政府購買科技成果轉化服務的現實需求及著力點

政府購買服務是政府提供公共服務的一種創新模式，也是深入開展行政體制改革和提高政府公共服務水平的一種重要的實現機制。隨著我國在政府購買服務上進行的一系列探索、實踐及政策體系的構建與完善，政府購買服務的范圍也在不斷擴大。中共十八大報告強調，要改進政府提供公共服務方式。財政部在“十二五”政府采購工作規劃中提出，要逐步將高技術服務、商務服務、社會工作服務等專業服務和公共服務項目納入政府采購管理范圍。

科技成果轉化服務是高技術服務業的一個重要領域，2011年12月12日發布的《國務院辦公廳關于加快發展高技術服務業的指導意見》中指出，要重點推進八個領域的高技術服務發展，其中之一就是“科技成果轉化服務”。政府購買科技成果轉化服務是推進高技術服務業發展、促進科技成果轉化為現實生產、深化科技經濟結合的重要手段。同時，政府購買科技成果轉化服務具有一定的現實基礎，應根據現實需要選擇著力點重點推進。

一、政府購買科技成果轉化服務的現實需求

（一）科技成果轉化服務供給的市場失靈需要政府干預

由于科技成果具有專業性、復雜性和不確定性等特性，使得科技成果轉化服務機構在提供相關服務過程中會面臨信息不對稱問題。科技成果出讓、受讓雙方有可能利用自己的信息優勢進行欺詐，損害正當的交易。當科技成果轉化各方主體對欺詐的擔心嚴重影響到交易活動時，市場的正常作用就會喪失，市場提供科技成果轉化服務的功能也就失靈了。此時，科技成果轉化服務機構的信心與積極性喪失，技術交易市場不能有效提供科技成果轉化服務。因此，為了保證市場的正常運轉，需要政府采取一定的措施、制定相應的政策。

通過政府購買，能夠較為有效地彌補市場失靈，提供必須的科技成果轉化服務。一方面，政府購買科技成果轉化服務，能夠提供足夠的信譽擔保，消除各方顧慮，滿足科技成果出讓和受讓方的成果轉化需求，實現科技成果的經濟社會價值，同時，又會激發創新主體的科技創新積極性，產生更多的科技成果和轉化需求，從而進一步活躍技術交易市場；另一方面，政府購買科技成果轉化服務，能夠為科技成果轉化服務機構提供發展機會、資金和政策支持。隨著市場環境的好轉和機會的增多，將會激發專業服務機構的從業積極性和信心，促使更多機構加入到提供科技成果轉化服務的行列，提升科技成果轉化效果，實現科技與經濟的緊密結合，支撐經濟社會的發展。

（二）我國技術創新體系的結構性缺失需要政府彌補

當前，我國技術創新體系還不夠完善，從其縱向鏈條到其橫向鏈條都在一定程度上存在結構性缺失。

縱向鏈條——技術轉移是國家創新體系的最薄弱環節

技術創新縱向鏈條中主要包括知識和技術創新、中試孵化及產業化幾個環節。在創新鏈的上游，高校和科研院所的科學技術研究與企業的現實需求不能完全對接。高校院所里產生的大量研究成果要么是未經市場需求調研的產物，要么由于停留在實驗室，沒能經過中試，與實際生產還有很大差距。中試及孵化環節是技術轉移的重要環節，可以為創新技術與產業的對接奠定基礎。但是由于投入不足，重視不夠，導致中試業態發展緩慢，最終致使實驗室成果與企業需求無法對接。此外，在創新鏈的下游，企業對新技術的承接能力直接關系到技術轉移的成效。技術轉移的關鍵在于技術能力的獲得，即技術轉移的接受方能獨立掌握轉移的技術并形成相關的知識體系。而目前我國企業還不能將創新作為其發展的核心能力，不注重創新能力及新技術接受能力的長期培養，因此導致企業自身技術轉移承接能力較差以及技術轉移效果差的現實。

橫向鏈條——創新體系的要素個體功能不完善

創新主體、創新資源和創新環境是創新體系的三大要素，只有在要素個體功能完善并且形成有效協調機制的條件下，才能保證技術創新系統的高效運轉。而目前我國創新體系各要素中個體功能并不完善。一是創新主體功能欠缺。特別是企業技術創新主體地位長期沒有確立，大學科研機構在知識創新和產業技術創新上仍有潛力可挖，技術轉移服務機構多年來一直沒有發展壯大，其專業服務能力、人才儲備與服務水平都沒有長足的進展；二是創新資源配置與使用有待改進。尤其是創新人力資源分配有所失衡，大量優秀科技人才集中在國家科研體系中，企業中的創新技術人才不足以滿足需求，從事技術轉移的專業人才少；三是我國的創新制度環境總體上仍不理想。市場在技術創新中的基礎性作用沒有發揮，法制環境亟待改進，尤其缺少針對技術轉移的相關法律以及關于技術轉移機構的相關規范。而且，科學研究中的科學精神淡漠、科技文化建設不足嚴重影響創新力的發揮。

總之，我國技術創新體系的結構性缺失突出表現在技術轉移是薄弱環節、科技成果轉化主體及服務機構功能不完善等方面。必須通過發展科技成果轉化服務來促進技術轉移，進而完善技術創新體系、支撐創新型國家建設。政府購買技術轉移服務可以通過政府的財政投入支持、調節和引導技術轉移活動，有效彌補技術創新體系的結構性缺失。

（三）國際科技成果轉化服務新趨勢要求政府有所作為

隨著科技國際化的深入發展，技術轉移國際化越發活躍，科技成果轉化服務出現新趨勢。一方面，科技成果轉化服務朝著技術經營方向發展；另一方面，各國政府對技術轉移和科技成果轉化服務的干預日益增大。

技術經營是促進產學研結合的一種有效形式，是科技成果轉化服務的一種創新方式，是企業和機構為了降低技術轉移風險，有意識地將技術轉移過程作為贏利手段而進行的一種經營行為，表現為以“高智發明”為代表的跨國公司成為技術轉移的主體，將專利經營作為公司主要業務，力求在全球范圍打造發明的產業鏈。這種趨勢可能會造成我國政府資助創新成果的流失，也可能成為國外刺探我國先進技術情報的一種手段，造成專利壟斷并制約我國企業的發展。為了應對這一挑戰，一些發達國家的政府加大了對技術轉移的干預，通過網絡等方式，以及通過成立專項基金，出面向全球購買所需技術。如美、英、日、韓四國的創新政策相繼支持政府組織的官民合作新型技術投資基金，旨在增強自身科技實力，在全球爭奪科技主導權，保衛本國科技成果及捍衛技術主權。

在這樣的形勢下，我國科技成果轉化也面臨一定的挑戰。一方面，在國際技術轉移的產業鏈中，我國還處于被動的境地。尤其是我國仍存在大量科技成果未能產業化而閑置在實驗室、專利庫中，如果我們自己不去充分挖掘與利用這些科技資源，將存在科技資源外流的危險。必須通過完善技術轉移服務，促進技術成果在本國的轉化和產業化。通過政府購買技術轉移服務，發揮其“看得見的手”功能，主導本國技術成果的流向、維護本國技術安全；另一方面，我國的科技發展也需要充分利用國際科技發展的新機遇，力爭在國際技術轉移的大軍中成為國際科技成果和科技資源的承接節點之一。但是，必須認識到我國在國際技術承接能力上還有所不足，必須通過完善本國技術轉移服務能力，搭建一個與國際技術轉移相銜接的平臺。而短時間內，技術轉移服務系統的自我完善難以實現，這需要政府通過購買科技成果轉化服務來激發、帶動科技成果轉化服務體系的發展與完善。

二、政府購買科技成果轉化服務的著力點

由于政府應該始終在市場發揮基礎性作用的前提下起到有益的補充作用，政府購買科技成果轉化服務也必須有所側重和選擇。根據我國技術轉移所面臨的國內外新形勢，以及政府購買科技成果轉化服務的現實需求，可確定以下幾個著力點。

第一，在專業性強、風險性大的服務領域購買科技成果轉化服務。《國務院辦公廳關于加快發展高技術服務業的指導意見》中指出，要“大力發展專業化、市場化的科技成果轉化服務”，“鼓勵建立具備技術咨詢評估、成果推介、融資擔保等多種功能的技術轉移服務機構”，“鼓勵社會資本投資設立新型轉化實體，發展包括創業投資、創業輔導、市場開拓等多種業務的綜合性科技成果轉化服務”，“提升科技企業孵化器、生產力促進中心和大學科技園等機構的服務能力，推動市場化運營。”這些服務領域大都專業性強、風險性大，可以作為政府購買科技成果轉化服務的重點。通過政府購買服務，促進科技成果轉化服務機構的創新與發展，進而完善科技中介體系及科技成果轉化服務體系。

第二，在技術創新體系的薄弱環節，購買和提供科技成果轉化服務。針對技術創新鏈條薄弱環節的特點，可以將高校及科研院所科技成果的市場推介服務、技術中試孵化業態的培養和服務供給、促進企業承接技術能力提升的相關服務、技術轉移人才培訓與培養、技術轉移法律體系的完善及科技文化建設等作為政府購買科技成果轉化服務的主要內容，圍繞完善技術創新體系的需求提供政府公共服務。

第三，針對政府資金支持所產生的科技成果的轉化需求購買服務。政府財政資金支持所產生的科技成果的轉化關系到財政科技資金的投入產出效果、政府相關政策措施的實施績效以及國有資產的保值增值等問題，也關系到科技對我國經濟社會的支撐能力的發揮，甚至是國家的技術安全問題。必須保證政府資金支持產生的科技成果在國內落地轉化的優先權，同時政府需要對這些科技成果的流向做到心中有數。因此，政府通過購買科技成果轉化服務的方式，可以有針對性地促進這些技術成果轉化，并全面掌控和把握這些技術成果的轉化情況。

第四，應對國際技術轉移的經營化趨勢購買科技成果轉化服務。這需要做兩方面的工作：一是政府通過成立專項基金，購買關系國家戰略和安全的關鍵技術和產業共性技術等。同時，政府出面組織建立相應的技術經營機構，促進其服務于上述領域的技術在國內集成與成果轉化；二是通過政府購買國內現有技術經營機構的科技成果轉化服務，扶持本國技術經營機構發展壯大，增強其與國際機構的競爭和抗衡能力，并支持其跨國購買技術并進行技術集成、轉化等經營活動。

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[6]《國務院辦公廳關于加快發展高技術服務業的指導意見》國辦發〔2011〕58號，2011年12月12日.

（責任編輯：黃荔）