架起天山的橋梁

翻開世界地圖冊，我們不難發現，昌吉回族自治州地處天山北麓，準噶爾盆地東南緣，東鄰哈密地區，西接石河子市，南與吐魯番地區、巴音郭楞蒙古自治州毗連，北與塔城、阿勒泰地區接壤，東北與蒙古國交界，從東西北三面環抱新疆維吾爾自治區首府烏魯木齊市。在古代，昌吉州是通往中亞、歐洲諸國的必經之路。如今，昌吉州是天山北坡經濟帶的核心區域，是東聯內地，西接中亞、歐洲市場的黃金通道。面對歐亞諸國，昌吉州是東聯西進的橋梁和紐帶。與昌吉州相鄰的國家資源富集，是我國實施“走出去”戰略的重要目的地。昌吉州的外事工作主動服務服從于新疆跨越式發展和長治久安，所以，昌吉州外事工作顯得尤其重要。而負責昌吉州外事工作的重要部門就是誕生于“天山北坡”的昌吉州外僑辦。

昌吉州外僑辦（烏拉斯臺口岸委、自治州邊防辦）是昌吉州人民政府負責外事、僑務、口岸、邊防工作的部門。近年來，昌吉州外僑辦緊緊圍繞昌吉州黨委、政府和上級業務部門的中心工作，認真貫徹執行中共中央外事和僑務方針政策，立足昌吉州對外開放的實際，奮力開拓，優化服務，創新實干，架起了內外經濟、溝通的橋梁。

昌吉州外僑辦外事工作堅持以科學發展觀為指導，發揮外事部門職能作用，以強化管理為手段，以做好服務為基礎，以促進交往為目的，積極優化外事服務環境，提高外事工作為自治州對外開放和經濟發展服務的力度，完成了各項任務，工作亮點紛呈。

筆者在采訪中了解到，昌吉州外僑辦因公（境）管理工作嚴格按照制度辦事，成效明顯。“一張笑臉起身相迎，一把椅子躬身讓座，一杯熱茶溫暖人心，一份熱誠真情接待，一身正氣秉公辦事，一句好話溫馨相送。”這是昌吉州外僑辦倡導的“六個一”服務原則。昌吉州外僑辦在審批窗口落實《首問責任制》《限時辦結制》《服務承諾制》等，在出國審批工作方面從提高辦事效率入手，由原來承諾3個工作日辦理完審批手續改為隨到隨辦。凡是符合出國（境）審批手續的，堅持當天辦理完審批手續；如遇到特殊情況，要求工作人員急事急辦、特事特辦。這樣大大提高了審批工作效率，從而受到了廣大群眾的好評。正是昌吉州外僑辦全體工作人員的辛勤工作、愛崗敬業，多年來，昌吉州未發生一起違規審批案件，未發生一起不按照審批程序辦理出國（境）手續的情況，未發生一起持虛假邀請函件等假證件辦理因公出國（境）現象，未發生一起因公出國滯留國外不歸事件和持因公護照繞道朝覲現象。

昌吉州外僑辦認識到，外事工作要突破迎來送往、被動服務的老框框，緊貼經濟建設主戰場，著眼開放實際，不斷深化和拓展對外交流，務實推進深度合作，有效拓展對外開放的廣度和深度。截止2012年底，昌吉州已與30多個國家和地區建立了人員和經貿合作關系。合作涉及工業、農業、商貿、衛生、教育等領域，初步形成了多渠道、多層次、多領域的對外開放格局。主要出訪的國家是蒙古國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯等周邊國家和德國、法國、美國、澳大利亞、韓國等。同樣，禮尚往來，邀請來訪的外國政要、企業界和駐外使節等的人數也每年遞增。主要有蒙古國議長顧問代表團、蒙古國商務部考察團、蒙古國駐華大使考察團、突尼斯干部考察團、加拿大國際文化基金會考察團、塔吉克斯坦第一副主席考察團、吉爾吉斯斯坦副議長考察團、美國玻利尼西亞文化中心考察團、捷克共和國駐華大使團、白俄羅斯駐華大使團、美國北卡羅萊納州大學夏令營團等。

昌吉州外僑辦充分利用外事、友協、僑務、口岸資源優勢，積極融入自治州“三個率先”戰略和重大開放平臺建設，為企業“引進來”、“走出去”鋪路架橋。昌吉州外僑辦探索外事為民營企業服務的路子，在政策允許的范圍內，為民營企業人員辦理因公出國手續，開展對外技術和勞務輸出工作，發揮民營企業在發展外向型經濟中的作用。目前，昌吉州股份制企業、民營企業中的人員出國已占到出國總人數的50%以上。在開拓俄羅斯、蒙古、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、巴基斯坦等周邊市場中，特變電工、藍山屯河、西域種業、昌建集團等一批股份制企業和民營企業走出國門，涉及的領域寬泛，有道路、建筑、化工、建材、農業種植、畜牧養殖、園林、商貿等，開展國際合作與交流，發展外向型經濟，為開拓周邊國際市場奠定了良好基礎。其中，特變電工股份有限公司2003年利用企業自身技術優勢，承攬塔吉克斯坦輸變電線路安裝工程，通過技術和人才優勢，建立中亞輸變電基地，2011年又承接吉爾吉斯斯坦輸變電項目，在中亞樹立了自己的品牌優勢。目前，特變產品已遠銷美國、歐洲、非洲等國際市場，成為了“中國企業500強”、中國輸變電行業的龍頭企業。

這樣的舉措取得了良好的效果。近年來，昌吉州與周邊國家人員交往頻繁。這種長期互訪交流的機制，加強了國與國之間的交流，雙方在經貿、農業、畜牧業、文化教育等方面達成多項合作意向，對發展兩國的友好合作關系發揮了積極作用。可喜可賀的是，目前，昌吉州與俄羅斯阿勒泰邊疆區巴爾瑙市建立了友好城市關系，昌吉市與蒙古國科布多省首府科布多市、阜康市與俄羅斯新西伯利亞別爾茨克市已經分別簽訂了建立友好城市關系意向書，雙方交往活動正常開展。除此之外，昌吉市、奇臺縣政府先后與俄羅斯魯布佐夫斯克市、蒙古國布爾根縣也達成了建立友好城市關系的合作意向。其中，最值得一提的是，蒙古國科布多省與昌吉州地理相鄰、山水相連、人文相近、口岸相通、邊境安寧，多年來兩地政府和經貿交往不斷，友誼不斷加深。2011年科布多市政府還將一條主街道命名為“昌吉街”。2013年1月底，科布多省副省長瑪·阿木日薩那率政府經貿代表團一行10人再次來到昌吉州訪問，雙方就開展經貿、科技、文化、教育等方面的合作與交流及口岸發展等問題達成一致意見，簽訂了《昌吉州與科布多省建立友好交流與合作備忘錄》，這標志著科布多省與昌吉州的友好交往關系進一步發展。

中央新疆工作座談會后，新疆處于大開發、大建設、大開放的活躍期，也吸引了大量的中外客人來新疆參觀訪問，外交部、中聯部、國僑辦等中央單位和自治區外辦安排來昌吉州的重要外賓接待活動逐年增多。多年來，昌吉州外僑辦接待外賓工作未發生一起重大涉外案件，未發生一起重大泄密事件。這和昌吉州黨委、政府的高度重視，昌吉州外僑辦的努力是分不開的。昌吉州外僑辦遵循外事接待原則，制定了外賓接待流程，堅持“認真負責、熱情接待、細致周到、內外有別”的原則，全方位地介紹了昌吉州旅游、文化、經濟、風土人情和環境資源等情況，確保了外賓接待工作的順利完成。這對提高昌吉州的知名度起到了很大的作用。昌吉州外僑辦不僅要完成本單位的工作任務，在新疆“亞歐博覽會”、“種交會”等大型會議上，由于參加會議外賓規格高、數量多，因此州外僑辦需要配合自治區外僑辦的接待工作，而且每一次都能出色地完成接待任務。

2011年是我國和中亞國家建交20周年，為進一步增進中亞國家對昌吉州的了解，在當年年底昌吉州外僑辦接待了來訪的中亞國家聯合新聞團。昌吉州外僑辦首先安排采訪團對特變電工股份有限公司進行參觀訪問。特變電工是昌吉州的一張名片，為了更好地、更直觀地宣傳這家優秀企業，昌吉州外僑辦特意安排新聞團一行觀看了該企業發展歷程專題片，還參觀了展示廳和正在生產作業的變壓器車間。參觀結束后，記者們對特變電工的發展十分震驚，印象深刻，表示回去后要加大宣傳力度，促進雙方開展經貿合作。隨后，昌吉州外僑辦還安排新聞團一行參觀了昌吉回民小吃一條街，品嘗了具有濃郁昌吉州回民特色的餐飲美食，蓋碗茶、油糕、椒麻雞、涼粉丸子湯、手抓肉等，令中亞客人贊不絕口，留下了深刻的印象。

對于這一次接待任務，昌吉州外僑辦接待工作人員回憶道：“此次接待，受到了聯合新聞團、外交部、新疆維吾爾自治區外僑辦的一致好評。這些表揚是對我們工作的肯定，也是對我們的莫大鼓勵，促使我們今后要把工作做得更好！”通過這樣一件事，筆者深刻地體會到昌吉州外僑辦外事接待工作熱情友好、細致周到、安排得當。向人們充分展現了昌吉州人民的熱情好客和昌吉州對外開放的良好形象。

為進一步提高工作人員的素質，昌吉州外僑辦每年都對外事工作人員進行崗位培訓。編輯《昌吉州外事管理工作匯編》《昌吉州因公出國人員答題問卷》《出國人員溫馨提示》等學習資料，適時舉辦業務培訓班，組織州直部門和縣、市從事外事工作的人員參加培訓學習，2013年培訓人員達70余人。多次派州、縣外辦的工作人員參加自治區外辦、外交部組織的業務培訓，強化外事管理，不斷提高涉外管理水平。這樣的舉措，為做好外事工作、執行好外事政策、確保“一提高兩服務”的貫徹落實打下了堅實的基礎。

重任在肩，使命光榮。昌吉州外僑辦又將面臨新的起點，我們相信，昌吉州外僑辦會踏上新疆跨越式發展的新征程，把對外友好交流合作的橋梁延伸得更遠！