認(rèn)真貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》推進(jìn)我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)

職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出到2020年要形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這是教育工作特別是職業(yè)教育工作的一項戰(zhàn)略目標(biāo)和重要任務(wù)。最近，筆者就“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”問題進(jìn)行了調(diào)查研究，聽取了教育部門、職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)和教師、企事業(yè)單位的意見，了解了我國職業(yè)教育改革發(fā)展的情況，特別是近些年來我國推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)已取得的進(jìn)展和亟待解決的問題，對構(gòu)建我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系提出了一些建議。

一、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是日益迫切的時代需求

回顧改革開放30年歷程，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，年均經(jīng)濟(jì)增長保持了近10％的快速水平，國內(nèi)生產(chǎn)總值居世界前列。但我們要清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)分工加快重組，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，我國人力資源素質(zhì)偏低的問題十分突出。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年，我國技術(shù)工人1.12億人，其中初級工占60％，中級技工占35％，高級工占3.5％，技師和高級技師占1.5％。我國高技能人才的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，也低于發(fā)展中國家的平均水平。由于我國生產(chǎn)、服務(wù)、管理一線的勞動者素質(zhì)偏低和技能型人才緊缺，使我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中處于不利的分工地位，發(fā)展后勁不足，影響了產(chǎn)品競爭力的提升。只能依靠廉價勞動力的比較優(yōu)勢換來微薄利潤，成為低端產(chǎn)品的“世界工廠”，承受隨之而來的資源、環(huán)境代價。

推動科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級離不開一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛、門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良的技能型人才隊伍的支撐，這是能否成功實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。全面提升人力資源的整體素質(zhì)和解決技能型人才短缺問題，必須從源頭抓起，重視和加快發(fā)展職業(yè)教育，推動低成本人力資源開發(fā)向掌握高新技術(shù)、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品為主的高技能人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型，提升我國人力資源的競爭力。

新中國成立60多年來特別是改革開放30多年來，黨中央國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，我國職業(yè)教育取得突破性進(jìn)展。截止到2009年，我國中等職業(yè)學(xué)校招生876萬人，在校學(xué)生2100多萬人，高等職業(yè)院校招生300萬人，在校學(xué)生900萬人，中職和高職招生規(guī)模約占高中階段教育和高等教育招生規(guī)模的一半，具備了約3000萬高素質(zhì)勞動者和高技能人才培養(yǎng)的能力，初步形成了職業(yè)教育體系。但我國職業(yè)教育仍不能滿足時代的需求，與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高技能人才培養(yǎng)需求仍有很大差距。《教育規(guī)劃綱要》再次提出要推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，這是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項戰(zhàn)略選擇，是在更高層次、更寬領(lǐng)域、更大規(guī)模上建設(shè)職業(yè)教育體系而提出的新要求，是推動職業(yè)教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)民生改善、實現(xiàn)社會公平的必然要求，是破解中高職銜接和普職溝通難題、構(gòu)建科學(xué)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需要，是進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)終身教育思想，開創(chuàng)職業(yè)教育新局面的重要舉措和重要抓手。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本理念和基本框架已初步形成

我國近現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育始于19世紀(jì)60年代，當(dāng)時稱為“實業(yè)教育”。1904年晚清政府頒布實施了《癸卯學(xué)制》，正式把實業(yè)教育列入學(xué)制系統(tǒng)。1922年北洋政府頒布《壬戌學(xué)制》，將實業(yè)教育更名為職業(yè)教育。自此，職業(yè)教育伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步，不斷發(fā)展壯大，構(gòu)建職業(yè)教育體系成為一代又一代職教人的理想和目標(biāo)，涌現(xiàn)出了黃炎培、朱景寬、朱元善、莊澤宣、何清儒等一大批職業(yè)教育學(xué)家和職業(yè)教育學(xué)者。回顧歷史，我國職業(yè)教育真正得到快速發(fā)展，職業(yè)教育體系建設(shè)真正提到議事日程，是改革開放這30多年的事情。

改革開放初期，隨著全黨全國工作重點轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，黨中央相繼作出了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》、《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》和《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明確提出“要逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理，與普通教育相互溝通的職業(yè)教育體系”。1991年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》進(jìn)一步明確到20世紀(jì)末要構(gòu)建“中國特色職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架”。1996年5月全國人大常委會頒布了《職業(yè)教育法》，這是新中國成立后的第一部職業(yè)教育法律。《職業(yè)教育法》中專門列出了職業(yè)教育體系的章節(jié)條款，從法律上確立了“職業(yè)教育體系”的法律地位。2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》首次提出了“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的稱謂，對其基本內(nèi)涵、基本內(nèi)容作了規(guī)定，并要求“力爭在‘十五’期間初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》也再次強(qiáng)調(diào)要建立“有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。

2010年出臺的《教育規(guī)劃綱要》要求：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要”，這進(jìn)一步豐富和擴(kuò)展了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵、內(nèi)容和目標(biāo)，深化了職業(yè)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想。

按照黨中央、國務(wù)院的工作部署，這些年來許多地方積極改革，探索建立適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局相配套的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。取得了很大進(jìn)展。

三、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)還存在許多困難和問題

職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，缺乏吸引力，服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力還不強(qiáng)。現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)不完善是其主要原因。具體表現(xiàn)如下：

（一）職業(yè)教育體系與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會脫節(jié)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重

目前我國職業(yè)教育體系開放不夠，以職業(yè)學(xué)校為主的學(xué)制體系仍然相對封閉，缺乏對行業(yè)、企業(yè)參與的吸引力和規(guī)范要求。中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育在專業(yè)、課程、教學(xué)過程、教學(xué)評價等方面存在脫節(jié)、斷層或重復(fù)現(xiàn)象，師資隊伍數(shù)量不夠、素質(zhì)不高，不能很好適應(yīng)技能型人才階段性成長規(guī)律要求，不能滿足行業(yè)、企業(yè)對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需求。職業(yè)院校不能在各自層次上辦出水平和特色，辦學(xué)模式上中職和高職照抄照搬普通高中和高等教育，農(nóng)村學(xué)校又仿效城市學(xué)校的做法，失去了職業(yè)教育原本應(yīng)該有的特色，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)界、產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系不密切。

（二）職業(yè)教育體系內(nèi)部的銜接不夠、與普通教育溝通乏力

中職與高職、高職與本科院校之間上升通道受限。統(tǒng)計顯示，近些年來中職學(xué)生通過高考進(jìn)入高職的比例長期保持在5％左右，中職直接升入高職的比例也很低。高等職業(yè)教育被嚴(yán)格限制在專科層次，招生順序列在普通專科之后，這是阻礙當(dāng)前職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大，造成招生困難的主要原因。職業(yè)教育與普通教育溝通不暢，銜接不緊，以至于有些家長把職業(yè)教育喻為“終結(jié)性教育”、“沒有升學(xué)希望的教育”。

（三）管理體制分散，不利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善

長期分割的職業(yè)教育管理體制問題制約了職業(yè)教育體系建設(shè)。教育部門管轄的職業(yè)學(xué)校、勞動部門管轄的技工學(xué)校存在諸多沒有理順的關(guān)系，造成投入失衡，相互獨立，重復(fù)設(shè)置，各成體系。職業(yè)教育資源缺乏與資源分散并存，政策缺位與政出多門并存，投入不足與重復(fù)建設(shè)并存。此外，保障職業(yè)教育發(fā)展的許多基本制度和政策不健全、與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系不緊密、行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高。

（四）投入不足，職業(yè)教育體系缺乏實際有效的財政保障

目前，我國職業(yè)教育投資主體以國家為主，民間資本和國際資金參與度不高，多元化的投資體系尚未建立。我國職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費一直處在嚴(yán)重不足狀態(tài)，辦學(xué)條件相當(dāng)落后，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。不少職業(yè)學(xué)校開設(shè)的專業(yè)陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，許多職業(yè)學(xué)校“大樓空、設(shè)備空”，雙師型師資嚴(yán)重缺乏，影響職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。此外，由于職業(yè)院校沒有財政預(yù)算生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，沒有校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有師資編制標(biāo)準(zhǔn)，沒有儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，缺乏必要的經(jīng)費保障機(jī)制，使得職業(yè)教育在規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量提高和學(xué)校建設(shè)上都普遍存在困難。

四、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系要著力研究的幾個問題

（一）要明確“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的基本概念，并科學(xué)定位

2002年在《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中首次提出了“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的要求。何謂“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”呢？當(dāng)時有許多專家、學(xué)者基于當(dāng)時的歷史背景，研究分析后認(rèn)為，“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”內(nèi)涵豐富，其基本內(nèi)容應(yīng)涵蓋三方面：一是要改革計劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)的職業(yè)教育體制和人才培養(yǎng)模式，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與勞動就業(yè)緊密結(jié)合。要改變政府包得過多、統(tǒng)得過死的做法，引導(dǎo)和鼓勵社會力量辦學(xué)，形成公辦與民辦共同發(fā)展的格局。二是要與普通教育相協(xié)調(diào)發(fā)展，改變重普通教育、輕職業(yè)教育，一條腿長、一條腿短的狀況。在高中階段教育中，普職比例要大抵相當(dāng)，高等職業(yè)教育要有大的發(fā)展，形成普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。三是要開放靈活，能主動適應(yīng)和自主發(fā)展，特色鮮明，辦出水平。

2002年到2012年，在10年實踐探索的基礎(chǔ)上，《教育規(guī)劃綱要》與時俱進(jìn)，再次提出了構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系新的目標(biāo)和新的要求。“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的新提法與10年前的提法相比較，有了新的發(fā)展、新的內(nèi)涵、新的內(nèi)容。我個人粗淺體會，有三點：一是新提法更富有時代特征，更順應(yīng)了時代發(fā)展的要求。在當(dāng)代中國，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，改善民生，促進(jìn)公平，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。在這個時代背景下，國家制定并實施了《教育規(guī)劃綱要》，明確優(yōu)先發(fā)展教育，提高教育現(xiàn)代化水平，強(qiáng)國先強(qiáng)教，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。職業(yè)教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，反映人民意愿，立足國情，體現(xiàn)時代特點，辦出中國特色；同時要學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗，把握國際發(fā)展趨勢，面向世界，與國際接軌，這是當(dāng)代職教人對構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系與時俱進(jìn)的新期盼。二是新的提法，體現(xiàn)終身教育理念，以人為本，關(guān)注人的全面發(fā)展。溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是面向人人、面向社會的教育，具有職業(yè)性、人民性和社會性；要使更多的人能夠找到適合自己的學(xué)習(xí)和發(fā)展空間，提供各種不同的成才道路，盡可能滿足所有人不同的教育需求。通過多種形式，發(fā)展職業(yè)教育，讓人學(xué)會技能和本領(lǐng)，能夠就業(yè)，過上有尊嚴(yán)的生活，這是促進(jìn)社會進(jìn)步，實現(xiàn)社會和諧的有效途徑。職業(yè)教育是終身教育的一個重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的重大舉措，有助于社會全面發(fā)展和人的終身發(fā)展。三是新的提法在職教體系設(shè)計上更加系統(tǒng)、更加完整，明確了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本內(nèi)容，特別是強(qiáng)化了中職和高職的溝通銜接，職業(yè)教育與其他教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成科學(xué)的人才成長立交橋，為技能型人才培養(yǎng)奠定了堅實的基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了有力的技能型人才保證和人力資源支撐。

（二）強(qiáng)化中高職的溝通與銜接

把職業(yè)教育作為一種教育類型，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中職和高職在教育部內(nèi)由一個司統(tǒng)籌管理，這是職業(yè)教育管理體制上的重大改革與創(chuàng)新，有利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)，有利于職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。實踐證明，沒有職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，就難以做到與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與其他教育協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，就是一句空話。

實現(xiàn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容、重要環(huán)節(jié)。從目前來看，強(qiáng)化中高職溝通銜接：一是要積極探索中高職課程的溝通銜接，不斷更新課程內(nèi)容和教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。無論是中職或是高職，要把提高質(zhì)量放在學(xué)校工作的重要位置，課程溝通銜接要以提高質(zhì)量為目標(biāo)。二是要建立和創(chuàng)新人才培養(yǎng)升學(xué)制度，積極發(fā)展高等職業(yè)教育優(yōu)先對口招收優(yōu)秀中職畢業(yè)生升學(xué)深造。采取多種途徑，為優(yōu)秀中職畢業(yè)生升學(xué)提供多種渠道和機(jī)會，建立科學(xué)的、符合實際的中職畢業(yè)生到高職學(xué)習(xí)深造的升學(xué)制度。逐步探索中職到高職、到應(yīng)用本科直至應(yīng)用研究生教育的通道。

（三）要強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)的功能，做到職業(yè)院校學(xué)歷教育與各類社會培訓(xùn)并舉并重

世界各國一般都將“職業(yè)培訓(xùn)”包括在職業(yè)教育的范疇內(nèi)，1999年4月在韓國漢城（現(xiàn)改名為首爾）召開的第二屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會上，聯(lián)合國教科文組織正式文件中首次使用了TVET（技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)）的提法，比較完整和合理地將“技術(shù)教育”、“職業(yè)教育”和“職業(yè)培訓(xùn)”這幾類教育現(xiàn)象融合在一起，使現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)涵和類型更加明確。

在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，除了學(xué)校學(xué)歷教育之外，要明確應(yīng)包括職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)教育招生培訓(xùn)對象不僅是應(yīng)屆初中畢業(yè)生，還應(yīng)包括往屆初高中畢業(yè)生、在職人員、回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)青年、進(jìn)城務(wù)工人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等。實行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重。讓所有愿意接受職業(yè)教育的人，都有學(xué)可上，學(xué)者有其校。

（四）要大力推進(jìn)“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式

職業(yè)教育實行“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，是我國職業(yè)院校發(fā)展中一個帶有方向性的根本問題，是堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路的戰(zhàn)略舉措，也是國際職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗。目前，我國職業(yè)教育以學(xué)校學(xué)歷教育為主，企業(yè)參與還不夠充分。《教育規(guī)劃綱要》提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，實行校企合作、工學(xué)結(jié)合，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。事實上，企業(yè)有技術(shù)、有市場、有資金、有實訓(xùn)設(shè)備，還有學(xué)生就業(yè)的渠道，這些正是職業(yè)教育的短缺和不足。“校企合作、工學(xué)結(jié)合”符合我國教育方針，符合職業(yè)教育規(guī)律，有利于培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才，所以它不是權(quán)宜之計，而是長遠(yuǎn)大計。實行“校企合作、工學(xué)結(jié)合”，加強(qiáng)學(xué)生生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐，能有效提高學(xué)生的動手能力，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，為他們充分就業(yè)、參加實際工作打下堅實基礎(chǔ)；也有助于學(xué)生通過工學(xué)交替、半工半讀，解決學(xué)習(xí)費用，一舉多得。從一定意義上講，現(xiàn)代職業(yè)教育體系就是校企合作、工學(xué)結(jié)合的體系，是新體制、新機(jī)制、新模式的具體體現(xiàn)。職業(yè)教育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)合，為發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)，把職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、改善民生緊密結(jié)合起來，不斷改革創(chuàng)新，在服務(wù)中求發(fā)展、在服務(wù)中作貢獻(xiàn)，這是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵所在。

（五）要更加注重制度性建設(shè)

構(gòu)建有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，一項重要的工作就是進(jìn)一步完善職業(yè)教育的法制建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育實現(xiàn)依法辦學(xué)、依法管理。當(dāng)前要做好兩項工作，一是抓緊修訂《職業(yè)教育法》。建議把建立財政投入為主、多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費的機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)、建立行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的機(jī)制、落實就業(yè)準(zhǔn)入制度與雙證書制度、大力發(fā)展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)職業(yè)教育執(zhí)法檢查和指導(dǎo)工作等寫進(jìn)《職業(yè)教育法》。二是要研究制定職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如：中職學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)和資格標(biāo)準(zhǔn)、高等職業(yè)院校生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)院校校舍建設(shè)和維修以及設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。一個沒有標(biāo)準(zhǔn)的體系，必定是雜亂無序的體系，現(xiàn)有職教體系中，缺標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)重，要加倍引起重視。對現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制、辦學(xué)體制、辦學(xué)模式中存在的問題，也要研究制定法律法規(guī)文件，加強(qiáng)制度性建設(shè)，真正做到有章可循，只有這樣才能實現(xiàn)依法辦學(xué)、依法管理。

（六）要統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，精心設(shè)計，認(rèn)真實施

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個系統(tǒng)工程，需要先進(jìn)理念引領(lǐng)和理論支撐，要有新思想和新思路。《教育規(guī)劃綱要》中提出“形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。”這是引領(lǐng)我國職業(yè)教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，也是構(gòu)建我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的出發(fā)點和歸宿。“系統(tǒng)性、現(xiàn)代性、開放性、終身性、融通性、協(xié)調(diào)性、公益性和可持續(xù)性”是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本特征和基本品質(zhì)，要得以充分體現(xiàn)。

要認(rèn)真研究和處理好十大關(guān)系，即職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)系，職業(yè)教育與普通教育、高等教育的關(guān)系，政府主導(dǎo)與社會（包括行業(yè)企業(yè)）參與的關(guān)系，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系，學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)升學(xué)的關(guān)系，公辦職業(yè)教育和民辦職業(yè)教育的關(guān)系，數(shù)量規(guī)模與辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)系，中國特色職業(yè)教育與國外職業(yè)教育比較、相互借鑒的關(guān)系，中職與高職的關(guān)系，職業(yè)教育與繼續(xù)教育、終身教育的關(guān)系，這些關(guān)系大抵構(gòu)成了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本內(nèi)容、基本框架。需要相關(guān)部門達(dá)成共識，進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃與設(shè)計，確保國家的改革意志、改革方向得到切實體現(xiàn)和有效落實。

五、推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的政策建議

“十二五”期間是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快職業(yè)教育發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵時期。對建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，有以下幾點建議：

（一）將現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)列為我國未來十年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)，列入國家和省市“十二五”專項規(guī)劃工作任務(wù)

全面提高人力資源素質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢、動力和源泉。更新職業(yè)教育理念，強(qiáng)化和落實政府發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，做好統(tǒng)籌管理、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)。建議將構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系列為我國未來十年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性奮斗目標(biāo)，有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步厘清深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的工作思路。把探索和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為各部門和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃的重要任務(wù)之一，認(rèn)真組織實施。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，建立現(xiàn)代職業(yè)教育支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度

我國當(dāng)前正處于發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要時期。根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主題功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。建立職業(yè)教育支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，要進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局，合理整合中等職業(yè)教育資源，基本穩(wěn)定高等職業(yè)學(xué)校規(guī)模，打通高職高專、應(yīng)用性本科、研究生等層次的培養(yǎng)通道。建立人才培養(yǎng)與供給結(jié)構(gòu)對應(yīng)機(jī)制，形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，把優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)作為支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本布局，要健全職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)發(fā)展對話機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源互通、協(xié)同創(chuàng)新。推進(jìn)教學(xué)與生產(chǎn)對接，教育與勞動實踐結(jié)合，實行“校企合作、工學(xué)結(jié)合”，實現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)互惠雙贏，共同發(fā)展。

（三）加大財政投入，支持現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)

國家財政和各級政府要加大公共財政對發(fā)展職業(yè)教育的投入力度，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。要逐步提高財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費用于職業(yè)教育的比例，使經(jīng)費投入與技能型人才培養(yǎng)需求基本相適應(yīng)。提高職業(yè)教育生均撥款水平，制定不低于普通教育的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。

在落實教育經(jīng)費占GDP4％的份額中，要明確保障職業(yè)教育體系建設(shè)所需經(jīng)費。合理安排城市教育費附加費用于技能型人才培養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行教育費附加用于職業(yè)教育的規(guī)定。建立中央和區(qū)域職業(yè)教育體系建設(shè)公共基金，鼓勵和引導(dǎo)社會力量辦學(xué)。完善教育稅收政策，吸引和鼓勵行業(yè)企業(yè)參與現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。建立和完善多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費的機(jī)制。

（四）統(tǒng)籌管理，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系管理機(jī)制

要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)、各企業(yè)之間推動職業(yè)教育發(fā)展的基本制度和政策法規(guī)。要完善職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育與勞動部門的分工合作，深化職業(yè)教育管理體制改革，改變當(dāng)前職業(yè)教育分屬教育部和人保部兩個主管部門管理的狀況。發(fā)揮行業(yè)對職業(yè)教育的指導(dǎo)作用，暢通職業(yè)教育與普通教育、高等教育、繼續(xù)教育的銜接與溝通，架構(gòu)人才成長的“立交橋”，逐步建立起有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。