墨西哥城空氣質(zhì)量測(cè)算與機(jī)動(dòng)車限行措施

二十多年前的墨西哥城區(qū)由于空氣污染嚴(yán)重而著稱于世，基于此，墨西哥各級(jí)政府加大了治理與改善大氣質(zhì)量的力度。1998年，墨西哥城政府修改了于1986年制定的空氣環(huán)境應(yīng)急措施，確認(rèn)懸浮顆粒數(shù)量 PM10為空氣污染源之一，并正式與空氣中的臭氧數(shù)量同時(shí)列入啟動(dòng)應(yīng)急措施的兩大指標(biāo)之中，并且不斷降低空氣污染的限度。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善自1989年以來(lái)實(shí)行的機(jī)動(dòng)車限行辦法。可以說(shuō)，這些措施的實(shí)施效果是明顯的，盡管監(jiān)控指標(biāo)越來(lái)越嚴(yán)格，啟動(dòng)應(yīng)急措施的頻率卻逐漸降低。自2002年以來(lái)，空氣中臭氧數(shù)量均未超標(biāo)；2005年以來(lái)，懸浮顆粒數(shù)量 PM10也已全部控制在指標(biāo)允許的范圍之內(nèi)。

一、空氣環(huán)境應(yīng)急措施

這里介紹的空氣環(huán)境應(yīng)急措施實(shí)施的范圍是指墨西哥大城區(qū)，其中包括墨西哥聯(lián)邦市的16個(gè)城區(qū)以及墨西哥州的18個(gè)市。根據(jù)2010年人口普查資料，這一區(qū)域的人口為18211400，占墨西哥全國(guó)當(dāng)年總數(shù)的16%，其中對(duì)空氣污染反應(yīng)敏感人群（0-14歲及60歲以上）為6160507，約為墨西哥大城區(qū)的三分之一。

由于墨西哥城區(qū)的人口增長(zhǎng)過(guò)快，加上該地區(qū)特殊的地理環(huán)境，空氣質(zhì)量在上個(gè)世紀(jì)不斷下降，成為當(dāng)時(shí)世界有名的空氣污染城市之一。其海拔高度平均2240米，造成大氣中氧氣的含量與海平面相比少23%。另外，四周高山環(huán)繞，不利于空氣流動(dòng)。這種特殊的地理環(huán)境，導(dǎo)致夜間與早上空氣流動(dòng)的相對(duì)靜止與緩慢，使得城市上空往往被一層大氣罩蓋住。白天，隨著陽(yáng)光與溫度的上升，空氣的流動(dòng)速度加快，到中午時(shí)分大氣罩會(huì)慢慢消失。需要指出的是，墨西哥城接收強(qiáng)光照射發(fā)生在每天下午的2∶00至5∶00之間，也是臭氧急劇產(chǎn)生的時(shí)候。由于大量的機(jī)動(dòng)車及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，產(chǎn)生的尾氣和廢氣加重了臭氧的聚集。所以，墨西哥城區(qū)最早檢測(cè)空氣質(zhì)量是以臭氧的含量為主的。

盡管早在1986年就已經(jīng)設(shè)立了空氣質(zhì)量觀測(cè)站，每天公布空氣質(zhì)量指數(shù)并開(kāi)始實(shí)行空氣環(huán)境應(yīng)急措施。但是，當(dāng)時(shí)的措施并不是很有力，對(duì)空氣污染帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)也沒(méi)有引起應(yīng)有的重視，并缺乏具體的應(yīng)對(duì)手段。這樣，上世紀(jì)90年代的墨西哥城區(qū)空氣質(zhì)量大幅下降，不僅表現(xiàn)在發(fā)生的頻率上（嚴(yán)重的年份，90%的時(shí)間空氣質(zhì)量低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)），而且超標(biāo)的數(shù)量也是很大的，1991年，以大氣中臭氧水平計(jì)算的空氣質(zhì)量指數(shù)曾達(dá)到360點(diǎn)，1992年則直沖398點(diǎn)，分別超出當(dāng)時(shí)規(guī)定指標(biāo)（200點(diǎn)）的80% 與99%。

面對(duì)日益下降的空氣質(zhì)量，墨西哥各級(jí)政府開(kāi)始花大氣力進(jìn)行整治，不斷修訂空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并作出新的規(guī)定，要求的水平不斷提高，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，在1998年之前，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要是參照大氣中的臭氧數(shù)量，由此決定應(yīng)急措施實(shí)施與否。但是，當(dāng)年的干旱氣候?qū)е履鞲缁馂?zāi)不斷，大大增加了空氣中的懸浮顆粒數(shù)量，從而也成為嚴(yán)重影響大氣質(zhì)量的一個(gè)主要因素。在這種情況下，環(huán)境部門將懸浮顆粒數(shù)量作為制定與計(jì)算空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要考慮變量，與大氣中的臭氧數(shù)量同時(shí)考慮。其次，應(yīng)急措施實(shí)施各階段的標(biāo)準(zhǔn)也經(jīng)歷了重大變化，譬如按大氣中的臭氧數(shù)量，準(zhǔn)應(yīng)急措施實(shí)施啟動(dòng)點(diǎn)從1995年的200 點(diǎn)降低至2011年的151點(diǎn)；按照PM10（懸浮顆粒小于10微米）指標(biāo)，準(zhǔn)應(yīng)急措施實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)從1998年的160點(diǎn)降低至2011年的151點(diǎn)。

政府規(guī)定，不管是按大氣中臭氧數(shù)量計(jì)算的空氣質(zhì)量超過(guò)150點(diǎn)，還是按懸浮顆粒PM10數(shù)量測(cè)算的空氣質(zhì)量大于150點(diǎn)，應(yīng)急措施便會(huì)啟動(dòng)。根據(jù)空氣污染程度，其實(shí)施過(guò)程分為三個(gè)階段：準(zhǔn)應(yīng)急階段、第一階段與第二階段；只有當(dāng)空氣質(zhì)量水平降至150點(diǎn)（包括按臭氧與懸浮顆粒兩項(xiàng)）以下，應(yīng)急措施才會(huì)取消。具體包括21項(xiàng)辦法，其中6項(xiàng)屬于各階段都實(shí)施的：教育部與各個(gè)市區(qū)政府將通知取消體育、集會(huì)、娛樂(lè)以及其他的戶外活動(dòng)；控制農(nóng)區(qū)、林區(qū)以及城區(qū)各類用火；取消城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施保養(yǎng)與維修工作，譬如道路修理、平整、油刷等；在主要的交通擁擠地段進(jìn)行人工疏離；緊接著的第二天，限制未通過(guò)“0”或“00”檢測(cè)的非墨西哥城區(qū)牌照機(jī)動(dòng)車運(yùn)行； 對(duì)傳染病實(shí)行監(jiān)視并宣傳預(yù)防的具體措施（此辦法在應(yīng)急方案的第一與第二階段以及解除應(yīng)急措施的48小時(shí)內(nèi)實(shí)施）。

如果空氣質(zhì)量指數(shù)超過(guò)180點(diǎn)（大氣中臭氧數(shù)量計(jì)算的空氣質(zhì)量），應(yīng)急措施進(jìn)入第一階段，共有7項(xiàng)具體措施：固定污染源減排30%至40%；降低赫海魯克（Jorge Luque）與墨西哥城區(qū)火力發(fā)電廠的發(fā)電量；緊接著的第二天，除了準(zhǔn)應(yīng)急措施階段的限行措施之外，對(duì)持墨西哥城區(qū)私人牌照以及其尾氣檢測(cè)為“2”的機(jī)動(dòng)車，實(shí)行雙限行；緊接著的第二天，尾氣檢測(cè)為“2” 的政府機(jī)關(guān)用車全部禁行；嚴(yán)格檢查重污染以及沒(méi)有經(jīng)過(guò)尾氣檢測(cè)的機(jī)動(dòng)車的行駛；取消一切利用油氣清洗的工作（緊急作業(yè)除外）；緊接著的第二天，檢測(cè)并保證蒸汽回收系統(tǒng)全部運(yùn)作。

如果空氣質(zhì)量指數(shù)超過(guò)175點(diǎn)（按空氣中懸浮顆粒PM10數(shù)量測(cè)算的空氣質(zhì)量），應(yīng)急措施也會(huì)進(jìn)入第一階段，對(duì)此有5項(xiàng)相應(yīng)的措施：固定污染源減排30%至40%；對(duì)工藝性紅磚的制作進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)督與控制自然火勢(shì)與農(nóng)業(yè)用火；減少松散巖類材料的開(kāi)采；緊接著的第二天，除了準(zhǔn)應(yīng)急措施階段的限行措施之外，對(duì)持墨西哥城區(qū)私人牌照以及其尾氣檢測(cè)為“2”的機(jī)動(dòng)車，實(shí)行雙限行。最后，當(dāng)空氣質(zhì)量指數(shù)超過(guò)230點(diǎn)時(shí)（同時(shí)適用于按大氣中臭氧數(shù)量與大氣中懸浮顆粒數(shù)量），啟動(dòng)第二階段應(yīng)急措施，共有三項(xiàng)：固定污染源減排60%；緊接著的第二天，對(duì)持墨西哥城區(qū)私人牌照并且其尾氣檢測(cè)為“2”的機(jī)動(dòng)車及未通過(guò)“0”或“00”檢測(cè)的非墨西哥城區(qū)牌照機(jī)動(dòng)車，全部實(shí)現(xiàn)禁行；緊接著的第二天，政府機(jī)關(guān)、娛樂(lè)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施停業(yè)。

特別需要提出的是，在第一階段，除了臭氧或者懸浮顆粒PM10各自有其啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)之外，如果二者同時(shí)分別超過(guò)了165點(diǎn)與125點(diǎn)，盡管按其各自的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有達(dá)到啟動(dòng)水平，但仍然需要啟動(dòng)第一階段的應(yīng)急措施。

為保證應(yīng)急措施各階段的順利實(shí)行以及各階段具體辦法的落實(shí)，政府各級(jí)部門都有相應(yīng)的任務(wù)。聯(lián)邦政府有六部門參加：環(huán)境與自然資源部（Semarnat）、環(huán)保檢察院（Profepa）、衛(wèi)生部（SSA）、通訊與交通部（SCT）、教育部（SEP）與聯(lián)邦電力公司（CFE）。墨西哥城與墨西哥州政府具體負(fù)責(zé)應(yīng)急措施各階段的啟動(dòng)和檢測(cè)各階段具體辦法的落實(shí)情況。當(dāng)觀測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)到了應(yīng)急措施規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由各個(gè)政府部門組成的都市圈環(huán)境委員會(huì)將會(huì)形成一份正式啟動(dòng)應(yīng)急措施公文，發(fā)到墨西哥聯(lián)邦市的16個(gè)區(qū)政府與墨西哥州的18個(gè)市政府，并在公文中詳細(xì)列出具體的相應(yīng)措施。

二、機(jī)動(dòng)車限行措施

根據(jù)墨西哥聯(lián)邦市與墨西哥州的聯(lián)合調(diào)查數(shù)據(jù)，市區(qū)80%的污染物排放與機(jī)動(dòng)物體有關(guān)（主要是機(jī)動(dòng)車）。為達(dá)到減排并減少污染進(jìn)而改善空氣質(zhì)量的目的，最早在1989年便開(kāi)始在冬季實(shí)行限行措施（Hoy No Circula， HNC）。最初，該措施的實(shí)施是“一刀切”的方式，即每周的第一天至第五天，根據(jù)機(jī)動(dòng)車牌照的尾數(shù)對(duì)車輛在每天的5∶00AM-10∶00PM之間實(shí)行限行。尾數(shù)是5和6，周一限行；7與8周二；3與4周三；1與2周四；9與0加上臨時(shí)牌照周五。周末不實(shí)行限行措施。1990年開(kāi)始，這一措施改為常年實(shí)行。

當(dāng)啟動(dòng)第一階段應(yīng)急措施時(shí)，則實(shí)行雙限行：周一，除了尾數(shù)是5與6 的機(jī)動(dòng)車之外，3與4也將被限行；周二，7、8、1、2；周三，1、2、9、0與臨時(shí)牌照；周四，1、2、5、6；周五，9、0、臨時(shí)牌照、7、8。

需要指出的是，有一部分機(jī)動(dòng)車不受限行約束，包括那些不產(chǎn)生污染物的電動(dòng)車及沒(méi)有具體做出規(guī)則的車輛，譬如摩托車。除此之外，下面的機(jī)動(dòng)車也排除在限行措施之外：

* 醫(yī)療服務(wù)

* 治安管理

* 緊急需要，包括救火、營(yíng)救人員與民事保護(hù)

* 擁有環(huán)保部門頒發(fā)許可證的從事城市服務(wù)工作

* 聯(lián)邦公共客運(yùn)車輛

* 有相關(guān)部門頒發(fā)許可證的學(xué)校用車

* 任何不產(chǎn)生污染物的車輛

* 醫(yī)療急救車

* 殘疾人用車并具有相應(yīng)的牌照

在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)，許多家庭為了每天能有自家車可以出行，往往選擇購(gòu)買第二輛甚至第三輛機(jī)動(dòng)車，其結(jié)果是，限行措施變相地增加了墨西哥城區(qū)的機(jī)動(dòng)車數(shù)量，不僅達(dá)不到減排的目的，并且還會(huì)由于私人汽車數(shù)量的增加，加大了本來(lái)就已經(jīng)緊張的交通擁擠狀況。于是，自1998年以來(lái)，該限行措施逐漸改變了無(wú)差別實(shí)施的方法，而是有區(qū)別的進(jìn)行。

第一，尾氣檢測(cè)結(jié)果由原來(lái)單一的“一刀切”方式改變?yōu)槿悾骸?0”、“0”、“2”。前面兩類是車齡在8年之內(nèi)才有資格獲得，一旦獲得“0”或“00”的審核，將不參加限行活動(dòng)。二者的區(qū)別是，獲得“00”的車輛在三年里不再進(jìn)行車檢，而“0”與“2”則每6個(gè)月進(jìn)行一次。

第二，只有“2” 參加限行活動(dòng)，并且當(dāng)啟動(dòng)第一階段應(yīng)急措施時(shí)，獲得“2”號(hào)的車輛還要參加雙限行，并且當(dāng)啟動(dòng)第二階段應(yīng)急措施時(shí)，這類車輛則被禁行。

第三，限行措施由原來(lái)的5天增加至6天。周一到周五按原來(lái)的實(shí)施，周六則只對(duì)尾氣檢測(cè)獲得“2”號(hào)的車輛實(shí)施限行。具體是，每月的第一個(gè)周六，牌照尾數(shù)是5與6的機(jī)動(dòng)車；第二個(gè)周六，尾數(shù)7與8 的車輛；第三個(gè)周六，尾數(shù)3與4的車輛；第四個(gè)周末，1與2 的車輛；第五個(gè)周六，尾數(shù)9 與0 的車輛。

第四，對(duì)不屬于墨西哥城區(qū)的機(jī)動(dòng)車，周一至周五每天的5∶00AM-10∶00PM之間實(shí)行限行。符合如下條件的非墨西哥城區(qū)的機(jī)動(dòng)車則不參加該活動(dòng)：

*佩帶墨西哥國(guó)家通訊與交通部（SCT）的牌照

*公共客運(yùn)車輛

*自愿在墨西哥聯(lián)邦城市或者墨西哥州認(rèn)定的檢測(cè)站進(jìn)行尾氣檢測(cè)并獲得“0”證的車輛

*伊達(dá)爾戈（Hidalgo）、普威普拉（Puebla）、克雷塔羅（Querétaro）三州與墨西哥聯(lián)邦城市和墨西哥州有正式的條約，根據(jù)該條約檢測(cè)的上述三州車輛也不參加限行活動(dòng)。

根據(jù)2006年的數(shù)據(jù)，墨西哥城區(qū)共有3676185輛車經(jīng)過(guò)了尾氣檢驗(yàn)，其中60%獲得了“0”或者“00”的審核，并因此不再參加限行活動(dòng)；另外40%的審核結(jié)果是 “2”。盡管不參加限行車輛的數(shù)量大于參加的數(shù)量，但是各類污染物的排放數(shù)量則正好相反，只有二氧化碳的數(shù)量大致相當(dāng)。最為突出的是有毒物排放量一項(xiàng)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，兩百多萬(wàn)輛獲得了“0”或者“00”審核的機(jī)動(dòng)車每年的排放量為5273噸，近150萬(wàn)輛獲得“2”審核的車輛則產(chǎn)生了35604噸的有毒物，即8年以上車齡的單輛機(jī)動(dòng)車所產(chǎn)生的有毒物是8年以下車齡的10倍。其他污染物的情況是，懸浮顆粒PM10數(shù)量分別是1416噸與3433噸；懸浮顆粒PM2.5分別是957和2608；一氧化碳分別為212431 與1438783；氮氧化物分別是36055與109010；揮發(fā)性有機(jī)化合物分別為21294和143118噸。如果將以上七種污染物加在一起，機(jī)動(dòng)車所產(chǎn)生的總量是21萬(wàn)多噸，其中獲得了“0”或者“00”審核的車輛產(chǎn)生了44%；其他的56%則為8年以上車型所排放。

實(shí)踐證明，墨西哥城區(qū)實(shí)施有區(qū)別的限行措施是有效與合理的，它不僅減少了污染物的排放量，而且對(duì)機(jī)動(dòng)車的增加起到了有效的控制作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]墨西哥州政府，“墨西哥城區(qū)大氣環(huán)境應(yīng)急措施追逐分析，2012年上半年（Seguimiento al Programa de Contingencias Ambientales Atmosféricas del Valle de México， Primer Semestre 2012）”，2012年7月.

[2]墨西哥聯(lián)邦市環(huán)境局，“改善墨西哥城區(qū)空氣質(zhì)量的六項(xiàng)措施（Seis Medidas Metropolitanas de Calidad del Aire）”，2008年5月.

（責(zé)任編輯：趙靜）