鄱陽湖生態經濟區人力資源現狀及開發對策探析

[摘 要]人力資源是區域發展最為關鍵的戰略資源，人力資源開發的好壞對于鄱陽湖生態經濟區經濟社會實現全面、協調、可持續發展和江西實現綠色崛起、進位趕超具有十分重要的意義。當前，鄱陽湖生態經濟區人力資源總體水平不高，人力資源開發存在一些不足。因此，必須強化經濟區人力資源戰略，加大人力資本投資，營造人力資源開發環境，適應經濟結構不斷調整的需要，大力提升經濟區人力資源的整體能力。

[關鍵詞]鄱陽湖生態經濟區；人力資源；人才開發

[中圖分類號]F241 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2013）03-0073-05

鄱陽湖生態經濟區（以下簡稱“經濟區”）上升為國家戰略以來，承載著引領江西區域經濟社會發展的希望和未來，日益成為江西省實現綠色崛起、進位趕超的關鍵。該區人口占全省近一半，擁有豐富的人力資源存量，但與國內其他省份的國家戰略區劃特別是發達省份的相比，人力資源整體素質還比較低，差距較大，制約了區域經濟的可持續發展，成為經濟轉型和社會發展的“瓶頸”。因此，如何加大人力資源開發力度，提高經濟區人力資源質量，成為當前經濟區可持續發展面臨的一個重大課題。

一、鄱陽湖生態經濟區人力資源現狀剖析

近年來，隨著國家政策傾斜和財政投入的追加，經濟區經濟發展環境得到了改善，經濟區人力資源總體水平也得到了一定的提高，但存在的問題也非常突出，與發達甚至中部地區其它省份的國家戰略區劃的比較劣勢也很明顯。從數量、質量和結構三個方面入手進行分析，我們可以對經濟區人力資源的現狀有一個較為清晰的了解。

（一）人力資源存量大、密度高、增長快

經濟區包括南昌、景德鎮、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區），共38個縣（市、區），國土面積5.12萬平方公里，2008年底總人口為2006.6萬，經濟區以江西省30%的國土面積，承載了全省近一半的人口。①由表1、表2可知，截至2010年年末，經濟區總人口為2053.55萬人，占全省人口總數的43.8%，較2008年年末2006.6萬人增長了2.3%；人口密度為401人/平方公里，超出全國140人/平方公里的平均水平和全省267人/平方公里的平均水平一大截，相比經濟區2008年的人口密度提升了2個百分點。

由此可見，經濟區人口基數較大，人力資源存量豐富，人力資源相對比較集中，可以說，經濟區人力資源在數量上具有一定的優勢。

（二）人力資源整體素質偏低，高素質人才短缺

總體而言，經濟區人力資源素質整體偏低，主要表現在生理、思想和文化三個方面。生理素質方面，由于經濟區醫療衛生保健事業發展相對滯后，財政投入不足，衛生基礎設施較差，勞動力健康狀況不佳、健康水平提高緩慢；思想素質方面，受幾千年的小農經濟和長期計劃經濟的影響，經濟區勞動力特別是農村勞動力，思想觀念陳舊，保守求穩，依賴思想比較嚴重，市場觀念和競爭意識比較單薄，導致市場適應能力較差；文化素質方面，經濟區人力資源平均受教育程度偏低，職業技能較差。據統計，經濟區2010年人口平均受教育年限接近9年，雖然比全省8.6年多出0.4年，但與發達地區相比還有差距。此外，當前適應經濟區建設發展需要的專業技術人才、企業經營管理人才相對不足，能掌握現代技術的高技能人才和農村實用技術人才也很欠缺，高素質人才短缺現象亟待解決。總體來說，經濟區人力資源質量方面存在劣勢，亟待提升。

（三）人力資源結構不合理，流動性較差

隨著江西全省人口老齡化進程加快、出生人口性別比失調，近年來，經濟區人力資源結構不合理現象日益凸顯。就人力資源在產業間的分布而言，據統計，經濟區社會從業人員在三次產業間的分布比例為1∶0.5∶0.74，可見，經濟區人力資源在傳統產業的分布過于集中。目前，隨著經濟區經濟發展方式的轉變和產業結構升級，經濟區人力資源結構與產業結構之間的矛盾愈加突出，農村剩余勞動力難以轉移，勞動力資源未得到合理有效配置的現象非常嚴重。此外，城鄉二元經濟結構導致的城鄉教育資源分配不公平、農村人力資源受教育程度低，導致經濟區勞動力就業不充分，再加之經濟區當前戶籍制度和勞動力市場機制存在的缺陷，阻礙了勞動力在地域、產業間的充分流動，同時增加了勞動力流動的直接成本。

二、鄱陽湖生態經濟區人力資源開發相對落后的原因

（一）經濟發展水平相對較低

經濟發展水平對經濟區人力資源開發、利用程度存在著重要影響。由于改革開放初期，江西全省改革力度相對不足、工業化水平較低、缺乏對人力、物力資源的有效開發利用，經濟發展速度大大低于沿海發達省份，人才大量外流（近年來人才流進的比例略大于流出比例）；而人力資源開發不足、人才外流，反過來又阻礙了經濟發展。

近年來，盡管江西改革發展的步伐大大加快，經濟區正在如火如荼建設之中。2009年經濟區實現地區生產總值4489.4億元，2010年為5558億元，增長了23.8%，然而經濟區要縮短與發達甚至中部地區其它省份的國家戰略區劃（如：武漢經濟圈2010年地區生產總值達9548.5億元）的差距，實現崛起和趕超，還需要一個很長的周期。

（二）缺乏統籌，人力資源開發戰略不明確

經濟區人力資源開發是一項長期而復雜的系統工程，必須制定明確的戰略目標，即從根本上構建政策優惠、組織健全、市場優化、資源整合、服務完善、氛圍良好的人力資源開發體系，實現經濟區人力資源的全面發展，為經濟區經濟社會發展提供富足的人力資源保障和持續強大的動力。從江西全省來看，自“科教興贛”、“人才強省”提出后，全省人力資源開發有了比較明確的目標，近年來，人力資源開發取得了一些實實在在的成績，人力資源的存量、素質和流動性都得到了明顯的改善。

經濟區未來要擔負江西實現綠色崛起、進位趕超的“發動機”角色，必須在“科教興贛”、“人才強省”的大背景下，制定明確的人力資源開發戰略，然而，目前有關部門還沒有制定出針對經濟區實際的系統而完整的人力資源開發戰略方案，經濟區人力資源開發缺乏明確方向和統籌安排。

（三）人力資源開發投入不足

從政府層面來看，經濟區財政用于教育、醫療衛生保健和科研三項事業的投入水平偏低，據統計，經濟區2010年財政性教育經費占地區生產總值的比重約為2%，與4.5%的世界水平和3.5%的全國水平差距較大，要達到《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》確定的2012年4%的投入指標要求，需要經濟區超常規的財政投入；從全國總體水平來看，經濟區的醫療衛生保健事業發展還處于滯后水平，醫療衛生保健機構、醫院（衛生院）床位、衛生人力資源等指標與國內發達地區相比差距較大；科研投入方面，盡管近年來總量不斷增長，然而與發達地區相比仍有較大的差距。①

從企事業單位層面來看，由于經濟區內企事業單位片面追求利潤和有形資產增長的眼前的短期效益，而忽視了對員工進行人力資本投資的潛在的長遠效益，致使企事業單位用于員工各類培訓的投入很低。

從家庭或居民個人層面來看，近年來，隨著生活水平的不斷提高，人均可支配收入的持續增長，經濟區內家庭或居民個人進行人力資本投資的意愿更加強烈，家庭或居民個人教育支出已呈現多元化趨勢，然而，人力資本投資的消費性觀念仍舊是制約家庭或居民個人加大教育投入的一個重要因素。①

（四）人力資源開發跟不上經濟轉型和產業結構調整的步伐

當前，江西全省經濟正處于快速轉型期，江西省人民政府已發布實施《江西省十大戰略性新興產業發展規劃》，對于經濟區而言，經濟轉型和產業調整的步伐相對更快，《鄱陽湖生態經濟區新型工業化發展規劃》已制定并付諸實施。然而，就當前經濟區人力資源分布而言，人力資源的產業分布不均衡，人力資源相對集中于傳統產業。經濟區傳統的人力資源開發模式已不適應經濟區未來經濟發展和產業結構調整的需要，不合理的人力資源結構制約著經濟區新型工業化的發展。

三、鄱陽湖生態經濟區人力資源開發對策

（一）制定和實施人力資源開發戰略，加強高端領軍人才的引進，開拓人才的國際視野

經濟區人力資源開發是一項長期而復雜的系統工程，只有制定清晰、明確的戰略目標并有效實施，才能在根本上保證人力資源開發的科學性、合理性和可持續性，為經濟區經濟社會發展輸送源源不斷的人才和提供強大的智力支撐。為此，有關部門要緊密結合當前經濟區上升為國家戰略的實際，用國際戰略眼光來統籌規劃經濟區的人力資源開發，盡快制定出行之有效的“既立足于區內自主培養和開發，又放眼于外來人才引進和使用”的人力資源開發戰略。

在人力資源開發戰略的實施過程中，要注意充分發揮勞動力市場配置人力資源基礎性作用的同時，綜合運用財稅、價格等政策，促進經濟區人力資源的合理開發和有效利用。要加快引進海內外高端領軍人才，鼓勵支持留學回國人員來經濟區發展創業，切實保障“外面的人才引得進，走出去的人才回得來”。此外，對于經濟區人力資源開發戰略，有關部門要在法律法規上予以保障，為戰略的實施推進提供良好的制度環境。

（二）加大人力資本和教育事業投資，加強教育科研人才隊伍建設

就經濟區而言，要實現對國內發達甚至中部地區省份的國家戰略區劃的趕超，就必須充分發揮人力資本追趕的先導作用，要超常規地加大人力資本投資。

首先，經濟區要不斷追加對教育事業的投入，提高教育經費占政府財政支出的比重，提高教育經費的人均占有水平，多渠道、多形式籌集教育經費，提倡教育多元化投資形式。要通過積極發展高等教育事業，優化師資，不斷提升人才培養質量，從而全面提高經濟區人力資源的思想素質和知識技能，提高勞動者的技術水平，滿足經濟區今后發展中對高素質人力資源的需求；其次，要大力發展公共醫療衛生事業，特別是要增加農村公共醫療衛生投入，建立起基本的醫療衛生設施，不斷完善公共衛生預防、保健體系，不斷提高經濟區全民的身體素質。要積極運用財政轉移支付工具，增加對經濟區內貧困地區、不發達地區等財政困難區域的轉移支付，以調節經濟區內不同區域之間的財力差距，改善經濟區醫療衛生資源配置不當、效率較低的現狀，對經濟區醫療衛生資源進行合理配置；再次，要切實強化和加大社會各方面對科研的基本投入，同時，應健全和完善財政對科研投入的穩定增長機制，在確保政府財政投入的前提下，充分利用政策性融資和稅收優惠政策，對加大和推動民間資本的介入形成積極有效的促進。要加強科研成果轉化工作，加速科技成果迅速轉化為生產力，提高科研經費投入產出率，改進科技獎勵制度，激勵廣大科技工作者投身于創造更高價值和經濟社會建設之中，以切實保障經濟區科研人才隊伍得以不斷壯大。①

此外，還要鼓勵和提倡經濟區內的企事業單位加強對員工的在職培訓；積極引導居民個人形成“生產性投資觀念”，自覺自愿地增加對自身的人力資本投資。②

（三）人力資源開發要預判經濟轉型的方向，要加大技能型人才培養力度

當前，經濟區經濟發展正處于快速轉型時期，產業結構正在經歷較大的調整，人力資源開發要有預判經濟轉型的超前思維。因為大量已發生的投入將失去價值，現有的經濟區人力資源結構將失衡、高素質人才短缺的現象將進一步惡化。為此，相關部門應及時掌握人力資源市場動向，充分利用就業市場相關信息，通過宏觀指導和政策支持，對人力資源培養、開發模式進行合理適度調整，切實保障人力資源結構與經濟發展方式、產業結構相協調。

有關部門要圍繞光伏、風能核電、新能源汽車和動力電池、航空制造、半導體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物、綠色食品、文化及創意優勢等十大戰略性新興產業，打造以產業為導向的人才開發平臺和人才培養模式，加大對相應戰略性新興產業所急需的技能型人才的培養力度，合力構筑經濟區人才高地，形成經濟區特有的人才向心力與影響力。

（四）加強農村實用型人力資源的培訓，實現人力資源能力建設的整體提升

農村人力資源開發的好壞某種程度決定著一個國家（地區）人力資源能力建設的基礎水平，從全國、全省來看都是如此，對于經濟區而言，農村人力資源開發的任務同樣十分重要而緊迫。從人力資源的城鄉分布角度來看，經濟區農村人力資源基數大，且能力基礎薄弱，智力資本提升的社會需求最為迫切，實用致富科技的推廣面最廣闊。為此，有關部門要緊緊圍繞經濟區農村經濟社會發展的實際需要，著眼提高總量、改善結構、增強能力，多渠道、多層次、大規模開展農村實用型人力資源的培訓，著力培養造就一大批適應農村改革和發展的農村實用人才，以實現經濟區人力資源能力建設的整體提升。

（五）營造良好的開發環境，推進經濟區人力資源隊伍的整體性開發

經濟區要實現可持續發展，不僅需要千千萬萬的技術人才和管理人才，而且需要大量的創新創業人才，為此，要大力推進人力資源隊伍的整體性開發，不拘一格引進人才，努力形成人才脫穎而出、人盡其才的氛圍，營造吸引人才、留住人才的良好環境。在培育人才方面，要繼續實施經濟區主要學科學術帶頭人和技術帶頭人培養計劃，加大拔尖人才的培養和支持力度，為優秀人才創造良好的工作條件；在吸引人才方面，要實行“柔性流動”的人才政策，始終堅持“人才以用為本”的原則，不求所有、但能所用，不求所在、但有所為，特別是要結合科技計劃項目的實施，有針對性地加大對海外、省外拔尖人才，包括高水平人才團隊的引進力度；在留住人才方面，要按照“用事業引人，用感情暖人，用待遇留人，用環境育人”的要求，制定有效的激勵政策，特別是要充分發揮科技獎勵的作用，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創新、寬容適度的社會氛圍。