北京發(fā)展的遠(yuǎn)慮和近憂

“十一五”是北京發(fā)展史上一段黃金歲月，建國(guó)以來(lái)歷年歷屆的發(fā)展成果在這段期間展現(xiàn)，可謂光彩奪目。進(jìn)入“十二五”以來(lái)，特別是北京市召開(kāi)第十一次全會(huì)以來(lái)，北京告別激情和輝煌進(jìn)入了一個(gè)新階段。后奧運(yùn)、六十年大慶后的北京將會(huì)怎樣發(fā)展？面臨哪些挑戰(zhàn)？有哪些主要謀劃？國(guó)內(nèi)外一直十分關(guān)注。總括起來(lái)說(shuō)，未來(lái)的北京發(fā)展將以人文、綠色、科技為理念，以“五個(gè)之都”為著力點(diǎn)，全面建設(shè)世界城市。為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要遠(yuǎn)慮近憂，正確判斷北京發(fā)展呈現(xiàn)的趨勢(shì)，正確應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)。

應(yīng)對(duì)七大趨勢(shì)

趨勢(shì)一：國(guó)際地位和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)——邁向世界城市

2008年北京奧運(yùn)以來(lái)，北京的國(guó)際化水平大大提高，國(guó)際地位和影響力發(fā)生了質(zhì)的變化。今后，隨著國(guó)家綜合實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)和國(guó)家地位的進(jìn)一步提高，北京作為中國(guó)的代表、中國(guó)概念的符號(hào)，其在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)和影響力相應(yīng)必然提高。中共十八大期間，受到國(guó)際上200多家重要媒體的重點(diǎn)報(bào)道；以及十八大后國(guó)際上主要國(guó)家、經(jīng)濟(jì)體都高度關(guān)注中國(guó)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)；表明中國(guó)的政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)決策不僅是中國(guó)一國(guó)之事，已經(jīng)為世界所高度關(guān)切，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度影響世界。北京的各種經(jīng)濟(jì)論壇已經(jīng)相當(dāng)國(guó)際化，經(jīng)常有國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和學(xué)界知名人士與會(huì)，直面國(guó)際經(jīng)濟(jì)重要而敏感問(wèn)題；再比如，北京國(guó)家大劇院已經(jīng)成為國(guó)際演出圣地，在北京可以看到世界各國(guó)最好的演出，體現(xiàn)了北京的包容和魅力，北京事實(shí)上已經(jīng)是準(zhǔn)世界城市。今后北京的動(dòng)向越來(lái)越牽動(dòng)世界，北京很有可能在2050年前就能實(shí)現(xiàn)世界城市目標(biāo)，甚至早至2030年左右北京就有世界城市的地位。

趨勢(shì)二：首都經(jīng)濟(jì)進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)期——不復(fù)高增長(zhǎng)

北京經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)連續(xù)十幾年兩位數(shù)增加，在全國(guó)總量占比超過(guò)5%。2008年后，北京經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)占比降至3.6%，連續(xù)四年速度降到最低的三個(gè)省市之一。“十二五”北京制定8%增長(zhǎng)目標(biāo)，低于全國(guó)平均水平。北京增速下調(diào)首先受當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展宏觀背景影響，國(guó)際金融危機(jī)至今未能擺脫低谷，中國(guó)也受拖累，估計(jì)至少還得有兩到三年甚至需要更長(zhǎng)時(shí)間，全球經(jīng)濟(jì)才能完全恢復(fù)。當(dāng)然也因北京發(fā)展階段所至，北京人均GDP已到1.3萬(wàn)美元，上中等水平，故發(fā)展速度有所回調(diào)也屬正常，即便8%的速度，與國(guó)際城市比較，增速仍屬高。另外，北京經(jīng)濟(jì)是威權(quán)治理下的首都經(jīng)濟(jì)模式，這種模式的最突出特點(diǎn)是央企、央資占比很高，而且在京央企中有許多是世界500強(qiáng)，約占全國(guó)世界500強(qiáng)的80%。同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)占比很高，從上世紀(jì)90年代中期，就超過(guò)二產(chǎn)，北京全市范圍第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)76%，第二產(chǎn)業(yè)過(guò)早萎縮，與同期人均GDP水平不匹配，三產(chǎn)正常應(yīng)該在50-60%之間為宜。首都經(jīng)濟(jì)這種帶有行政型、壟斷性的特征，使得北京三產(chǎn)過(guò)早、過(guò)快的替代、擠出二產(chǎn)，所謂的退二進(jìn)三，需要正確理解。筆者認(rèn)為北京現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特殊的首都經(jīng)濟(jì)背景，不能簡(jiǎn)單據(jù)此判斷北京已經(jīng)后工業(yè)化，并以此指導(dǎo)北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。北京如何正確的運(yùn)用首都經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，今后隨著市場(chǎng)化發(fā)展的深化，在多大程度上仍然為北京所倚重，需要深入研究。

趨勢(shì)三：城市范圍和人口規(guī)模還會(huì)擴(kuò)大——大餅還在攤

北京城區(qū)面積建國(guó)初期只有60多平方公里，基本是現(xiàn)在二環(huán)路以?xún)?nèi)的格局，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)大部分地級(jí)市建成區(qū)面積都超過(guò)當(dāng)年的京城。上世紀(jì)90年代后，隨著北京三環(huán)、四環(huán)路（66km環(huán)長(zhǎng)）和五環(huán)路（約100km環(huán)長(zhǎng)）的修建，建成區(qū)面積現(xiàn)在已擴(kuò)大并超過(guò)1200平方公里，是建國(guó)初期的20倍。

今后五至十年內(nèi)，隨著北京城市本身擴(kuò)展的需要以及功能疏解的需要，北京發(fā)展還會(huì)擴(kuò)大至六環(huán)路（約190km環(huán)長(zhǎng)），建成區(qū)面積會(huì)達(dá)到2000平方公里，北京城區(qū)全方位向六環(huán)外繼續(xù)擴(kuò)展的趨勢(shì)難以遏止。人口規(guī)模也在繼續(xù)擴(kuò)大，按統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在已經(jīng)是2100多萬(wàn)，實(shí)際上可能已經(jīng)超過(guò)2300萬(wàn)，甚至更多。現(xiàn)在每年北京的常住人口增加60萬(wàn)，如果在此期間沒(méi)有太好控制辦法的話，再過(guò)10年，北京人口將會(huì)達(dá)到3000萬(wàn)。最近幾年北京人口增長(zhǎng)勢(shì)頭有所減慢，并有從主城區(qū)向外疏散的跡象，是否真正趨緩，需要跟蹤觀察和確證。無(wú)論如何，北京需要學(xué)會(huì)適應(yīng)和治理超大規(guī)模城市，并在這些方面走出新路子。

趨勢(shì)四：質(zhì)量性、理性化、限制性發(fā)展要求增強(qiáng)——碰觸承載底線

過(guò)去30年，北京城市高速發(fā)展，是行政權(quán)力和資本暴力雙推動(dòng)的速成品，成績(jī)很大，問(wèn)題也不小。大量新建筑、道路、橋梁、設(shè)施以史無(wú)前例的速度建設(shè)，高樓大廈林立，高架工程、地下工程快速營(yíng)建，使得北京變得十分擁擠，原本疏朗的空間變得逼仄，加之大量汽車(chē)尾氣排放，而許多度假項(xiàng)目、高爾夫甚至侵占了綠化帶，造成城市空氣滯濁，熱島效應(yīng)明顯。在城市建筑、道路、空間和人口急速擴(kuò)張的同時(shí)，大氣、水、資源、環(huán)境的壓力也大大增加，城市品質(zhì)、生活品質(zhì)和宜業(yè)宜居受到影響，今后北京發(fā)展需要遏止急功近利、沖撞城市環(huán)境資源承載底線、隨意改變城市肌理的開(kāi)發(fā)行為，要加以理性規(guī)制。城市到了需要適當(dāng)增加反向調(diào)節(jié)政策的時(shí)候了。

趨勢(shì)五：城市發(fā)展南北差距會(huì)有縮小——實(shí)施新南部計(jì)劃／新機(jī)場(chǎng)

從有皇帝時(shí)代到建國(guó)初期，北京城市即呈北重南輕格局。1949年后，北京幾次重大布局決策，從國(guó)家行政中心、科教中心到亞運(yùn)村，奧運(yùn)村（主場(chǎng)館）以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工業(yè)區(qū)和近期的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局基本都在長(zhǎng)安街以北，進(jìn)一步加大了南北差距。今后，這種局面有望有所緩解和調(diào)整，南北差距有望縮小，新南部計(jì)劃，尤其是新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，是北京未來(lái)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、新增長(zhǎng)極，是今后10-20年北京發(fā)展的新看點(diǎn)，將會(huì)極大拉動(dòng)南部發(fā)展。還有西南部的園博園區(qū)域、首鋼新高端產(chǎn)業(yè)園、永定河沿岸，都是北京今后發(fā)展的新空間，但較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)南北整體差距依然會(huì)存在。南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)設(shè)施、大機(jī)構(gòu)的數(shù)量、單位的質(zhì)量、人口素質(zhì)等的差距短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。今后10到20年，北京的發(fā)展熱點(diǎn)在南部，包括西南部地區(qū)，北部漸趨飽和。

趨勢(shì)六：城市極化吸附為主漸轉(zhuǎn)向輻射和擴(kuò)散——建設(shè)首都圈

長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)槭锥嫉匚唬本┦菂^(qū)域極化中心，在全國(guó)也是如此。河北有網(wǎng)民抱怨北京吸干華北乳汁。現(xiàn)在北京已開(kāi)始向周?chē)貐^(qū)擴(kuò)散，這是客觀規(guī)律。極化定律是先以吸附為主，慢慢擴(kuò)散，再到吸附與擴(kuò)散平衡，但是這需要一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)在只是開(kāi)始初步擴(kuò)散。京津冀區(qū)域合作發(fā)展，需要走一個(gè)過(guò)程，從北京看區(qū)域，第一圈是京郊地區(qū)，第二圈是環(huán)首都圈，其次才是大京津冀合作。現(xiàn)在，北京華都食品轉(zhuǎn)向懷來(lái)、灤平等縣，燕郊、涿州與北京共建產(chǎn)業(yè)園，北大青鳥(niǎo)輸出品牌，金隅并購(gòu)張家口水泥廠等，以及新發(fā)地在北京周邊建訂單式蔬菜基地，還有上游水源地保護(hù)，通訊、道路接軌等，北京已經(jīng)開(kāi)始輻射周邊。加上河北提出“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)北京、接軌北京。國(guó)家將“首都經(jīng)濟(jì)圈”寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃，現(xiàn)在正在起草具體建議，幾方面因素使得北京的擴(kuò)散、輻射和轉(zhuǎn)移今后可望加快，區(qū)域合作共贏會(huì)加速推進(jìn)。

趨勢(shì)七：現(xiàn)代管理、公平正義、改善民生要求日升——服務(wù)型政府

北京的中高素質(zhì)人群所占比例較大，社會(huì)對(duì)提高城市管理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，改善民生，提高城市宜居水平，建設(shè)服務(wù)型政府期待頗高，而且要求越來(lái)越多，越來(lái)越高。長(zhǎng)期以來(lái)，人們的印象是上海城市小資濃、廣州城市市民化、北京城市官氣重。北京雖莊重，卻充滿(mǎn)特權(quán)，雖大氣卻缺乏親近感。北京市民對(duì)減少特權(quán)、平等便民期待頗多。現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)民意作用很強(qiáng)大，不可小視，稍有不慎，就可能釀成大事件。網(wǎng)絡(luò)工具將對(duì)中國(guó)的政治改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生難以估量的影響。北京作為首都，國(guó)家政治文化中心，平等、法治、正義、民本的訴求這是大趨勢(shì)。

迎接六大挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)一：城市空間趨于飽和

現(xiàn)在，北京五環(huán)以里土地幾乎飽和，只有一些零星的可開(kāi)發(fā)用地。五環(huán)到六環(huán)之間，東南和正南有亦莊和大興整合后的南部新區(qū)，正東是通州和朝陽(yáng)的連綿區(qū)，東北部首都機(jī)場(chǎng)和順義區(qū)塊，正北到西北已是朝、海密集區(qū)，西南方向，首鋼地塊和豐臺(tái)園博園、長(zhǎng)辛店待改區(qū)、房山長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)蓄勢(shì)待發(fā)。北京要向六環(huán)外發(fā)展，已經(jīng)指日可待。國(guó)內(nèi)有許多專(zhuān)家對(duì)北京的擠和堵頗不以為然，說(shuō)紐約中心區(qū)如何如何擁堵，倫敦、東京又如何如何，北京不比它們更擠更堵，似乎不過(guò)癮。我不能同意這種看法，不能把教訓(xùn)當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，似乎北京城域擴(kuò)大可以漫無(wú)邊際。謹(jǐn)記芒福德在《城市發(fā)展史》中說(shuō)到羅馬城覆滅時(shí)曾經(jīng)的警示：那種不顧城市自然地理?xiàng)l件和資源稟賦，通過(guò)政治權(quán)力和壟斷手段，對(duì)遠(yuǎn)地構(gòu)成掠奪，所形成的超大規(guī)模的巨無(wú)霸，只會(huì)造成一時(shí)的繁華，最終會(huì)使得域內(nèi)的富人和窮人一樣的無(wú)聊和無(wú)助，而難以為繼。

挑戰(zhàn)二：中心城功能過(guò)于集中

北京是世界上極少數(shù)高端功能過(guò)分集中的首都城市，黨政軍首腦機(jī)構(gòu)、國(guó)外使領(lǐng)館、各地駐京辦、國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部云集。包括優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、科技、教育資源，主要集中在主城區(qū)，城市功能疏解多年不見(jiàn)效。望京、回龍觀、天通苑區(qū)域，以及通州，雖聚集了大量人口，有一定作用，基本上是個(gè)臥城。人流呈反疏解方向的潮汐現(xiàn)象，根本原因是核心功能和優(yōu)質(zhì)資源沒(méi)有拉出去，受此影響，為上班、孩子教育和看病計(jì)，近年甚至呈反向回流跡象，中心城的小面積住房受親睞，城市核心區(qū)至少在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期還有吸引力。

挑戰(zhàn)三：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)乏力

2008年奧運(yùn)后北京經(jīng)濟(jì)增速即開(kāi)始下滑，GDP增速為全國(guó)倒數(shù)。2012年第三季度，北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%，低于全國(guó)平均水平，如稅收，北京國(guó)企、外商投資企業(yè)以及朝陽(yáng)區(qū)這樣經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)都出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，出口交貨量也下滑。天津2012年三季度增長(zhǎng)13.9%，如果以此速度持續(xù)發(fā)展，8年后天津?qū)?huì)在經(jīng)濟(jì)總量上超過(guò)北京。天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)超過(guò)了上海浦東，天津的工業(yè)產(chǎn)值比北京大很多，北京壓力很大。

挑戰(zhàn)四：大城市病顯現(xiàn)

主要三大問(wèn)題：人口、交通、水資源。人口剛才已經(jīng)說(shuō)過(guò)了會(huì)達(dá)到3000萬(wàn)，難就難在不好控制，有人建議北京應(yīng)專(zhuān)引高素質(zhì)人口，其實(shí)不可行，一定高素質(zhì)人口需要配比一定中低素質(zhì)人口。就拿北京做家政服務(wù)的來(lái)說(shuō)，只有40-50萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求。還有機(jī)動(dòng)車(chē)，已經(jīng)520多萬(wàn)輛，還有120多萬(wàn)申請(qǐng)搖號(hào)，數(shù)字恐怖。北京機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)到第一個(gè)100萬(wàn)輛，用了47年，當(dāng)時(shí)媒體很興奮報(bào)道；第二個(gè)100萬(wàn)輛，6年半，媒體也很高興；第3個(gè)100萬(wàn)輛，4年半，當(dāng)時(shí)感覺(jué)終于可與倫敦、東京比比了；第四個(gè)100萬(wàn)輛用了兩年半，過(guò)了400萬(wàn)輛，才知道車(chē)多了不是好事，當(dāng)年前10個(gè)月就又增加80多萬(wàn)輛，于是開(kāi)始搖號(hào)。但每年還增加24萬(wàn)輛車(chē)，不小的數(shù)量，不是最終解決方法，何處是盡頭？還有水，北京是個(gè)嚴(yán)重資源型缺水城市，人均水資源占有量107立方米，全世界最缺水的馬耳他人均水資源擁有量150立方米，我們印象當(dāng)中以色列嚴(yán)重缺水，搞滴溉，其實(shí)際人均水資源擁有量365立方，是北京的3.5倍。上海人均水資源5240立方，是北京的50多倍。我們不能過(guò)于倚重北京作為首都可以通過(guò)調(diào)水等手段，輕視或者說(shuō)拖延大城市病。應(yīng)該說(shuō)，一個(gè)城市基于自身的自然地理?xiàng)l件，資源秉賦和環(huán)境承載力，根據(jù)一定的民主和法律程序出臺(tái)一些合理的控制政策是科學(xué)合理的，也是符合道義的，但在北京卻不容易，需要考慮和面對(duì)的問(wèn)題，要更多一些、也更難一些，出臺(tái)的政策需要更謹(jǐn)慎一些。這對(duì)北京城市的治理和發(fā)展，是個(gè)考驗(yàn)。

挑戰(zhàn)五：城市治理、社會(huì)公平正義難度加大

當(dāng)今是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，也是社會(huì)管理新課題層出不窮的時(shí)代。再加上轉(zhuǎn)型期各種利益分化嚴(yán)重，觀點(diǎn)碰撞激烈，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，使得城市治理、社會(huì)公平正義的難度大大增加。社會(huì)輿論對(duì)貪污腐敗、分配不公、以權(quán)謀私、以官壓人、野蠻執(zhí)法、粗暴城管等的容忍度很低。官二代、富二代與打工二代的問(wèn)題交織，使得城市的發(fā)展充滿(mǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。北京是首善之區(qū)，也是敏感之地。

挑戰(zhàn)六：城市綜合安全風(fēng)險(xiǎn)增加

首都安全無(wú)小事。政治安全、社會(huì)穩(wěn)定自然不必說(shuō)。突發(fā)事件、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害還有超密度城區(qū)、超高層建筑、地下空間安全等，都是大事情。北京還是個(gè)地震多發(fā)地區(qū)，是華北地震帶和沿海地震帶交匯地區(qū)，地下有十條地震帶，二環(huán)以里也有多條地震帶穿過(guò)。歷史上多次發(fā)生六級(jí)以上地震，五級(jí)地震更多。最近一次大震在1730年，清雍正年間，距今290年。從歷史上看最長(zhǎng)地震周期280—320年，今后20—50年間，北京針對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)早作防備。北京也是多水患地區(qū)，永定河原稱(chēng)無(wú)定河。史載歷史上北京一發(fā)水，無(wú)房不漏，無(wú)墻不傾，城門(mén)都打不開(kāi)。2012年“7.21”暴雨造成74人死亡，直接損失110多億。針對(duì)北京容易發(fā)生的水患，須防患于未然。

北京地鐵發(fā)展速度很快，每年以6-70公里速度建設(shè)，2003年建成第一個(gè)100公里，用了34年；第二個(gè)100公里在2009年建成，不到6年；第3個(gè)100公里建成不到1年。現(xiàn)在已達(dá)到440km，與世界上最長(zhǎng)地鐵的倫敦相當(dāng)。運(yùn)量也達(dá)840萬(wàn)，估計(jì)很快超過(guò)運(yùn)量最大的莫斯科。北京和上海地鐵會(huì)很快成為世界上運(yùn)行總里程最長(zhǎng)兩個(gè)城市。建設(shè)快、里程長(zhǎng)、運(yùn)量超多，需要高度重視運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。還有超高層建筑、超密度城區(qū)，綜合安全不容忽視。不能一味只顧發(fā)展，發(fā)展要與安全并重。

八大對(duì)策

對(duì)策一：樹(shù)立先進(jìn)的城市精神和發(fā)展理念

要以綠色、生態(tài)、環(huán)保為發(fā)展理念，倡導(dǎo)開(kāi)放、多元、包容、創(chuàng)新的城市精神。二十一世紀(jì)將是混合制度、混合文化勝出的時(shí)代，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)主義和資本主義；中國(guó)文化和西方文化；傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)代觀念的包容和整合，并在此基礎(chǔ)上有所揚(yáng)棄。這樣，北京就必然成為二十一世紀(jì)的世界之都。

對(duì)策二：實(shí)現(xiàn)文化科技雙輪驅(qū)動(dòng)

文化和科技資源是北京城市的稟賦，也是首都經(jīng)濟(jì)最終的選擇和支撐，建設(shè)成為國(guó)家文化中心、國(guó)家創(chuàng)新中心是北京的責(zé)任和理應(yīng)的擔(dān)當(dāng)，也是北京的比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)文化的魅力有待展現(xiàn)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需要擴(kuò)大，中關(guān)村各園區(qū)的創(chuàng)新加速提升，北京創(chuàng)造要加快步伐。

對(duì)策三：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

北京要適當(dāng)保有實(shí)體經(jīng)濟(jì)。北京三產(chǎn)已將近76%。到上世紀(jì)90年代中期，北京產(chǎn)業(yè)開(kāi)始形成“三二一”結(jié)構(gòu)，1998年三產(chǎn)占比超過(guò)60%，2003年超過(guò)70%；但其發(fā)展與每一階段人均ＧＤＰ不匹配。現(xiàn)在倫敦、紐約、東京人均GDP 6-7萬(wàn)美元，北京只1.3萬(wàn)美元（還加人口分母技巧），從歷史經(jīng)驗(yàn)看，北京目前的人均GDP所對(duì)應(yīng)的三產(chǎn)比例在60%左右宜；上海現(xiàn)在的三產(chǎn)比例接近60%，比較正常。金融危機(jī)后，美、歐都在推進(jìn)再工業(yè)化，“十八大”提出2020年人均GDP翻兩翻，至是北京人均可到2萬(wàn)美元多，但仍與現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，不應(yīng)忽視實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

對(duì)策四：適當(dāng)增多反向調(diào)節(jié)城市政策

一個(gè)城市根據(jù)有自身自然地理?xiàng)l件和承載能力，要爭(zhēng)取中央支持和全國(guó)人民的理解，通過(guò)一定的民主和法律程序，適當(dāng)出臺(tái)一些合理、科學(xué)、符合道義的城市控制政策。要設(shè)計(jì)合理的城市控制措施，適機(jī)出臺(tái)關(guān)于人口、機(jī)動(dòng)車(chē)、水價(jià)、涉污企業(yè)等的調(diào)節(jié)政策。在預(yù)先控制大城市病問(wèn)題上，不能被動(dòng)等待車(chē)到山前，應(yīng)力爭(zhēng)避免他日不到黃河之痛。

對(duì)策五：規(guī)劃建設(shè)南部國(guó)際化新區(qū)

規(guī)劃建設(shè)新機(jī)場(chǎng)的同時(shí)規(guī)劃新航城和新的南部臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，將南中軸打造成為新國(guó)門(mén)，成為未來(lái)之軸，與中軸線的中段作為傳統(tǒng)之軸、北中軸是現(xiàn)代之軸，構(gòu)成呼應(yīng)。在全市一盤(pán)棋前提下，著力使南部，包括西南部成為北京新發(fā)動(dòng)機(jī)，新增長(zhǎng)極。

對(duì)策六：實(shí)質(zhì)性推進(jìn)首都圈建設(shè)

明確京津冀合作，京冀合作為要，環(huán)首都圈建設(shè)為先，再推至京津冀大區(qū)域，循序漸進(jìn)。樹(shù)立合作共贏理念，擺脫孤城突進(jìn)的困境，改變肥水不外流的舊思維。積極配合國(guó)家制定出臺(tái)首都圈發(fā)展政策，建設(shè)好支撐世界城市發(fā)展要求的大都市圈。

對(duì)策七：積極推進(jìn)法制社會(huì)、公民城市、福利社會(huì)建設(shè)

加強(qiáng)法制、淡化特權(quán)、維護(hù)公平正義、適時(shí)改善民生、提高工資、增進(jìn)社會(huì)福利。要總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，清醒認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)高福利的難度和能上難下調(diào)的剛性特點(diǎn)，建立與發(fā)展階段相適應(yīng)的福利，不能盲目追求高福利，從國(guó)情市情出發(fā)。但是不可不建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的工資增長(zhǎng)機(jī)制。

對(duì)策八：提高城市綜合安全應(yīng)急能力

把城市安全擺到重中之重地位，政治安全、社會(huì)穩(wěn)定、突發(fā)事件、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全，地震、水患、超高層建筑、地下空間安全，尤要防備多重災(zāi)害疊加，城市越發(fā)展、越現(xiàn)代化，城市安全越要同步跟上。要增強(qiáng)全市防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，嚴(yán)格各職能部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)效能建設(shè)，完善應(yīng)急機(jī)制，健全各單位、各崗位的安全責(zé)任制，加強(qiáng)市民應(yīng)急訓(xùn)練，要從中小學(xué)生抓起。

（責(zé)任編輯：黃荔）