高職院校設備采購環節存在的廉政風險及其防控對策

【摘 要】由于多種因素的作用，高職院校設備采購存在諸多廉政風險，設備采購成為高職院校黨風廉政建設重點關注的關鍵領域。對此，應剖析潛在的風險點，探尋防范對策，營造健康采購環境，以配合高職院校反腐倡廉工作的展開。

【關鍵詞】高職院校 設備采購 廉政風險 防控對策

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）04C-0004-02

近年來，隨著國家對職業教育的重視程度不斷提高，財政投入逐年增加，高職院校硬件設施的投入力度也在不斷加大，教學設備的采購規模大幅度增長。在設備采購過程、特別是學校自主采購過程中，由于多種因素的作用，高職院校設備采購環節存在諸多廉政風險。設備采購成為高職院校黨風廉政建設重點關注的關鍵領域，防范設備采購風險成為高職院校反腐倡廉工作的重要任務。

一、高職院校設備采購環節存在的廉政風險

（一）計劃編制階段的風險。一般而言，學校的教學設備采購都要按計劃進行，即由校內設備使用單位提出購買申請，編制所購設備清單，報校內資產管理部門審核，報請示領導批準后方可購買。而設備采購計劃和清單通常由設備使用教師個人提出，就會存在三個方面的風險：一是指定品牌，或通過限定特定的技術參數變相指定品牌，傾向于某個供貨商；二是所報的預算價格明顯高于市場價；三是多報設備或所報的設備性能差，不符合實際教學的需要，造成資金浪費。

（二）采購執行階段的風險。采購執行階段通常由校內資產管理部門完成，主要包括確定采購方式、發布招標公告、組織評標活動等。

采購方式的確定是采購招標工作啟動準備，是招標人計劃明確后如何運作的抉擇過程。其風險點主要表現為采購人員出于某種目的，未選擇最合適的采購方式，如應該公開招標但采用邀請招標，將競爭性談判與詢價混為一談；或者設備使用人和采購人員達成某種共識，以“所需設備時間緊急”理由把本應公開招標采購的設備列入單一來源采購，達到自由選擇設備供應商的目的。

發布招標公告環節其主要風險點表現為采購人不在公開媒介發布招標公告，只是通知某些相熟廠商參加招標，從而造成潛在供應商無法進入參加競爭。

評標活動主要風險在于：評標活動只是由設備使用者、采購人員、監督部門人員和指定的專業技術人員組成，評標人員相對固定，留下風險隱患；提前泄露評標人組成情況，可能造成投標人和評標人聯手操縱采購結果、增加采購成本；評標人不嚴格按照招標文件評標，對采購進行排他性限制。

（三）合同簽訂階段的風險。中標人確定后，由采購人員負責與中標人簽訂合同。在合同簽訂過程中，由于沒有了第三方的監督，容易產生采購人員與中標人擅自變更招標實質性內容，或者合同價與中標價不一致。學校自主采購項目，普遍存在資料不完整的問題，且建檔不規范，采購資料都是由采購人員單方保管，導致篡改行為難以被人發覺，給腐敗留下可乘之機。

（四）貨物驗收階段的風險。在驗收環節中，由于多數高校采購與驗收職責不分，校內采購人員又是貨物驗收人員，極易導致供貨商與驗收人員串通，驗收人員故意放松驗收環節，出現供應商延遲交貨、質量與合同約定不符、數量不足等情況。

二、采購廉政風險防控對策

（一）制定采購制度，規范采購程序。完善的規章制度能夠有效約束人的行為，規范辦事程序，在管人、管事、管財、管物上發揮著重要的作用。在高職院校的設備采購工作中，結合學校實際，針對采購中可能存在的風險點，制定并完善科學合理、切實可行的采購制度，對規范采購程序、防范廉政風險起到積極的作用。采購制度應著重明確幾個方面的內容：采購范圍、采購金額的限定；采購方式的選擇；參與采購活動的部門及其職責；采購程序的規定；違規責任追究等。只有制度完善、機制健全、措施到位，才能減少或防止采購活動中的腐敗行為。

（二）加強采購監督，嚴把六道關。具體從以下六個方面展開：

1.把好技術文件編制關。提出采購計劃、編制技術文件是采購活動的前期工作，通常是由設備使用部門來完成，在多數情況下，又都是由使用教師個人來完成，形成一個人說了算的現象，這就極易導致教師在編制技術文件時指定品牌，或者過分強調關鍵性指標，出現排他性條款。為避免這種情況，采購計劃的制訂和技術文件的編制應由多名具有專業水平的教師共同完成。只有技術文件編制合理，才能充分調動各生產廠家之間的競爭，使學校有較大的選擇空間，價格下降的幅度也較大，可以減少不公平競爭及腐敗行為的產生。此外，為了保證預算價格公平合理，應由參與編制計劃的教師以及資產管理部門和紀檢審計部門的人員組成詢價小組，對擬采購的設備進行市場調查，共同確定接近市場價格的預算價，以有效避免采購人員虛報價格從中漁利的不良行為。

2.把好信息發布關。招標信息的發布是設備采購活動的重要環節，信息發布是否廣泛決定參與投標的商家數量的多少。參與競爭的商家多，學校選擇面就廣，就能最大程度降低采購價格。而信息發布也往往成為被忽視的環節，多數學校都是由采購人員來完成這項工作，容易出現采購人出于不良目的不在公開媒介發布招標信息，而是直接通知經常有關系往來的公司參加投標，也就是通常說的“人情標”，造成招標活動不能夠在公平、公正、公開的環境中進行。避免這種現象的辦法是，采購信息指定由監督部門負責在學校對外網站、政府采購網站等公共媒體公開發布，這樣才能有效避免暗箱操作，杜絕人情標。

3.科學組建評標專家庫，嚴把評標專家抽取關。評標專家是評標過程的直接參與者，對評標結果起著決定性的作用。為使學校采購活動能夠科學、公平、合理地進行，學校應根據不同專業建立相對固定的評標專家庫。在評標專家的選擇上，除強調專業水平和學歷水平外，還要著重考察政治面貌、思想覺悟、品德修養等方面的表現，組建德才兼備的評標專家庫，從根本上避免由于評標人員的素質問題而產生的腐敗現象。再者，為盡量減少投標商家與評標專家私底里串通的機會，應采用隨機抽取評標專家的方式，并且在采購活動即將開始前進行，以保證評標專家信息的保密性。此外，要加強對評標過程的監督。監督工作應有紀檢審計部門人員全程參與，督察評標專家是否嚴格按照評標文件的標準進行評標。同時注意評標方式的選擇，在評標方式上通常包括最低價中標、合理低價中標、綜合評定、專家投票、專家打分等方式，學校可根據實際情況選擇適合的評標方式。實踐證明，合理低價中標是較為科學合理的評標方式，它既可以避免各種人為因素的干擾，又可避免商家間的惡意競爭，真正為學校贏得最大的經濟效益。

4.嚴把合同簽訂關。采購合同的簽訂是采購活動的重要環節，但也是多數學校容易忽略的環節。一些學校認為評標結束中標單位確定后就可萬事大吉，后面的事情任由資產管理部門的人員去完成，很少再有其他部門參與。這就給負責簽訂合同的人員創造更改合同約定、弱化商家風險責任甚至篡改中標價的機會。因此，合同簽訂環節同樣存在風險，合同的簽訂同樣需要嚴格把關。有效的做法是參與前面采購活動的部門仍要參與合同的審核，各個部門審核簽字確認后，再由資產管理部門正式與中標人簽訂。同時，合同要送財務部門備存一份，財務部門根據合同約定的價格給予辦理付款手續。通過層層把關，才能最大程度減少各種廉政風險，防范各種腐敗行為的發生。

5.嚴把驗收關。事實證明，把好驗收環節關也同樣很重要。學校應組建由資產管理部門、設備使用部門、教學管理部門、紀檢審計部門組成的設備驗收小組，在每個采購項目完成后，由使用部門提出驗收申請，資產管理部門組織驗收小組共同驗收。參與驗收的人員應在驗收單上簽署意見，并且應將驗收意見作為財務部門撥付貨款的憑證。

（三）重視廉政教育，提高采購人員思想素養。有效的教育可以使一個人的思想得到不斷凈化和升華。因此，各高校要加強采購人員的思想道德及反腐倡廉教育，使他們樹立正確的人生觀、價值觀。通過組織采購人員學法規、聽報告、作座談、看電教片等主題鮮明、形式多樣的廉政教育活動，提高采購人員的思想覺悟，增強責任意識、紀律意識和廉潔自律的自覺性，自覺抵制商業賄賂，形成以廉為榮，以貪為恥的良好的采購環境。

【參考文獻】

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（責編 何田田）