總結推廣經驗 研究解決問題 積極推動中職招生工作

又到一年一度中等職業學校招生工作最繁忙的時候，如何做好今年中職招生工作，落實大力發展職業教育，加快普及高中階段教育，合理確定普通高中和中等職業學校招生比例，總體保持普通高中與中等職業學校招生規模大體相當，為經濟社會發展培養更多的高素質技能型人才的要求，需要我們認真總結2011年中職招生工作，總結推廣成功的經驗做法，分析存在的困難問題，針對招生工作的新情況，采取有效的政策措施，積極推動當前中等職業學校招生工作。

一、關于2011年中職招生任務完成情況及相關分析

2011年，教育系統職成教育戰線認真貫徹落實《教育規劃綱要》和《中等職業教育改革創新行動計劃》精神，積極落實職業教育與成人教育年度會議和《教育部關于做好2011年中等職業學校招生工作的通知》的要求，努力抓好中職招生工作，采取了一系列行之有效的政策措施，推動招生工作取得了新的進展。

（一）中等職業學校招生813.87萬人，基本完成年度招生任務

據教育部發展規劃司關于2011年教育統計報告相關數據，2011年中職招生813.87萬人，完成2011年全國中等職業學校年度招生任務820萬人的99.2％，基本完成了年度招生任務。中等職業教育招生連續5年超過800萬人，保證了中等職業教育招生和培養的基本規模，為初中畢業生和城鄉勞動者提供了較為充足的接受中等職業學歷教育的機會，為大力發展職業教育，加快普及高中階段教育，為經濟社會發展提供了較為充足的技能型人才和高素質勞動者。

（二）完成招生任務的有14個省（區、市），沒有完成招生任務的有17個省（區、市）

據教育部發展規劃司的統計數據，有福建、北京、寧夏、青海、黑龍江、廣西、海南、上海、山東、廣東、安徽、陜西、四川、重慶等14個省區市完成了招生任務；招生任務完成率在90％-99％的有河南、江蘇、浙江、河北、湖南等5省區市；招生任務完成率在80％～89％的有云南、天津、江西、吉林、內蒙古、山西、新疆等7個省區市；招生任務完成率在70％～79％的有遼寧、甘肅、貴州、湖北等4個省區市；低于70％的有西藏自治區。

（三）有11個省區中職招生人數超過30萬人，為完成全國招生任務做出了重要貢獻

其中，廣東招生（85萬）、河南（68萬）、山東（59萬）、四川（57萬）、安徽（43萬）、江蘇（42萬）、河北（41萬）、廣西（37萬）、福建（37萬）、湖南（33萬）、陜西（3l萬）等11個省，11個招生大省合計招生534萬人，占全國招生數的66％，為完成全國招生任務做出了重要貢獻。

（四）招收往屆生和城鄉勞動者121萬人，占招生總數的18.6％，初步體現職業教育面向人人、面向社會的定位

據教育部發展規劃司初步統計，2011年普通中專、成人中專、職業高中招生的650萬學生中，應屆初中畢業生529萬人，占招生總數的81.4％，往屆生和城鄉勞動者121萬人，占18.6％，初步體現職業學校面向人人、面向社會的定位。招收往屆生和城鄉勞動者比例超過20％的有廣西、福建、黑龍江、吉林、海南、青海、河北、寧夏、山西、內蒙古、新疆、北京和湖南等13個省區市，其中廣西和福建超過40％。

（五）全國高中階段教育職普比為49：51，總體保持大體相當

2011年中職招生比上年減少57萬人，比普高少招38萬人，而普高又比上年多招15萬人，一增一減，使中職招生數占高中階段招生數的比例從2010年的51％降低到2011年的49％。全國有14個省區市中職招生占高中階段招生比例超過50％：分別是福建、廣西、北京、海南、廣東、山東、四川、河南、河北、江蘇、青海、黑龍江、寧夏、上海，其中福建達到60％。但部分省區市還沒有實現大體相當，有10一個省區市中職招生占高中階段招生比例低于45％：分別是山西、湖北、天津、遼寧、新疆、甘肅、吉林、內蒙古，其中，貴州（37％）、西藏（24％），需要繼續優化高中階段教育結構，促進職普比大體相當。

（六）中等職業教育在校生規模減少33萬人

2011年中職在校生2205萬人，比2010年的2239萬人減少34萬人，降幅為1.5％。全國有14個省區市在校生規模比上年增加，其中福建、海南、安徽、寧夏的增幅超過5％；全國有17個省區市中等職業學校在校生規模比上年下降，其中，天津、上海、江蘇、山西、吉林、黑龍江、內蒙古、湖北、西藏9個省區市降幅超過5％。中等職業教育在校生規模與教育規劃綱要提出的2015年2250萬規模相比實現度達到97.6％。

（七）提高了初中畢業生升學率和高中階段教育毛入學率，為加快普及高中階段教育做出了貢獻

2011年全國高中階段毛入學率達到84.5％，比2010年提高1.5個百分點，同時，初中畢業生升學率從2010年的87.5％提高到88.6％，提高1.1個百分點。

全國有17個省區市初中畢業生升學率超過90％。分別是北京、天津、河北、內蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、福建、湖南、廣東、重慶、四川、陜西、青海、寧夏。有8個省區市初中畢業生升學率在80％～90％之間，分別是遼寧、吉林、安徽、江西、湖北、廣西、海南、甘肅。有7個省區市初中畢業生升學率在80％及以下：分別是河南、新疆、云南、貴州、西藏。上述數據表明，部分省區市加快普及高中階段教育，大力發展職業教育的任務較重，擴大中職招生規模的潛力較大。

二、推動中職招生的做法和經驗

（一）印發文件、召開會議，部署落實招生工作

2011年4月，教育部印發了《關于做好2011年中等職業學校招生工作的通知》，明確要求各地進一步優化高中階段教育結構，統籌高中階段招生工作，促進職普招生和在校生規模大體相當，力爭到2012年，全國大多數省份實現高中階段教育普通高中和中等職業學校招生規模大體相當。要求深化招生制度改革，廣泛招收應往屆初、高中畢業生、退役士兵、青年農民等接受中等職業教育，并對非全日制學歷教育提出明確要求。要求對職業學校和招生計劃實行年審制度，推動各省審定、公布具有招生資格學校的名單，根據辦學條件確定招生計劃。

召開相關會議推動地方招生工作。2011年5月，教育部職業教育與成人教育年度工作會議對貫徹落實《綱要》精神，全面做好年度中職招生工作做出了部署。同年3月和5月，教育部職成教司利用在云南昆明和浙江杭州舉辦的東西部聯合招生合作辦學洽談會，分別召集與會的10多個省份教育廳職成教處負責同志研究落實中職招生工作。2011年10月，教育部職成教司在重慶專門召開了部分省中職招生工作座談會，招生工作先進和招生任務重、工作難度大的15個省區市教育廳職成教處負責同志參加會議，會議研究提出了進一步推進招生工作，努力完成招生任務的舉措。2011年11月，教育部職成教司在西安召開的農村職業教育工作會議期間，再次召集9個省區教育廳分管領導，研究部署抓緊做好招生補錄工作。

各地明確職責，狠抓落實。全國大多數省份都召開了年度職成教工作會議，貫徹落實教育部招生通知的要求，普遍把招生列入重要工作內容，健全機制，狠抓落實。許多地區采取逐級分解招生任務，簽訂招生責任狀等做法，把完成招生任務納入各級教育行政部門目標管理，做到目標到學校，責任到校長，確保招生任務落到實處。

山西省政府把職業教育招生任務作為中等職業教育免費全覆蓋工程重要指標之一，以《責任狀》的形式下達各市政府，并列入省委對各市重點工作考核的內容之一，促進各級政府加強對職業教育的領導和管理，全力完成年度招生任務。各市縣政府部門都細化分解責任，明確工作職責，制定獎懲措施和監督檢查制度，確保完成中職招生任務。

遼寧省2011年實施中職招生工作三級目標管理制度，即省政府與各市政府、各市政府與各市教育局（各縣政府）、各市教育局（各縣政府）與職業學校逐級簽訂中職學校招生目標責任狀，把中職招生完成情況列入各級政府年度教育工作考核內容，實行三級目標管理，確保完成年度的招生任務。

寧夏回族自治區政府高度重視中職招生工作，將穩定招生規模作為實施“教育扶貧”、“技能致富”的主要內容，將完成中職教育招生計劃和中職教育東西部聯合招生合作辦學任務列為對自治區教育廳的效能考核目標。

重慶市教委與區縣教委簽訂了責任書，重點強調完成中職招生任務、普職協調發展、規范招生行為。各區縣紛紛與轄區內的初中學校簽訂分流協議，落實市教委的任務。

（二）完善激勵機制，加大招生工作督導檢查力度

各地教育行政部門普遍加強了對中職學校招生工作的管理和激勵，通過資格公示、專項督查、目標考核等，進一步規范招生工作秩序。

河南省教育廳2011年拿出專項經費150萬元，對上年中職招生任務完成好的省轄市和中職學校進行了獎勵。繼續實行了中等職業教育招生工作“處級干部分片聯系制度”；把招生任務完成情況與職教攻堅表彰、中央職業教育項目、國家中等職業教育改革發展示范學校建設、職教攻堅三項工程和職教強縣評審等掛鉤，計劃加大對各地招生督查力度。

安徽省教育廳2011年兩次召開中職招生工作專題會議，分管廳長親自帶隊對全省16個市的招生工作進行專項督查，要求進一步拓寬中職招生渠道，深化改革創新，加大對招生工作的考核獎懲力度，確保完成年度的招生任務。

重慶市教委2011年兩次召開了職業教育重點工作推進會，重點推進了招生工作。成立6個督導小組，分片區督查中職招生工作，并建立普職協調發展年度的考核機制，年底將通報給區縣黨政主要負責人，并與今后的資金、項目、評先評優等掛鉤。

寧夏教育廳建立招生獎懲制度，完成任務的重獎，完不成任務的職業教育專項經費和有關項目不予安排；建立招生定期督查制度。6月份、8月份分別組成督查組赴全區各市、縣，召開座談會，到學校實地督查，幫助解決招生的問題和困難；建立“半月通報”制度。對全區各學校招生進展情況每半月進行通報，同時抄報自治區黨委政府領導，抄送各市縣人民政府，強化自治區各部門、各級政府完成招生計劃的責任。

山東省將中等職業教育招生工作列入各級教育工作年度考核內容，加大督導檢查力度，2012年省政府教育督導室將進行職業教育專項督導。

（三）加強招生工作管理

一是北京、上海、廣西等不少省區市教育部門審定了中等職業學校招生資格，公布了具有招生資質的職業學校名單，取消了部分學校的招生資格，保障了職業教育的招生秩序和教學質量。如廣西統一組織各地根據中等職業學校設置標準開展招生資格認定工作，確定了363所中等職業學校具有招生資格，并向全區公布招生學校的基本情況。二是嚴肅招生紀律。如廣西教育廳、勞動保障廳、監察廳聯合制定《關于嚴肅中等職業學校招生紀律的七項規定》，并印發至全區所有職業學校和初中學校，規范中等職業學校招生行為、打擊招生違規違紀現象，有效凈化了中職招生環境。三是加強信息化建設。如云南省招考院投入100多萬，開發“高中階段教育招生管理系統”，建立了基于互聯網的信息管理平臺，提供了計劃、報名、考務、征集志愿、投檔、錄取、電子注冊等眾多網絡化功能。全省各州（市）和縣（市）均實現了在工作網上學校填報計劃，省、州（市）、縣招辦分級統一錄取，考生網上報名、網上填報志愿，學校網上遠程錄取有效地提高了招生錄取工作效率。四是完善中職招生任務統計辦法。河南省教育廳2011年分別下達了各地中等職業教育招生任務和生源計劃數（在本地中等職業學校學習和本地學生在外地接受中等職業教育的人數），并用這兩項指標完成情況來衡量招生任務完成情況。

（四）加大高中階段教育結構調整力度，統籌管理高中階段教育招生工作

教育部在印發《關于做好2011年中等職業學校招生工作的通知》時，根據各省上報的招生相關數據，按照高中階段職普比大體相當的原則，把招生820萬任務分解到各省（區、市）。大多數省區市在安排2011年高中階段教育學校招生計劃時，要求中等職業學校招生規模與普通高中大體相當。各地進一步健全高中階段教育學校招生工作機構，加強對招生工作的統籌管理，建立統一的招生工作平臺。廣東省理順招生管理體制，成立了由教育、人力資源與社會保障等部門組成的高中階段教育學校招生工作領導小組。統籌全省普通高中、職業高中、中等專業學校和技工學校招生工作，推進建立統一招生部署、統一招生宣傳、統一組織輸送生源的“三統一”招生工作平臺。天津市在招生委員會的統一領導下，由市中招辦統管全市各類高級中等學校招生錄取工作，嚴格控制普通高中招生規模，避免高中擴招對中職招生的沖擊。

（五）努力拓寬生源渠道，擴大招生面向，多方組織生源

各地積極面向應往屆初高中畢業生、返鄉農民工、進城農民工、退役士兵、生產服務一線職工、下崗失業人員等城鄉勞動者開展中等職業教育。2011年中等職業教育招收的649.9萬學生中，應屆初中畢業生529.2萬人，占81.4％，往屆生和城鄉勞動者120.7萬人，占18.6％。2011年招收往屆生和城鄉勞動者比例超過25％的有河北、山西、海南、青海、寧夏等9個省（區、市），其中超過30％的有吉林、黑龍江，超過40％的有福建、廣西。許多地方采取“送教下鄉”、“送教下企業”的做法，如河北省從2009年開始，全省每年招收約10萬農民學員，3年30萬農民新生入學后，有力地擴大了中職學校在校生規模，拓寬了生源渠道。山西省教育廳繼續組織煤炭類職業院校通過“送教下礦”等辦學形式，把職業教育辦到煤炭企業。2011年，山西省煤炭廳出臺了推進煤礦從業人員專業學歷提升及“變招工為招生”實施方案，要求到“十二五”末，煤礦現有老職工中煤礦B類安全管理人員、煤礦特種作業人員和班組長及煤礦特有工種要全部達到中專、技校以上學歷；對新招員工推行“變招工為招生”，要求煤炭類職業院校從2011年到2015年，每年為煤炭企業從業人員招生人數要分別占到煤炭企業招工人數的25％、35％、55％、75％和100％。上海市2011年中職招收進城務工人員隨遷子女初中畢業生6000人就讀中職，既擴大了中職招生生源，可以為上海經濟社會發展提供更多的技能型勞動者，也體現了城市對進城務工人員隨遷子女的教育公平。

面向初中流失學生開展招生工作。針對許多地方反映初中學生的流失率還比較高，許多初中學生沒有參加中考就流失的問題。教育部職成教司與基礎教育司協商達成共識，在2011年中職招生文件中明確提出“對于希望升入職業學校或較早開始職業生涯的初三學生，初級中學可以通過開設職業教育班或與職業學校合作等方式，開展職業教育”。四川通過春季在初中學校預訂學生、秋季正式招生的辦法，提前落實15萬中職學生招生任務的做法。天津市對中職學校實行春秋兩季招生，多次補錄的辦法，確保職業學校完成年度招生計劃。廣東省春季招生是在市、縣兩級高中階段學校招生工作領導小組的統一組織下進行，在學生自愿的基礎上，于初中階段第六學期上半學期開展組織工作，2011年全省中等職業學校春季招生人數接近10萬。春季招生面對的是學習成績相對不好，即使復習也難以考上普通高中的學生，職業學校不提前招生，極易流失到社會直接就業，提前招生可以提高初中鞏固率，提高高中階段毛入學率，對普通教育、職業教育的發展，特別是對提高成績相對不好的初中畢業生的綜合素質和就業能力具有積極作用。河南省輝縣市教育局2011年啟動了“尋找失學孩子”工程，動員全市上千名教育系統的干部、各職業學校和初中學校教師，走村入戶，深入排查未升學的應往屆畢業生，在本人自愿、家長同意的前提下，累計“找”到961名失學少年進入中職學校學習。

（六）加大東西部、城鄉聯合招生合作辦學工作力度，面向西部地區合作招生取得突出進展

針對西部地區職業教育有生源、缺資源，東部地區職業教育有資源、缺生源，區域之間職業教育難以協調發展的現狀，教育部加大統籌推進力度。2011年年初，教育部印發《關于做好2011年中等職業學校招生工作的通知》，明確要求進一步推進東部與西部、城市與農村聯合招生合作辦學工作。按照《中等職業教育改革創新行動計劃（2010-2012年）》要求，確定1500所左右中等職業學校基本建立穩定的東西部對口合作關系，開展合作辦學工作。3月，職成教司匯總印發了《2011年中等職業學校跨省招生計劃》，下達了30.1萬余人的跨省招生計劃，涉及927所學校。4月，教育部在天津召開了東西部職業教育合作辦學座談會，西部8省區教育廳負責同志與天津市委、市政府、市教委領導共商合作辦學事宜，魯昕副部長發表重要講話。6月，教育部在天津舉辦了東西部職業教育合作辦學簽約儀式，魯昕同志發表重要講話，對合作辦學提出新要求。全國23個省區市和計劃單列市教育廳簽訂了合作辦學協議，招生、送生各7.35萬人。

各地認真落實教育部要求，積極推動合作辦學工作。2011年，重慶與貴州、云南達成了聯合招生合作辦學協議，重慶市財政已籌集了4000萬元專項資金用于資助貴州、云南來渝就讀中職的學生免學費、補助住宿費，并要求各校自行設立兩省來渝學生免書本費、補交通費等資助政策，目前，已經招收貴州學生1.3萬多人，云南學生數千人，2011年重慶中職招外省學生將從上年的2.2萬人增加到4萬人以上。四川省2011年從外省招收了約5萬中職學生，保證了中職招生任務的超額完成。東部地區的省市積極招收西部學生。近年來，山東省教育廳廳長與寧夏、甘肅、青海、陜西等省教育廳廳長簽訂省際職業教育長期合作協議，開展聯合招生、合作辦學、分段培養工作，山東省2011年面向外省招生約6萬人，合作辦學規模繼續保持全國第一。天津市2011年面向外省招生約3萬人，中職在校學生中外地生源已近50％，每年有2萬多名來自中西部地區的畢業生在天津就業。上海市2011年中職學校共招生5.16萬人，其中非本市生源2.03萬人，已占招生總數的39％，成為上海中職生源的重要組成部分。北京市約八成中職學校已招收外地借讀生。

地處西部地區省區加大了送生力度。如貴州、云南、寧夏分別提出送出5萬、3萬、1萬學生到外省就讀中職的計劃。青海省分管省長親自帶隊到山東落實2011年送出1500人，“十二五”期間送出1萬名學生到山東就讀職業教育的工作。2011年全省已經選送2700名中職學生到天津、山東、遼寧等地接受職業教育。

2011年全國合作辦學工作呈現了三個亮點。亮點一，通過頂層設計，省際合作，把合作辦學推向了更高層次、更大范圍。把合作辦學從職業學校之間、職成教處之間的合作上升到省級教育部門之間合作的層面。青海、寧夏與山東、天津，云南與上海，北京與內蒙古等省區市建立了緊密合作關系。亮點二，實施優惠政策的地方在增多，力度在增強。重慶市政府實施優惠政策，由市教委與貴州、云南省教育廳簽署合作辦學協議，對到重慶就讀中職的1-3萬名貴州學生、3000名云南學生實行免學費、就業后提供公租房、轉戶口等優惠政策。上海、遼寧鞍山等地繼續對外來中職學生實行免學費、補生活費等政策。亮點三，教育部職成教司采取行政推動、協會搭臺方式，推動區域聯合招生。充分發揮全國東西部職業教育合作辦學協作會作用，2011年先后在杭州、昆明、貴陽等地舉辦了4次中等職業學校聯合招生合作辦學洽談會，有關省區市教育部門和1000多所職業學校參加洽談，簽訂了16.2萬余人的聯合招生計劃。東西部聯合招生合作辦學已成為中職招生的重要內容，成為推動招生工作的重要措施。

（七）加大資助免學費力度，為城鄉家庭經濟困難學生和農村學生提供更多的學習機會

2011年國家中職學生助學金受助人數905.88萬人，資助資金135.88億元，其中中央資金78.31億元；國家中職學生免學費資助人數395萬人，資助資金79億元，其中中央資金49.81億元。中職學生資助和免學費政策對鞏固中職招生規模，減少流失現象，特別是對農村學生、家庭經濟困難學生、涉農專業學生接受職業教育繼續發揮了重要作用。

不少省區市擴大了中職學生免學費范圍。內蒙古自治區黨委、政府把實施免學費、免費提供教科書的“兩免”政策作為擴大中等職業教育規模、提高自治區新增勞動力素質、減輕城鄉居民教育支出負擔的重要舉措。2011年，自治區對中等職業學校所有全日制在校學生實施“兩免”政策，增強了中職教育的吸引力。福建省政府決定從2011年秋季起，將中職一年級所有正式學籍學生納入免學費范圍，包括為“送教下鄉學生”免學費。山西省將用兩年時間實現中等職業教育免費全覆蓋，2011年秋季起，先免除職業高中一二年級學生的學費，2012年免除中專學校和技工學校一二年級學生的學費；山西省財政為“送教下鄉”的非全日制學生每年補助600元學費，煤礦企業為工人讀中職支付學費。四川省高度重視民族地區的職業教育，對約3萬名藏區、彝區學生實施了9+3免費中等職業教育，省財政每年用于免學費的資金約3億元。重慶中職學生全部享受資助政策，31％的中職學生享受免學費政策和住宿費補助（每人500元）；還對到重慶就讀的貴州、云南1萬多名學生免費。上海對從對口支援地區到上海讀中職的學生免學費，并補助學金。遼寧鞍山市對3000名外省中職學生也免學費。

（八）加強職業教育基礎能力建設，努力改善辦學條件

2010年以來，教育部會同國家有關部門不斷加大對職業教育的投入，一是啟動實施國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃，審核確定了647所示范學校項目單位。二是啟動了中等職業教育基礎能力建設規劃（一期），支持了229所優質特色中等職業學校建設。三是繼續實施職業教育實訓基地建設計劃，支持了640個實訓基地建設，中央財政支持建設的實訓基地數量達到2300多個。四是繼續實施中等職業學校教師素質提高計劃，年內完成5650名專業骨干教師國家級培訓和2萬名教師省級培訓。各地大幅度地增加了對職業教育的投入，使職業學校的辦學條件得到了較大改善。一些省區市努力加強基礎能力建設，如四川職業教育攻堅工程3年投入128億元，省級基礎能力建設專項經費每年增加到7億元，有效地改善了辦學條件。

（九）加強宣傳工作，吸引更多的青少年就讀中職學校

各級教育行政部門、招生部門和中職學校采取多種形式，組織各種新聞媒體，大力宣傳黨和國家發展職業教育的重大意義和方針政策，大力宣傳職業教育取得的巨大成績，營造全社會關心、支持職業教育發展的氛圍。

廣西教育廳下發《關于做好2011年中等職業學校招生工作的通知》，制定了中等職業學校招生政策、招生計劃編制、招生工作紀律要求等，廣泛開展職業教育和中職招生宣傳。全區組織職業學校分赴全區14個市的所有普通中學開展招生大篷車宣傳活動，舉辦2011年中等職業學校學生技能比賽和技能作品展示會、發放中職學生國家資助宣傳冊到各初中學校；通過各種媒體，開展招生宣傳進學校、進家庭、進鄉鎮、進社區等，全方位進行招生宣傳。

河南省教育廳積極與新聞媒體合作，通過開展“職教巡禮”“職教攻堅中原行”“職業教育公益宣傳”等活動，全面宣傳職業教育。全年在河南電臺音樂廣播的新聞資訊欄目播出職業教育新聞或資訊。

遼寧省沈陽、大連、遼陽等市教育局組織了職業學校招生宣傳“大篷車隊”，深入到全市區縣、鄉村初中學校，宣傳職業學校發展狀況和招生政策；丹東、本溪、阜新等市教育局專門開展了“職業教育宣傳月”活動，收到很好的宣傳效果。

三、招生工作存在的主要困難和原因

（一）一些地區對中等職業教育認識不足，高中階段教育結構調整力度不夠

社會上，部分家長“重普教、輕職教”，“重學歷、輕技能”的傳統觀念根深蒂固，學生家長對普通高中教育需求迫切，仍花高價買普通高中的學位。一些地區教育部門在高中階段沒有按照大體相當的要求安排招生，普通高中先招多招，職普比例還不合理，這種現象東部省市有，西部地區表現得更突出。2011年全國有11個省區市中職招生占高中階段招生比例低于45％，需要繼續優化高中階段教育結構，促進職普比大體相當。

（二）不少地區初中畢業生數量繼續減少

從各省區市上報的數據看，2011年全國有初中畢業生約1737萬，比2010年減少約14萬人。2011年普高招生約851萬，中職招生約808萬，合計約1660萬人，加上中職招收了約150萬城鄉勞動者和高中畢業未升學的學生，從全國來看每年完成800多萬中職招生任務的生源是有的。但部分省區市初中畢業生數量比上年減少比較多，如河北減少12萬人、湖北減少8.5萬人、江蘇減少7.6萬人、陜西減少4.1萬人。

一些地方參加中考的初中學生數與教育部門所報初中畢業生數據差距較大，中職生源不足的問題比較突出。一些地方初中學生流失人數較多，與一些省區規劃部門提供的初中畢業生數據差距較大。如據寧夏教育廳統計2011年初中畢業生是9.8萬人，參加中考人數8.26萬人，占畢業生數的84.3％，人數相差1.5萬人。目前各地報送的初巾畢業生數是確定中職招生計劃的重要依據，在普通高中先招生，中職后招生的模式下，一些省區市留給中職學校的初中畢業生數量明顯不足，使中職招生面臨實際生源不足的很大壓力。

（三）一些地區職業學校辦學條件較差，難以滿足學生接受職業教育的需求

西部地區許多中等職業學校招生能力不足，辦學條件較差，教育教學質量不高，難以滿足當地初中畢業生接受職業教育的需求。2011年全國中等職業學校生均教學儀器設備值為2596.27元，其中東部地區平均為3369.54元，中部地區為2778.3元，西部地區為2021.9元，西部地區比全國平均低574元，比東部地區低1348元，僅為東部配置水平的60％。職業教育區域差距仍很明顯，難以滿足學生接受優質職業教育的需求。

（四）現行中職資助免學費政策難以滿足面向人人的招生需求

中職招生已經面向人人，面向社會了，但城鄉勞動者難以全日制接受學歷教育，也就不能享受資助免學費政策，過去許多地方把送教下鄉納入全日制學歷教育，享受學生資助和免學費政策。2010年和2011年，有關部門連續兩年對中職資助免學費政策進行檢查，不允許非全日制學生享受資助和免學費政策，中央財政不給錢，多數地方財政也沒有解決非全日制學生資助經費，據統計，2011年12月中職助學金覆蓋學生794.9萬人，占學生的56.5％；免學費覆蓋學生244.5萬人，占在校生的12.8％。助學金覆蓋學生比計劃數1100萬人減少了305萬人，免學費覆蓋人數比計劃數440萬人減少175萬人。2011年中職學生資助和免學費資金214.88億元，比2010年減少43.52億元。中職學校為規避資助和免學費管理方面的風險，不愿意招收非全日制學生，“寧愿少招人，不愿挨處分”的現象比較普遍，直接影響了涉農專業招收青年農民、職業學校招收城鄉勞動者的數量。

（五）城鄉區域職業教育統籌缺乏有力的政策措施

城鄉之間、區域之間職業教育的辦學資源和生源難以統籌協調，東部地區中職招不滿和西部地區中職招不了的現象并存。

（六）中職畢業生升學比例偏低，影響學生就讀中職的積極性

2011年普通高中畢業生升入高等教育的比例上升到86.5％，而高職招收中職學生的比例只有17％。接受高等教育的機會偏少，將影響畢業生今后人生發展的機會，直接影響了學生就讀中職的積極性。

（七）就業準入制對部分行業企業缺乏有效約束措施

近兩年經濟回暖，部分勞動密集型企業用工需求量明顯增大，持續出現企業“用工荒”現象。建筑、電子、服裝、餐飲等行業的技術含量不高的企業直接招收初、高中畢業生就業，導致一部分初中畢業生過早進入了勞動力市場。

四、要認真做好的幾項工作

（一）提高認識，加強領導，確保職業教育發展目標的落實

各地要認真貫徹教育規劃綱要和教育部關于做好2012年中等職業學校招生工作的通知的要求。《教育規劃綱要》提出要“根據經濟社會發展需要，合理確定普通高中和中等職業學校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當”。在“教育事業發展主要目標”中明確要求，高中階段教育在校生規模2015年、2020年分別達到4500萬人和4700萬人，中職在校生分別達到2250萬人和2350萬人，從在校生數量上講，對中職和普通高中要求達到1：1。2011年中等職業學校招生比2010年減少57萬人，在校生減少34萬人，在校生規模與2015年要求相差約50萬人，與普通高中在校生規模相差280萬人，這就要求全國和部分省區市中等職業教育的招生規模還要繼續擴大，才能實現規劃綱要提出的中等職業教育事業發展的目標。二是要求高中階段教育結構更加合理。要求全國和多數省區市高中階段教育職普比盡快實現大體相當的要求，要求盡快改變一些省市高中階段教育職普比不合理的現象。同時，落實高中階段職業教育與普通高中規模大體相當的要求，不僅是國家提出的要求，也是絕大多數省區市教育規劃綱要提出的目標任務，需要各省區市共同努力。

（二）加快普及高中階段教育，推動中等職業教育在加快普及高中階段教育的進程中發揮更大的作用

1 要廣泛招收應屆初中畢業生接受中等職業教育

優先做好招生大省的工作。抓好廣東、河南、山東、四川、安徽、江蘇、河北、廣西、福建、湖南、陜西等中職招生30萬人以上大省鞏固招生規模的工作，就可以完成全國約2／3的招生任務，對完成全國中職招生任務至關重要。

要切實做好初中畢業生升學率相對較低的省區的招生工作。2011年全國有河南、新疆、云南、貴州、西藏7個省區初中畢業生升學率在80％及以下，還有不少省區沒有達到87％的目標，這些省區需要通過大力發展職業教育，擴大中職招生規模，加快普及高中階段教育。初中畢業生升學率相對較低的地方，也是中職學校生源較多、擴大招生規模的潛力和空間較大的地方，要積極做好這些省區的工作，千方百計招收更多的應屆初中畢業生，努力擴大中職招生規模。

要多渠道解決初中學生流失問題。許多地方反映初中學生的流失率還比較高，許多學生沒有參加中考就流失了。因此職成教司與基礎教育司協商達成共識，在2011年中職招生文件中明確提出“對于希望升入職業學校或較早開始職業生涯的初三學生，初級中學可以通過開設職業教育班或與職業學校合作等方式，開展職業教育”。今后要繼續堅持這一要求，對因不愿繼續升學而可能流失的初中學生共同開設職業教育課程，幫助其完成九年義務教育，幫助更多的初中畢業生接受中等職業教育。要研究開展在農村普通初中舉辦職業班，或在農村職業學校舉辦初中階段職業教育班的活動。

要總結推廣四川、廣東、云南、天津等地與普通初中合作、開展春季招生的辦法。總結推廣四川通過春季在初中學校預訂學生、秋季正式招生的辦法，提前落實15萬中職學生招生任務的做法。總結推廣四川省由高中階段教育招生辦統一領導，學生自愿，初中第六學期招生的辦法。積極推廣天津市對中職學校實行春秋兩季招生，多次補錄的辦法，確保職業學校完成年度招生計劃。

要總結推廣河南輝縣開展“尋找失學兒童讀中職活動”的經驗。不但要發揮教育部門的作用，還要依靠公安、民政等管理部門的力量。對社會管理部門來說，減少沒有就業技能的流失學生，使其通過職業教育成為具有就業技能的勞動者，對學生、學生家庭、社會都有利。要研究開展農村職業學校動員失學青年讀中職的活動，動員農村未升學的應屆初中、高中畢業生接受中等職業教育。

2 城市職業學校要努力招收進城務工人員隨遷子女中的初中畢業生

2011年全國進城務工人員隨遷子女中在初中就讀的有328.2萬人，比上年增加25.4萬人，增長8.37％，其中在東部地區就讀的約175.4萬人。這些學生應該成為東部進城務工人員集中城市（如北京、上海、天津、廣州、深圳等）中等職業學校招生的重要生源，這也是中職招生要關注的新的亮點。東部城市要總結推廣上海、北京招收進城務工人員隨遷子女中初中畢業生讀中職的經驗和做法，要研究開展城市職業學校廣泛招收進城務工人員隨住子女讀中職的活動。

（三）深化招生制度改革，拓寬招生面向和招生渠道，充分體現職業教育“面向人人，面向社會”的理念

在初中畢業生數量不斷減少，高中階段職普比1：1的要求基本不變的新形勢下，我們要繼續拓寬招生服務面向，積極推動農村職業學校舉辦送教下鄉班或成人中專班，積極推動城市職業學校舉辦成人中專班、進城農民工班等活動，讓更多的青年農民、進城務工人員等城鄉勞動者者接受中等職業教育，從根本上提高城鄉勞動者的綜合素質。

（四）大力推動東部與西部、城市與農村職業教育聯合招生合作辦學

充分發揮東部和城市職業教育的優質辦學資源，發揮西部和農村職業教育的生源，開展聯合招生合作辦學，是推動職業教育實現城鄉統籌和區域協調發展的重要舉措。要進一步加強東西部對口支援省級教育部門之間的合作，促進東西、城鄉中職學校在聯合招生、專業建設、教學研究、教師培訓、學生實習就業等方面深入合作。要樹立一批職業教育合作辦學成績突出的省級典型（如每年送出學生或接收學生1萬人以上的省區市），建立3000所東西部合作辦學學校（如連續3年每年送出學生或接收學生100人學校），并給予表揚、鼓勵。要繼續開展東部城市學校舉辦西部學生中職班、內地職業學校舉辦民族班、內地職業學校舉辦貧困學生移民班等活動，統籌發揮東部辦學資源豐富和西部學生資源豐富的優勢，推動聯合辦學，推動職業教育區域協調發展，實現合作共贏，發揮職業教育在促進民族地區發展，促進農牧民脫貧致富的重要作用。

（五）推動中高職協調發展，拓寬中職升學渠道

完善職業學校畢業生直接升學和繼續學習制度，推廣“知識+技能”的考試考查方式，增加中等職業學校畢業生進入高等職業學校繼續學習的比例。探索中等和高等職業教育貫通的人才培養模式，研究確定優先發展的區域、學校和專業，規范初中后五年制高等職業教育。研究制定在實踐崗位有突出貢獻的技能型人才直接進入高等職業學校學習的辦法。搭建終身學習“立交橋”，為職業教育畢業生在職繼續學習提供條件。要繼續舉辦中高職銜接班，繼續辦好“3+2”或“3+3”中高職銜接班；繼續抓好高職自主招生等工作，推動中高職銜接，推動職業教育體系建設。

職業學校要提高教學質量，改善辦學條件，還必須加強校企合作，辦好校企合作班，企業冠名班，努力爭取專業設置、教學內容與用工企業就業崗位的基本一致。

（六）加快推進中等職業教育免學費進程，爭取提高資助標準

實施中等職業教育免學費政策，是保障城鄉家庭經濟困難學生接受職業教育，改善民生的重大改革；是讓農村學生帶著知識和技能進城，實現轉移就業，解決“三農”問題的重要決策；是調整教育結構，促進高中階段教育協調發展的有效手段；是推進教育公平，全面提高國民平均受教育年限，大力培養技能型、應用型人才，適應經濟增長方式轉變的有力措施。但是，目前中職免學費覆蓋面不夠寬，在農村、西部和貧困地區還有上百萬學生沒有接受中等職業教育就直接就業了，其中有相當部分是貧困和低收入家庭學生。因此，我們一要認真落實好國家已有中職資助和免學費政策，用足用好國家已有的政策。二要與財政部門抓緊研究方案和文件，落實“盡快將中等職業教育免學費政策覆蓋全體農村學生”的要求，積極爭取國家中職學生免學費政策盡快覆蓋所有農村學生、城市家庭經濟困難學生和涉農專業學生，逐步實行中等職業教育學生全部免費，鼓勵和吸引更多的農村初中畢業生接受職業教育。還要爭取提高中職學生資助標準。同時，鼓勵地方政府擴大免學費范圍，總結、宣傳、推廣福建、山西、四川、重慶、內蒙古、上海、遼寧鞍山、沈陽等地的經驗和做法。

要切實加強對中等職業學校資助和免學費工作的管理。解決一方面資金不足，一方面資金滯留的問題，按照有關部委文件要求，該發的錢一個不能少發，不該發的錢一個不能多發。對不能全日制參加學習的城鄉勞動者的資助辦法，目前看來全國統一解決難度較大，要總結推廣福建、山西、河北、海南等地解決非全日制學員學費的經驗，鼓勵有能力的地方先行實施免學費政策；研究如何從其他渠道解決經費的辦法，如海南從組織部門的經費、甘肅從扶貧經費、貴州從就業培訓經費中解決一部分的辦法。要總結推廣北京、上海對成人學員的管理辦法，積極研究根據學員學習時間、學習成果或采用學分制等更加科學的管理和補助辦法。

（七）切實加強招生管理工作

各地教育行政部門要按照教育部《中等職業學校管理規程》和《中等職業學校設置標準》等文件要求，嚴格審核學校辦學資質、招生專業和規模，確保中等職業教育的基本辦學條件和教育教學質量。省級教育部門加強審核，公布具有舉辦學歷教育資質的學校名單。對達不到國家和省級教育部門規定的設置標準或管理要求的學校，要限期整改，限制或暫停招生。有條件的地方還應根據用工需求和學校辦學條件，確定專業招生規模，使招生規模、專業人才培養數量更加適應就業需求。

（八）對招生工作實行激勵政策

目前中職招生規模與中等職業學校改革創新示范校的建設已經緊密掛鉤，今后我們還要爭取與其他有關項目緊密結合，與對各省區市職業教育的評價緊密結合。積極推廣一些地方實行的各種激勵機制，對招生工作成績突出的單位和個人給予表揚和獎勵，進一步調動各級教育行政部門、職業學校教職工抓好中職招生工作的積極性。