耗產(chǎn)業(yè)比重大，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨；服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然不斷擴(kuò)大，但在經(jīng)濟(jì)總量中的占比不高，金融、保險(xiǎn)、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力不強(qiáng)。尤其值得重視的是，鄱陽湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題突出，產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度有待提高。

三、以“產(chǎn)城結(jié)合”促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策研究

實(shí)施“產(chǎn)城結(jié)合”將有利于擴(kuò)大鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，加速形成區(qū)域內(nèi)多個(gè)核心城市，擴(kuò)大和加強(qiáng)核心城市的中心輻射作用。“產(chǎn)城結(jié)合”策略的關(guān)鍵，是要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能優(yōu)化之間的協(xié)調(diào)互促關(guān)系，即要以城市功能優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的要素和市場環(huán)境，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市功能優(yōu)化提供經(jīng)濟(jì)支撐以促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。具體而言，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展可采取以下對策。

（一）因地制宜重點(diǎn)培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)在進(jìn)行空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃中必須考慮的首要問題。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾認(rèn)為，當(dāng)城鎮(zhèn)發(fā)展到一定的水平時(shí)，決定城鎮(zhèn)增長的不再是本地的資源稟賦，而是其本身吸聚資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的能力，這種能力取決于城鎮(zhèn)能否形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入到城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃中，使城鎮(zhèn)功能與產(chǎn)業(yè)建設(shè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可搞“一刀切”，必須因地制宜進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展。首位城市和大城市可以優(yōu)先發(fā)展技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，如南昌市重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電制造、光伏光電、汽車及航空制造、生物制藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；九江市重點(diǎn)發(fā)展石油化工、鋼鐵、有機(jī)硅、信息光電等產(chǎn)業(yè)。可以在昌九工業(yè)走廊打造共青城國家級紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群基地，大力發(fā)展新能源、新材料、航空制造、綠色照明、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)人口較多的中小城市和小城鎮(zhèn)則可優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力，并將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好和服務(wù)設(shè)施完善的小城鎮(zhèn)作為縣域城鎮(zhèn)體系的重要支點(diǎn)。

（二）加速工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐

大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，整合、創(chuàng)新國家級和省級開發(fā)區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)特色化。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要著眼于功能完善，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)居住服務(wù)功能的關(guān)系。要注意產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)在空間上的聯(lián)結(jié)與互動(dòng)。與之相配套，需要在政策上給予有力支持，出臺(tái)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)及園區(qū)聚集發(fā)展的政策措施。產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅要重視產(chǎn)業(yè)功能，充分考慮生產(chǎn)環(huán)節(jié)需求，布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，使之具備產(chǎn)業(yè)支撐以聚集產(chǎn)業(yè)；更要注重與之配套的居住和服務(wù)功能，特別是社會(huì)服務(wù)配套體系和公共服務(wù)管理體系的建設(shè)，使之具備生活功能以聚集人氣。應(yīng)加速形成一批技術(shù)先進(jìn)、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目興園區(qū)、園區(qū)聚企業(yè)的良性互動(dòng)。

（三）積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

與第一產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)具有邊際產(chǎn)出高的突出優(yōu)勢；與第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)則具有無煙無污染、保護(hù)環(huán)境的突出優(yōu)勢；此外，第三產(chǎn)業(yè)對于吸納城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)也具有重要的作用。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要衡量指標(biāo)，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)逐步成為城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之成為推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要途徑。可依托湖區(qū)豐富的資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商貿(mào)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中心城市發(fā)展和輻射現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的功能和力度。其中，特別要充分利用、深入挖掘整合湖區(qū)豐富的旅游資源，加快建設(shè)紅色旅游和生態(tài)旅游；大力打造創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，在全區(qū)形成具有幾個(gè)具有較強(qiáng)競爭力的特色文化產(chǎn)業(yè)集群。

（四）大力發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群

應(yīng)在湖區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)全力做大產(chǎn)業(yè)，努力形成規(guī)模優(yōu)勢，從規(guī)模上提高各城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競爭力。同時(shí)，還應(yīng)大力發(fā)展區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的形成是多方共同努力的結(jié)果，應(yīng)結(jié)合新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)等角度進(jìn)行，其多數(shù)是基于集群的外部效應(yīng)、降低成本、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度等方面所形成的，這一點(diǎn)尤其適用于工業(yè)、服務(wù)業(yè)的集聚現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)更側(cè)重于專業(yè)化的協(xié)同、分工與合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品在不同層次、不同階段的分工，在每一個(gè)層次、階段上均實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，從而大大提升湖區(qū)在工業(yè)、服務(wù)業(yè)上的產(chǎn)業(yè)競爭力，推動(dòng)全區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求城鎮(zhèn)交通便利、配套設(shè)施完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平往往決定城鎮(zhèn)的承載力。從“產(chǎn)城結(jié)合”的角度來看，完善基礎(chǔ)設(shè)施不僅有利于不同城鎮(zhèn)在空間上的聯(lián)系互動(dòng)，而且有利于城鎮(zhèn)功能的提升，因而，要把完善城鎮(zhèn)（特別是中小城市和小城鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提升湖區(qū)城鎮(zhèn)綜合承載能力的重點(diǎn)。要特別推進(jìn)一些園區(qū)的市政設(shè)施的改進(jìn)和完善，在不同城市空間的交集地帶，按照共享共用的原則，合理規(guī)劃布局適當(dāng)?shù)氖姓O(shè)施。應(yīng)完善提升在快速城鎮(zhèn)化過程中由于規(guī)劃資金、土地等原因造成的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對滯后。尤其要加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通體系建設(shè)，加快城鎮(zhèn)鐵路、公路、航空、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建起便捷高效、干支銜接的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)加強(qiáng)城際間交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成水陸空立體交通體系。

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