高校采購活動監(jiān)督現(xiàn)狀、成因與對策研究

【摘 要】分析高校采購活動監(jiān)督現(xiàn)狀及其成因，提出加強高校采購活動監(jiān)督的具體措施，以促進高校的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校 采購活動 監(jiān)督 現(xiàn)狀 成因 對策

【中圖分類號】G【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）04C-0005-02

隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，全國高校的辦學(xué)條件也在不斷改善。尤其是高校校園的新建和擴建，高校教學(xué)儀器、教學(xué)設(shè)備的采購成為目前各高校資金使用最集中的領(lǐng)域，也是各高校最容易出現(xiàn)腐敗問題、監(jiān)督形勢最嚴(yán)峻的領(lǐng)域。本文試分析高校采購活動監(jiān)督現(xiàn)狀及其成因，提出加強高校采購活動監(jiān)督的具體措施，以促進高校的健康發(fā)展。

一、高校采購活動監(jiān)督現(xiàn)狀與存在的問題

長期以來，我們黨對預(yù)防和懲治腐敗工作高度重視。在高校的反腐敗斗爭工作中，黨中央、國務(wù)院以及各級黨委、政府部門都給予了高度重視和大力支持，高校的反腐敗工作和能力也在不斷得到加強。尤其是針對近年來高校頻發(fā)的腐敗案件，從不同層面和不同途徑都進行了不同程度的宣傳和教育，使廣大教職員工對高校的廉政建設(shè)和反腐敗工作有了更加深入的認(rèn)識和了解，對高校面臨的反腐敗形勢有了較為清楚的認(rèn)識。同時，各高校也加大了紀(jì)檢監(jiān)察審計工作的力度，在制度建設(shè)、人力配備、保障措施等方面都有了一定的加強，使高校的紀(jì)檢監(jiān)察審計工作逐步得到不同程度的提高。

但是由于高校的發(fā)展速度較快，各項基建和采購任務(wù)繁重。許多高校的校園擴建、新建以及教學(xué)設(shè)備物資的采購，都是在時間十分緊迫的情況下進行的，幾乎沒有更多的時間來進行考慮和準(zhǔn)備，更多的是趕時間、爭速度，以便在最短的時間內(nèi)能夠使新的校區(qū)入住學(xué)生。在這樣的情況下，紀(jì)檢監(jiān)察審計工作往往要順應(yīng)學(xué)校總體工作的大局，在各個項目的監(jiān)察審計中也在爭時間、搶速度，確保學(xué)校新建和擴建校區(qū)的按時投入使用。這也往往導(dǎo)致監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)不到位和不落實的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)監(jiān)督流于形式的局面。具體說來，高校采購活動監(jiān)督中存在如下方面的問題：

一是制度不健全，制度的可操作性不強。由于新的問題和新的政策、要求不斷出現(xiàn)，在實際工作中，事務(wù)性的東西一旦繁雜起來，制度的更新和完善就相對滯后，有時一套舊的制度就管著好多年的工作而沒有及時跟上政策和時代的發(fā)展要求，有的更新和制度修改又沒有注重制度的可操作性，就會出現(xiàn)操作性不強和不能操作的情況。

二是人員不到位，人員的配備不能滿足新的形勢和任務(wù)的要求。由于各高校的行政人力資源相對緊張，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察審計方面的人員相對匱乏，在要求上都知道紀(jì)檢監(jiān)察審計工作的重要，但在人員配備上沒有能夠按照形勢的發(fā)展與要求給這些部門配備相應(yīng)能夠支持工作開展的人員，以至于在開展這方面的工作時由于人員的缺少而顯得力不從心，也就造成一些監(jiān)督流于形式。

三是專業(yè)不對口，紀(jì)檢監(jiān)察審計工作人員的專業(yè)與實際工作難于對接。由于紀(jì)檢監(jiān)察審計工作人員大多是從其他崗位轉(zhuǎn)崗過來的，所以在專業(yè)和業(yè)務(wù)方面存在較大的問題，難于勝任復(fù)雜多樣的監(jiān)督工作。

四是監(jiān)督不到位，對監(jiān)督?jīng)]有能夠做到全過程參與、全過程監(jiān)督。由于監(jiān)督工作人員不足，加上一些辦事部門領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)督工作認(rèn)識不到位，往往造成監(jiān)督人員在一些項目的過程環(huán)節(jié)中沒有能夠全程跟蹤監(jiān)督，所以也就造成了在后面參與招投標(biāo)的開標(biāo)環(huán)節(jié)中，代表紀(jì)檢監(jiān)察審計簽字的也只能是流于形式。

五是措施不得力，在發(fā)現(xiàn)項目過程存在的一些問題時不能及時采取有力措施來加以解決。由于制度、業(yè)務(wù)水平或執(zhí)行過程中的一些問題和缺陷，監(jiān)督工作在實際過程中沒有能夠發(fā)揮真正的作用，缺乏有力的措施來支持與執(zhí)行。

六是整改不深入，由于一些工作上的原因，盡管在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)一些問題，但是往往只是對一些部門或個人在整改方面提出口頭建議與要求，沒有深入的整改要求，也未對整改工作進行跟蹤，所以容易造成整改沒有充分發(fā)揮警示、促進和推動的作用。

二、成因分析

就目前高校采購活動監(jiān)督中存在的問題，分析其存在的原因，主要有以下幾個方面：

一是認(rèn)識不足，要求不嚴(yán)。長期以來，高校的發(fā)展主要是在教育教學(xué)方面的改革上下工夫，對于高校擴建和新建形勢認(rèn)識不足，準(zhǔn)備不充分，表現(xiàn)在制度建設(shè)方面比較滯后。一些高校忙于應(yīng)付突然加大的工作內(nèi)容和工作項目，忙于在規(guī)定的時間完成建設(shè)項目和任務(wù)，而在紀(jì)檢監(jiān)察審計方面的制度沒有按照新的形勢、政策和規(guī)定要求進行全面的更新與修改。面對新的建設(shè)形勢，沒有關(guān)注到制度的建設(shè)、修改與完善，忽略了紀(jì)檢監(jiān)察審計對學(xué)校發(fā)展的保駕護航作用。另外就是在廉政建設(shè)方面要求不嚴(yán)，總以為管好自己就沒事，忽略了制度管事、制度管人的重要性和必要性，造成制度建設(shè)的滯后、不健全、不完善，在實際工作中難以操作與執(zhí)行。

二是口頭強調(diào)重要，實際支持不足。在工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)雖然知道紀(jì)檢監(jiān)察審計工作的重要，但沒有充分考慮到由于大量建設(shè)項目和反腐倡廉工作對紀(jì)檢監(jiān)察審計工作的實際需要，在部門設(shè)置和人員配備上長期存在人員配備不足的情況，沒有關(guān)注到此項工作的重要性、必要性和緊迫性。

三是紀(jì)檢監(jiān)察審計人員往往是半路出家，很少有專業(yè)對口的人才來從事這方面的工作，以致紀(jì)檢監(jiān)察審計工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力不足以勝任日益復(fù)雜的監(jiān)督工作，工作倍感吃力。

四是一些部門在項目進行過程中，沒有注意到紀(jì)檢監(jiān)察審計在項目進行中的重要性和必要性，沒有要求紀(jì)檢監(jiān)察審計部門全程參與，以致監(jiān)督部門沒有能夠從項目一開始就介入其中，對項目的過程不能全面了解，只能在最后確認(rèn)書或會議紀(jì)要上簽字，監(jiān)督流于形式，甚至監(jiān)督成為某些別有用心的人的擋箭牌和護身符。

五是監(jiān)督部門的制度不嚴(yán)，缺乏可操作性，嚴(yán)重地削弱了制度的執(zhí)行力、公信力和權(quán)威性，加上其他方面的支持力度不夠，有令不行、有禁不止，造成了監(jiān)督措施不力，保障成為空談。

六是出于面子和其他方面的原因，發(fā)現(xiàn)問題時總是以老好人的形式出現(xiàn)，口頭提出整改意見的多，書面發(fā)函要求整改并跟蹤落實、要求整改反饋的少，使監(jiān)督流于形式，監(jiān)督成為“走過場”甚至是成為粉飾太平的工具。

三、加強高校采購活動監(jiān)督的措施

加強高校采購監(jiān)督工作，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防腐敗、保護干部的重要工作和舉措，是高校反腐倡廉工作最具可操作性和最具成效一項工作。筆者認(rèn)為，加強高校采購活動監(jiān)督，主要有以下措施：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。火車跑得快，全靠車頭帶。在高校，領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識與支持顯得尤為重要。學(xué)校的各級領(lǐng)導(dǎo)和干部應(yīng)加強對監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識，加強學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央有關(guān)反腐倡廉建設(shè)方面的政策、文件和指示精神，不斷提高政策水平和認(rèn)識水平，在思想上和行動上支持學(xué)校的紀(jì)檢監(jiān)察審計工作，推動學(xué)校反腐倡廉各項工作的開展。

（二）加強制度建設(shè)，不斷提高制度的科學(xué)化、規(guī)范化水平。制度是工作的保證，加強制度建設(shè)，提高制度的科學(xué)化、規(guī)范化水平，是高校各項建設(shè)的需要，更是反腐倡廉各項工作的實際需要。一方面要建立健全監(jiān)督工作的各項規(guī)章制度，另一方面是要及時修改和完善現(xiàn)行的規(guī)章制度。制度建設(shè)應(yīng)注意與時俱進，注意跟上時代、政策發(fā)展的步伐，革舊立新，成為廉政建設(shè)的重要保證，在實際工作做到有規(guī)可依、有章可循。應(yīng)加強和提高制度的可操作性，體現(xiàn)制度的科學(xué)化、規(guī)范化和可操作、可實施的特點，充分發(fā)揮制度管事、制度管人的作用。

（三）加強紀(jì)檢監(jiān)察審計機構(gòu)的力量，提高監(jiān)督工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察審計機構(gòu)不是高校可有可無的部門，它是高校必須要有、必須要爭取配足配齊干部和工作人員的重要部門。隨著高校的發(fā)展，高校的反腐敗斗爭和反腐倡廉工作也越來越艱巨、越來越復(fù)雜，高校已經(jīng)不是與世隔絕的象牙塔，社會上出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象和問題在高校同樣也會出現(xiàn)，社會上的一些不良現(xiàn)象也會侵蝕到學(xué)校的肌體。為此，加強紀(jì)檢監(jiān)察審計的隊伍建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。在紀(jì)檢監(jiān)察審計方面多加一道防線，學(xué)校的發(fā)展就會少出許多問題；在紀(jì)檢監(jiān)察審計方面多加一個崗位，學(xué)校的采購活動就會讓領(lǐng)導(dǎo)和群眾更加放心。加強對監(jiān)督工作的支持，就是加強了對學(xué)校尤其是對領(lǐng)導(dǎo)工作的支持。除此以外，加強紀(jì)檢監(jiān)察審計干部隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合素質(zhì)提高鍛煉也成為了加強廉政建設(shè)的重要工作內(nèi)容。只有素質(zhì)、水平不斷提高，干部隊伍才能在工作中發(fā)揮更大的作用，才能進一步提高工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。紀(jì)檢監(jiān)察審計干部要不斷提高自身的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強黨性修養(yǎng)，拓寬知識面，以堅定的政治信念、政治立場，堅實的業(yè)務(wù)能力、工作水平，堅強的工作毅力、工作信念，為學(xué)校的發(fā)展保駕護航。

（四）全程參與、全程監(jiān)督。高校采購活動的監(jiān)督，必須是全程的，包括事前、事中、事后的監(jiān)督。尤其是在項目啟動之前，就要介入項目工作當(dāng)中。從機構(gòu)組建、調(diào)查研究、形成報告、提交審批、形成文件、文件確認(rèn)、招投標(biāo)監(jiān)督、中標(biāo)公告、合同簽訂、合同履行、檢查驗收、貨款支付、形成項目完成報告等各項工作都要介入其中，確保對項目的全程了解和掌握，確保項目全程在監(jiān)控之下。在很多時候，監(jiān)督工作往往由于介入較晚而無法實現(xiàn)真正的監(jiān)督，監(jiān)督淪為擋箭牌和護身符的情況時有發(fā)生，這是監(jiān)督工作的大忌。如果監(jiān)督工作不能全程參與，監(jiān)督者的簽字則是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，簽字者要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如出現(xiàn)不良后果，則要追究相應(yīng)的責(zé)任。監(jiān)督者應(yīng)慎重對待自己的每一份簽字，因為每一份簽字就代表一份責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

（五）有令必行，有禁必止。監(jiān)督必須要做到制度管事，制度管人。在監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)問題要及時指出并嚴(yán)格按照制度辦事，嚴(yán)格制度的執(zhí)行力、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不能在原則問題上做老好人、和稀泥，不能在小事上得過且過，不能在感情上睜一只眼閉一只眼。監(jiān)督工作代表的是公平、公開、公正，代表的是國家的利益、學(xué)校的利益和最廣大人民的利益，一定要堅定信心、堅定立場、堅定態(tài)度、堅定責(zé)任，為學(xué)校順利完成采購活動和任務(wù)提供堅強的保障。

面對紛繁復(fù)雜的形勢，高校在采購活動中要加強思考新情況新問題，與時俱進，擔(dān)當(dāng)責(zé)任，樹立威信，構(gòu)建強有力的懲治和預(yù)防腐敗體系，繃緊反腐倡廉這根弦，在源頭上扼住腐敗的苗頭，在制度上規(guī)范采購活動的程序，在工作中嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，營造風(fēng)清氣正、清正廉潔的高校和諧氛圍。總而言之，高校應(yīng)加強采購活動監(jiān)督工作，以促進自身健康發(fā)展。

（責(zé)編 何田田）