國外實習教育和警察教育的模式及其對我國公安院校實習教育改革的啟示

【摘 要】闡述我國公安院校實習教育的模式及存在問題，介紹國外實習教育和警察教育的模式，探討其對我國公安院校實習教育改革的啟示。

【關鍵詞】國外 實習教育 警察教育模式 公安院校 改革

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）04C-0022-03

我國公安院校以“為公安機關培養合格的專業人才”為己任，具有顯著的職前教育特點，為此公安教育提出了“教、學、練、戰”一體化的人才培養模式，以貼近實戰教學、培養學生實踐能力為首要目標，加大實習實訓比重，強調培養學生理論與實戰結合的能力。國外的職業教育，如實習教育、警察教育等的人才培養模式十分重視對實踐能力的培養，并且經過長期的成熟運作，積累了許多經驗，對我國公安院校實習教育改革具有啟示作用。

一、我國公安院校實習教育的模式及存在問題

實習是公安院校教學中的重要環節，是培養公安專業學生實踐能力的主要方式。我國把公安教育納入學歷教育的范疇，學制二至四年，學生在校不僅學習基礎知識，還系統地學習公安業務理論、進行業務實訓及一定時長的業務實習。公安業務實習作為公安院校教學計劃中的重要組成部分，是把教學、科研與公安實戰緊密結合的重要途徑。在以就業為導向，以行業為依托的互惠合作、產學研結合的理念下，轉變重理論輕實踐的教學方式，構建“教、學、練、戰”一體化的人才培養模式，成為我國公安教育提升辦學質量、更好地服務公安工作的時代要求。

“教、學、練、戰”一體化人才培養模式是警務實戰“戰訓合一”思想在公安教育領域的拓展，它把教師的教、學生的學、日常的訓練和公安業務的實戰結合起來，圍繞服務實戰的中心目標開展教、學、練等教育活動，教實戰理論、學實戰知識、練實戰本領，最終實現培養具有實戰能力的公安專業專門人才，服務公安基層的人才培養目標。實戰能力的培養離不開公安業務實際操作的訓練，不僅要有貼近實戰的教學內容和實訓課程，更要保證有充分的公安基層實習經驗，身臨其境地接觸公安業務工作，將所學轉化為所用，以所用促進所學，才能更好地將業務理論轉化為實際操作能力。

然而，在實際的教學過程中，公安業務實習教學并未得到應有的重視。首先，實習時間難以保證。按照現有公安教育教學體制的要求，公安專業學生的實習時間為6個月左右，以專科學歷教育為例，為了強化崗前培訓功能，實習往往安排在學生畢業離校前的第五至第六學期之間進行，而此時又是參加公務員考試、單位應聘、撰寫畢業論文的時期，學生的實習工作容易被打斷，難以保證應有的時限要求。其次，實習的內容難以深化。由于公安工作的風險性和執法權限問題，實習單位往往不敢讓實習學生參與重要的業務工作，公安院校的實習生只能做些技術含量不高的輔助性工作，難以接觸到公安業務的核心內容，也無法提高實際操作能力，實習的內容表面化導致了實習效果的弱化。再次，實習的體制有待完善。專業的實習基地以及素質全面的實習指導老師不僅能為實習生提供系統的指導，更能促進學生實踐能力的快速提高。然而，我國公安院校對公安院校學生實習的指導存在較大的隨意性，缺乏固定的合作單位或專業的實習指導老師。

二、國外實習教育的模式

國外以職業能力培養為目的的職前教育，十分注重以提高實踐技能為核心，組織學生開展實習和實踐活動。

（一）英國的“2+1+1”教育計劃

英國大學的課程安排是第一、第二學年在學校學習理論知識，第三學年到企業進行為期一年的實習，第四學期再回到學校學習理論的“2+1+1”教育計劃。“理論—實踐—理論”的方式把實習環節放在理論學習之間，不僅可以將前期學到的理論應用于實習中，更有利于學生帶著實習中遇到的問題在下一步的理論學習中尋找解決辦法，以學促干、以干促學不僅提高了學習的效率，而且促進了理論與實際的相互轉化，從而進一步提高學生的職業能力和實踐能力。從時間安排來說，把一年的實習教育安排在理論學習的中間，可以使學生全身心地投入到實習工作中，避免就業壓力的干擾，時間的長度也足夠學生參與各項工作的整個流程，時間較為充裕。

（二）德國的“雙元制”高職人才培養模式

德國的職業教育采用的是企業與學校共同合作培養的“雙元制”模式，企業一元負責專業技能的訓練，學校一元負責專業理論知識的傳授，二元結合培養具有高超技術、扎實理論知識的符合職業素質要求的專門人才。

“雙元制”教育的課程設置以專業技能訓練為主，包含理論培訓、技能培訓和專長培訓三個層次，學制3～4年，通常采用學校3個月，企業3個月交替遞進培養的方式，注重培養學生在實習中直接獲得職業經驗的能力。結合企業的特色項目設置教學內容，通過現場教學、小班授課、案例教學等方法，及時調整培養方案，靈活安排教學內容，培養符合企業要求的特殊人才。“雙元制”人才培養模式強調實踐能力與理論的緊密結合，實習教育與理論學習各占50%的比例，凸顯了按需教學、能力為先的理念。

（三）美國的合作教育人才培養模式

美國也提倡學校與企業合作培養人才，以“斯坦福—硅谷”模式為代表的合作教育取得了比較成功的效果。在合作的模式下，要求參與合作教育的學生一年中必須有四分之一以上的時間到本專業或相近專業的公司或企業參與實習。美國的企業和政府機關也十分樂意接收實習生，把實習制度作為一項常態化的工作，在提供工作崗位、鍛煉學生實踐能力的同時，獲得了廉價勞動力，為自身帶來了創新思維與活力，實現了自身與學校的共贏。大學按照培養人才的類型確定側重點不同的實習課程，實習教育針對性強。

此外，還有法國的學徒培訓中心、日本的企業教育、新加坡的教育工廠、丹麥的模擬公司等都積極推行校企合作辦學，為學生提供真實或逼真的實踐、實習環境，提高學生的動手操作能力和解決問題的能力，為社會輸送具有較高職業素養的專業技術人才，縮短學生從理論學習到實際工作之間的距離。

三、國外警察教育的模式

因師資力量不足，國外的警察教育大都屬于職業技能教育培訓的范疇，沒有學歷教育的職能，因此更注重職前能力培訓的特點，他們根據警察職業的需求，建立了層次分明、體系完整的教育、培訓機制。

（一）美國的警察教育

美國的警校沒有學歷教育的職能，其作為警察機構的一個部門，負責培養新招錄的學員及承擔在職民警培訓任務，新警培訓學制1～2年。警校的業務教師從具有豐富實踐經驗（5年以上警齡）的警察中選拔，每兩年輪換一次，人文課程教師從社會大學中聘請知名學者擔任。課程設置上以實踐課為主，鮮少有與警察業務聯系不大的文化基礎課，課堂講授與實際參加警務工作各占一半的比例，注重戰訓結合。

（二）加拿大的警察教育

加拿大的警察教育學院同樣不承擔學歷教育職能，主要負責各類培訓，包括新警培訓、晉升培訓、專題培訓和崗位培訓。以新警培訓為例，培訓過程有四個階段：3個月的在校學習—4至6個月的實習訓練—3個月的回校學習—為期1年以上的頂崗實習，實習訓練和頂崗實習在整個培訓過程中所占比例是相當大的，可見培訓以適應工作崗位要求為目的，注重培養崗位的實際操作能力。在課程設置上，以“解決問題”為培養的根本原則，注重實戰性和實際警務的要求。

（三）澳大利亞的警察教育

澳大利亞奉行“精英從警”的原則，對學員的警務理論、警務技能、警務實踐能力、操行表現等方面進行全方位、嚴格的考核，尤其在警務技能和實踐能力方面，建立了嚴格的淘汰制度，保證為警察隊伍輸送最優秀、最適合的人才。

（四）韓國的警察教育

韓國警校不僅注重學生實踐能力的培養，而且在師資隊伍建設方面強調貼近實戰。警校依托韓國警察廳的支持，在警務實戰部門和警校之間建立了教官交流的制度，警察廳把在實戰部門表現優秀的警察優先派往警校任教，警校教師每年也要求有一定的時間到實戰部門去參與實踐，符合師資隊伍貼近實戰、警察教育教學貼近實戰的要求。

縱觀其他一些國家的警察教育，雖然教育方法各有千秋，但都十分重視實踐能力的培養：英國、法國、德國規定理論與實習各占一半的比例，意大利、日本細化為理論學習、技能培養、實習三等分。這充分說明在警察教育這一職業培訓中，實習是培養學員實踐能力的重要環節，警察職業是技術含量較高的職業，培養的學員要能適應警察崗位要求，縮短到崗后的適應期，必須在人才培養時注重于實戰緊密結合的能力培養。

四、國外實習教育和警察教育的模式對我國公安院校實習教育改革的啟示

國外一些高等職業教育中的實習教育模式以及警察教育的模式，在實習實訓方面有較多優勢，對我國的公安院校實習教育改革具有一定的啟發作用。

（一）優化人才培養方案，加大實習實訓的比重

以培養適合我國警務工作要求的技能型人才為目標，逐步改變以往學歷教育中以傳統知識講授為主、以實習實訓為輔的教育模式，關注學生動手能力的培養，落實“教、學、練、戰”一體化人才培養模式，推行把理論轉化為實際操作能力的教學改革，根據崗位要求，優化人才培養方案，調整課程設置，增加實習實訓比重，創造模擬實景的實訓環境，多途徑、多渠道地創造學生參與實踐的條件，促進學生從有意識無能力—有意識有能力—無意識有能力的能力內化。

（二）完善實習教育整體規劃，統籌安排時間、內容、考核等

1.在實習時間的安排上，兼顧學生就業與學業之間的矛盾，選擇相對集中、穩定的時期安排實習。如學制較短的兩年制培養，可安排短期的理論學習與實習交替遞進的方式，快速轉化理論與實踐的學習；三年制和四年制培養，可在學習一年以上的理論知識后，安排一年左右的實習，再回校繼續學習理論知識，把實習安排在學制的中間，有利于保證實習時間的完整性，便于學生全身心地投入到實習體驗中。

2.在實習時長方面，延長實習時間。各專業安排理論與實踐的比例各占50%，三年制以上的實習時間應不少于一年。公安業務種類多，程序繁雜，案情千變萬化，工作流程也不能生搬硬套，只有在長期的磨煉中才能熟練運用技能來解決問題，因此技能的培養不是在短時間內可以完成的，要想在某一崗位上深入了解工作流程，必須有一定時長的保證，國外大多將實習期定為一年，是符合技能培養規律的，值得我國借鑒。

3.實習的內容方面，豐富實習內容，增加學生全面接觸公安工作的機會。在以往的實習安排中，為了便于管理，存在固定地點、固定崗位實習的情況，這樣是不利于學生全面發展的。公安院校培養的學員就業后并非完全按照所學專業安排工作崗位，即使就業后也存在調換崗位的問題，加拿大就有在職警察每3～5年轉崗的規定，為使學員快速適應多種工作崗位的要求，應在實習階段有目的地讓他們接觸不同環境、不同崗位，以提高他們的適應力。

4.在實習考核方面，將實習考核制度化，并重視考核結果的使用。目前的實習考核多采取學生的實習總結及用人單位評價的形式進行，實習的鑒定不用細化打分也不作為學生的就業參考，因此實習考核未得到學生及用人單位的重視，甚至缺乏中肯的評價，使得實習鑒定流于形式。參照澳大利亞警察精英教育的模式，在實習階段實行高淘汰的方式，把實習作為考核學生職業潛質的主要方式，強調實習考核的重要性，在實習工作中全面觀察學生的能力類型，作為今后就業的參考，真正發揮實習的實效。

5.在實習基地建設方面，發揮用人單位的積極性，開發校局合作模式。我國現有的公安業務實習主要由學校安排，尋找實習基地，未能發揮公安機關主動參與的積極性，國外的教育模式中多采用校企合作的方式，企業把接受實習生、安排實習崗位作為自己的責任，主動參與其中。因此在實習基地建設方面，應多發揮公安機關的積極性，讓他們主動參與實習基地的建設，發揮實習教育主人翁精神，做好實習規劃等安排，實現校局合作發展。

6.在實習指導方面，建立導師制。公安機關在接收學生實習時隨機安排民警指導，難以保證學生接受系統的實習指導，應建立完善的實習導師制度，公安機關應選拔實踐經驗豐富，具有一定教學能力的民警作為較為固定的實習導師團隊，并且研發實習指導的具體實施辦法，把指導實習作為公安機關程序化、制度化、常態化工作，有利于實習指導有序開展。

（三）貼近實戰需求，拓寬實習實訓渠道

提高學生的實踐能力，除參與公安業務實習外，還應廣拓實訓渠道，在課程設置上選取貼近實戰的內容，深入調研，及時了解實戰需求，與時俱進，開發實訓課程，模擬真實情景，讓學生不僅接觸實習的真實環境，還可以在擬態環境中，在特別設置的情景下，全面訓練，提升實踐能力和應變能力，彌補真實環境中可能難見的問題。同時，模擬實訓課安排在實習之前，有利于讓學生提前進入狀態，老師可在模擬訓練中及時發現學生可能存在的問題，并加以糾正，避免在真實環境的實習中造成不可挽回的傷害和損失。

（四）改革教師制度，更新教學裝備，完善實戰的軟硬件

國外無論是高職教育的教師還是警察院校的教官選拔，都十分注重教師的實踐經驗，美國、加拿大、韓國等多國警校就規定只有在警察機構中工作5年以上的，具有豐富實戰經驗的警察才能選聘到警校中任教，并且為避免長期脫離實戰，還規定了輪換制或定期下基層的制度。而目前我國警校教師的選聘主要關注學歷層次，鮮少關注實戰經驗，大多是從普通高校畢業后直接到警校任教，沒有或少有在一線工作的經歷，教師自身實戰經驗的匱乏，使得教學內容貼近實戰更無從談起。考慮到我國公安學歷教育的實際情況，可把教官制與教師制結合起來，選拔實戰經驗豐富且具有一定理論水平和教學能力的民警到警校任教，更有利于培養實戰型人才。

在教學硬件配備方面，警用裝備不斷推陳出新，而囿于經費限制，教學用的裝備及實驗器材長期滯后，明顯脫離實際，無法貼近實戰教導學生使用，導致教學與實踐脫節。應改變目前公安院校教學裝備落后的現狀，加大對警校的經濟投入和智力投入，把公安院校作為警務科學研發中心，推廣新器材、開發新裝備，引領警務發展的新方向。

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【作者簡介】鄭婧伶（1980- ），女，廣西警官高等專科學校講師，碩士。

（責編 王 一）