從政府主導到全民參與

石景山區“東臨帝闕，西瀕渾河”，距天安門16千米。處在長安街的西向延長線上。總面積84.38平方公里，常住人口61.6萬，下轄9個街道辦事處。城市綠化覆蓋率居北京城區第一，獲得“國家衛生區”、“中國十佳綠色城市”等多項榮譽稱號。近年來，石景山區緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市建設要求，不斷創新管理理念和工作機制，扎實推進城市環境建設，全面推進生活垃圾分類處理，垃圾減量化、無害化、資源化水平不斷提高。

近日，筆者走訪了蘋果園街道的西山楓林社區二期、金頂街街道和八寶山街道，所見所聞讓人真正感受到了石景山區垃圾分類工作的系統化、精細化和廣大市民對這項工作的支持和認可。

一、政府主導，全力推動垃圾分類系統建設

領導重視、組織健全、方案具體是保障垃圾分類工作有效推進的前提條件。石景山區積極構建區、街、社區、物業四級管理網絡，組建了以主管區長為組長，各有關單位主要或主管領導為成員的垃圾分類工作領導小組，統籌部署全區垃圾分類工作。建立健全了生活垃圾組織領導、設施配置、體系建設、監督檢查和表彰獎勵工作機制，對垃圾分類工作做到事前謀劃部署、事中檢查調度、事后評比獎勵，確保生活垃圾分類工作順利開展。

垃圾分類體系的銜接是關系垃圾分類成敗與成效的關鍵因素。工作中著重抓好垃圾分類領導小組辦公室的綜合協調作用，發揮街道辦事處的屬地管理優勢，帶動社區居委會和物業小區齊心協力，不斷推進垃圾分類工作。同時，采取檢查通報、表彰獎勵、考核培訓等多種方式，深化責任落實，細化責任分工，優化工作流程，完善工作制度，對三類垃圾、四大環節體系銜接情況進行公示，鼓勵社會監督，確保各環節銜接實質到位。

2011年石景山區生活垃圾分類達標試點小區共有45個，涉及6萬戶家庭、16萬人口。經過一年的努力，45個試點小區基本完成了垃圾分類系統的基礎設施建設，采購了240升、120升和60升公用垃圾桶5310個，戶用垃圾桶7.5萬個，其中3.5萬個為廚余垃圾、其它垃圾二合一的組合式分類垃圾桶，購置環保垃圾袋3900萬個。結合垃圾收集站點實際，組織安裝了不銹鋼垃圾分類指示架800余套，方便市民準確了解垃圾分類要求。組織對全區43座垃圾樓進行了升級改造。配置“綠袖標”指導員815名，圍繞著“周四垃圾減量日”活動開展了形式多樣的宣傳動員，垃圾分類工作取得初步成效。

在分類投放環節，通過宣傳引導、二次分揀等措施力促廚余垃圾、可回收垃圾分類投放到位；在分類收集環節，推行“桶換桶”收集方式，通過配置電瓶車和電動車提高垃圾收集效率；在分類運輸環節，著重抓好廚余垃圾的“點對點”運輸，在垃圾樓改造工作全部結束前通過8臺廚余垃圾車直接運送至南宮餐廚垃圾處理廠進行處理。

沒有規矩，不成方圓。要確保垃圾分類實施效果，檢查考核是重要一關。2011年初，建立垃圾分類專業檢查隊伍和檢查制度，采取“日檢查、月評價、年考核”的形式，對實施生活垃圾分類的居住小區進行檢查考評。檢查人員分為兩組，以固定、問評、抽查等多種方式在早7∶00—9∶00，晚18∶00—20∶30兩個時間段進行檢查，主要檢查垃圾分類容器是否干凈整潔、標識齊全，是否按照標準分類擺放，是否實現分類收集和運輸，包括居民知曉率和正確投放率，以及“綠袖標”指導員上崗履職情況等，對檢查中發現的問題及時督促整改。為提升綠袖標指導員履職效能，從有限的垃圾分類資金預算中拿出專項經費，用于對綠袖標指導員表彰獎勵，對按時上崗、規范履職的指導員發放獎勵補助。

另外，石景山區政府機關帶頭，踐行垃圾分類。自2003年開始，各辦公室擺放分類垃圾小桶，樓層公共區域擺放可回收垃圾桶和其它垃圾桶。分類后的垃圾分別由相關資質企業進行無害化處理和回收利用。據統計，全年共清理分類垃圾140080公斤，其中廚余垃圾92980公斤，回收可再利用物資折合現金8919元。區政府機關2009、2010連續兩年被首都環境建設委員會、首都文明建設委員會評為北京市生活垃圾“零廢棄”管理貢獻獎。

二、以廚余垃圾分類為突破口，實施垃圾分類全過程管理

廚余垃圾的分類處理是垃圾分類的重點和難點。廚余垃圾是指居民家庭中產生的易腐性食物垃圾，包括菜幫菜葉、剩菜剩飯、瓜果皮核、廢棄食物等。一般來說，廚余垃圾量占到家庭生活垃圾量的40%以上，這些湯湯水水、油鹽混雜的廚余垃圾一旦進入到生活垃圾中，便使其中的廢紙、塑料瓶罐等失去回收利用價值。

廚余垃圾的分離和處理，有利于垃圾處理的后期分選和再利用，是實現垃圾綜合利用和焚燒的前期保障。為此，石景山區采購了8臺廚余垃圾運輸車，按照垃圾分類小區的位置排班設點，每臺車負責清運6-9個小區的廚余垃圾，每個分類小區設置2-3個集中收集點，實行定車、定人、定時、定點、定路線“五定”收集運輸，確保所有垃圾分類達標試點小區的廚余垃圾全部運往大興南宮餐廚垃圾處理廠進行資源化處理。

三、走入街道社區，宣傳實踐活動如火如荼

■西山楓林社區二期：社區宣傳真到位，入戶指導見成效

與其他垃圾分類試點小區不同，西山楓林社區二期的居民大部分都是來自石景山區福田寺、佟家墳、南平莊和海淀區四季青、西下莊、杏石口等地拆遷的村民。這些居民以前都住在農村自家蓋的小院里，對廚余垃圾、其他垃圾這些名詞沒什么概念。這給居委會宣傳垃圾減量、垃圾分類工作帶來了很多困難。對這一點，居委會的衛生主任李大姐可是深有感觸。“別說把垃圾分成三類投放了，以前我們這樓剛建好的時候還有不少人順著窗戶扔垃圾呢，還有人把垃圾袋直接放在樓道里，多不衛生啊。”

在這種條件下，社區居委會的工作人員集思廣益、反復討論，最后把工作重點放在了宣傳動員上。在社區宣傳欄里貼垃圾分類的海報，在垃圾桶邊設分類提示牌，樓門里放垃圾分類展板，向居民發放宣傳冊和調查問卷，并把社區居民分成兩類，一類是平時在家的老人、小孩，小時工和保姆；一類是周末在家的廣大上班族。對第一類居民的宣傳工作比較好開展，在社區里碰上，聊家常的時候就多說說垃圾分類。這些老人可是在家里分垃圾的主力軍。

“垃圾有毒有害，扔出來也沒地放，現在我們北京城都要被垃圾包圍了，只有垃圾減量和垃圾分類才是解決的辦法，政府出了這么多錢給大家配發了垃圾桶和垃圾袋，我們就應該把垃圾分類放，只有最沒用的才去填埋處理。”居委會主任吳大姐如是說。在居委會里，人人都是宣傳員，每個月都要給社區里的綠袖標指導員進行培訓。一是為了讓“綠袖標”進一步履行好職責，對工作內容及工作方法進行學習；二是對垃圾分類中遇到的問題進行討論，協商改進措施；三是規范垃圾分揀登記制度，給分得好的家庭發放兌換券，換些小獎品。

更難得的是，居委會的工作人員們放棄周末休息，輪流上門走訪，對平時不在家的上班族進行垃圾分類宣傳和實操指導。由于年輕人對居委會的大爺大媽們不太熟悉，一開始這項工作沒少吃閉門羹，后來隨著宣傳工作的全面開展和綠袖標指導員們的悉心工作，越來越多的年輕人也漸漸地開始進行垃圾分類。現在整個小區垃圾分類的認知度是100%，初次的正確投放率也能達到40%-50%。

■久筑社區：小手拉大手，垃圾分類齊動手

利用寒假時間，久筑社區組織了“小手拉大手，垃圾分類齊動手”活動，主要培養孩子們“垃圾分類要從小做起”的理念，充分發揮孩子們的帶動作用。

活動當天，50多名社區居民和孩子們一起，通過觀看宣傳片、有獎競答、分類實踐等共同學習垃圾分類。“再不進行垃圾分類，我們的北京城就要被垃圾包圍了！”孩子們一邊觀看宣傳片，一邊頗為嚴肅地討論著。到了有獎競賽環節，孩子們一邊舉手一邊跟父母小聲討論，“媽媽的化妝品是不是應該扔在可回收桶里啊？”“爸爸，落葉是不是應該屬于廚余垃圾啊？”小小競賽，鞏固了孩子們的垃圾分類知識。

最后，家長帶著孩子來到社區的垃圾分類區，請垃圾分類指導員現場講解，并通過模擬卡片和實際物品讓孩子們動手參與了垃圾分類投放過程。當孩子們看到指導員在寒風中認真檢查居民所扔垃圾的分類情況并把歸置錯誤的垃圾揀出來時，紛紛下決心，“一定要在家認真分垃圾，不給叔叔阿姨添麻煩。”

■金頂街街道：踐行周四減量日，主題策劃內容全

走進金頂街街道辦事處的會議室，這里正在開展一場別開生面的垃圾分類知識競賽。5個參賽家庭激烈角逐，必答題，搶答題，挑錯題還有動手環節，大家都賽勁十足。

金頂街街道辦事處的韋靜介紹說，從2011年初開始，除了重大節日每周的周四，金頂街街道都要舉辦減量日的宣傳實踐活動，到現在已經40多個了。街道舉辦過廢舊物品DIY制作、垃圾分類攝影展、低碳環保進小學、編排垃圾分類的詩歌舞蹈、制作條幅宣傳板……保證周周有活動，月月有培訓。街道還訂做了書包、筆、環保袋等小禮品作為獎勵發放個垃圾分類做得好的居民，同時堅持入戶宣傳，金頂街的16個社區保證知曉達到100%。

除了全方位的宣傳活動，金頂街街道的垃圾分類工作還從精細管理方面入手，把社區物業納入到“綠袖標”和志愿者隊伍，增強物業對垃圾分類工作的參與度。同時給城管監督指揮中心的協管員增加了一項任務，就是對垃圾分類工作的監督檢查。如果協管員在日常巡查中看到某個社區的垃圾分類做的不到位，可以拍下照片上傳到監督平臺，由區里進行督促整改。

■八寶山街道：垃圾分類辦講座，居民參與收獲多

八寶山街道辦事處，中華環保基金會的田老師正在這里講課。教室里坐滿了來自各個社區的大爺大媽們，他們拿著《綠娃在行動》的宣傳冊認真聽講。

田老師先說了垃圾的危害，又介紹了現在的處理技術，還準備了垃圾分類的道具，請居民上臺來分一分。

“大媽，這大骨棒可不是廚余垃圾，雖然它也是在廚房產生的，但不易腐爛堆肥，應是其他垃圾。”

“大爺，茶葉渣可是餐廚垃圾，您回家別放錯了。”

……

一堂課下來，大家都覺得受益匪淺，對垃圾減量和垃圾分類有了更深的認識，表示以后先從自家做起，分好垃圾做表率。

垃圾減量垃圾分類是一場移風易俗的人民戰爭，是全社會共同的責任和義務。不管是在分類系統建設上，還是在市民的知曉率、正確投放率上，每取得一點微小的進步，都是可喜可賀的。每播撒下一顆善意、環保的種子，在全社會共同關注和培育下，都必將成長為參天大樹，根植于市民心中的垃圾減量垃圾分類的理念，將支撐起一個環境更美好、更和諧的城市。

（責任編輯：趙靜）