加快咸寧市現代農業發展的調查與思考

摘要：通過對咸寧市現代農業發展現狀的調查及主要制約因素的分析，提出了加快咸寧市現代農業發展的主要對策。

關鍵詞：現代農業；成效；制約因素；發展對策；咸寧市

中圖分類號：F303 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2013）03-0723-04

建設現代農業的過程，就是通過創新農業生產組織形式，引進新的生產要素和先進的經營管理方式，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求不斷改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程[1]。咸寧市是一個傳統的農業大市，近幾年建設現代農業成效顯著，農業和農村經濟的發展呈現良好的態勢。2011年全市農業總產值172.37億元，增加7.57億元，同比增長4.6%；農民的純收入達到6 567元，增加962元，同比增長17.16%。但面對世界經濟復蘇、中國經濟發展、區域競爭和自然災害等諸多因素影響，制約農業效益的深層次問題日益突出，農民持續增收壓力較大。“十二五”時期是轉變農業農村經濟發展方式、統籌深入推進新農村建設、全面推進小康社會建設的關鍵時期。加快發展現代農業，既是轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的重要內容，也是提高農業綜合生產能力、增加農民收入、建設社會主義新農村的必然要求。要保持咸寧市農業農村經濟持續快速健康發展，加快全市現代農業發展勢在必行。

1 咸寧市現代農業發展的成效

近幾年咸寧市各級黨委和政府始終把農業放在各項工作的首位，高度重視農業和農村經濟的發展，加強農業的基礎地位，認真貫徹落實中央的各項涉農政策，積極推進農業生產結構調整，農業產出不斷增長，整體素質不斷提高。

1.1 農業綜合生產能力穩步提高

據近兩年全市主要種植業和養殖業生產能力的調查，2011年咸寧市全年糧食、蔬菜、茶葉、水果、生豬、牛、山羊、家禽、肉類、禽蛋、牛奶等總產與2010年相比均實現不同程度的增長，尤其是糧食在大災之年實現了“八連增”。

1.2 特色產業初具規模

咸寧素有“七山一水兩分田”之說，有發展特色農業的自然條件和比較優勢，在區域布局上形成了八大產業帶：“三水”流域（雋水、陸水、淦水）10萬hm2優質水稻產業帶，長江沿線3.33萬hm2蔬菜產業帶，咸安、赤壁4萬hm2優質油菜產業帶，京珠高速公路和107國道沿線1.33萬hm2優質苧麻和1萬hm2茶葉產業帶，雋水流域100萬頭優質三元雜交豬產業帶，崇陽2 000萬只肉鴨養殖區，咸安2 000萬只肉雞養殖區、沿江湖區100萬只優質水禽產業帶，鄂南特色水果產業帶及106國道沿線15萬只肉羊和1萬頭奶牛產業帶。在特色農業品種上形成了咸安肉雞、嘉魚蔬菜、赤壁獼猴桃、通城油茶、崇陽肉鴨、通山水果等六大主導產業。

1.3 產業結構不斷優化

近年來，咸寧市農業資源配置合理，農業內部結構不斷優化。畜牧養殖業得到迅速發展，產業比重明顯提高。2011年畜禽養殖小區有260個，畜牧業占農業總產值的比例達到25.6%。在農業的區域布局上，農業板塊基地建設快速發展，成為農村經濟的重要支撐。嘉魚縣常年蔬菜種植面積3.33萬hm2，成為全國聞名的蔬菜基地縣；赤壁市發展獼猴桃面積0.20萬hm2，成為全國重要的獼猴桃生產基地；崇陽縣發展雷竹0.33萬hm2，成為華中雷竹第一大縣；通城縣生豬“兩頭烏”是著名的生豬地方品種，2011年全縣生豬出欄達73.32萬頭；通山庫區水果面積0.43萬hm2。目前全市各類名特優產品110多個，其中10類40個品牌在全省乃至全國占有重要位置，“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品）標志認證320個。。

1.4 農業生產條件逐步改善

積極抓住國家加大對“三農”投入的機遇，結合新農村建設，2011年爭取國家各類涉農資金54 333萬元。其中，國家惠農政策補貼資金31 903.5萬元、農村能源建設項目資金4 318萬元、新型農民培訓工程資金737萬元，中小河流治理項目資金10 785萬元、購機補貼資金4 970萬元及其他項目資金1 619萬元。有效地擴大了資金投入，加快了農村基礎設施建設步伐。2011年完成陽光工程農村實有勞動力培訓12 658人，補貼機具15 826臺。在春耕和“雙搶”季節，全市投入拖拉機2 100多臺，收割機1 800多臺，耕整機22 000多臺，插秧機150多臺。全年農機化作業面積達到53萬hm2以上，水稻生產綜合機械化水平有了大幅提高。

1.5 農業產業化經營有所發展

近幾年來，咸寧市采取“請進來、走出去”的策略，加大招商引資力度，引進了廣東溫氏集團、武漢精武集團、正大集團、湖北農樂園有限公司、湖北開放農業有限公司、大潤公司等一批企業落戶咸寧，輻射帶動相關產業發展；通過與香港裕華國貿、武漢中百倉儲、中商平價、武商量販等大型商貿物流集團組織開展訂貨洽談會，一批名優特產品銷往全省、全國；通過大力發展訂單農業，實現龍頭企業、專業合作社與農戶的產銷對接。全市逐步形成了以合同制為主導，合作制、股份合作制等多種形式并存的利益聯結組織670個，其中已登記的農村專業合作組織432個，出資總額達3.78億元，入社農戶近4萬戶，輻射帶動農戶8萬多戶。另有200多家加工流通企業與農戶建立了合作關系，帶動農戶26萬戶，農戶從農業產業化中得到的收入戶均超過8 000元。

1.6 農產品質量安全水平有較大提高

通過深入開展農產品檢測服務進批發市場、進超市、進基地活動，全面提高了咸寧市農產品質量安全水平。2011年湖北省農業廳分別于4月、6月和11月對咸寧市種植業農產品進行了3次抽檢，總計抽檢樣品63份，其中蔬菜45份、水果9份、食用菌9份，合格樣品數63份，合格率均為100%。另外畜禽產品、水產品抽樣合格率也為100%。全市農業部門抽檢樣品63個批次3 218份（快速檢測），合格樣品3 161份，合格率98.2%。抽檢顯示，咸寧市農產品質量安全合格率逐年提高，質量安全水平逐年提高。

2 咸寧市現代農業發展的制約因素

雖然經過近幾年努力，咸寧市現代化農業產業體系初步形成，但在一定程度上仍存在基礎不牢、結構不優、功能不強、總量不大、規模不夠、效益不高、產業脆弱、后勁不足等問題，制約了現代農業的健康發展。

2.1 農業基礎條件還不夠牢固

近幾年來，咸寧市農業基礎設施老化問題日益加劇，加之自然災害性天氣頻頻發生，給農業生產帶來損失的同時，也使得咸寧市本已偏少的農業生產要素資源質量下降，各產業的增長潛力并沒有得到充分發揮。2011年先旱后澇，旱澇急轉，僅5月10日前的旱災，農作物受災面積達10.61萬hm2，成災4.09萬hm2，絕收0.15萬hm2。公共財政對農業的投入雖逐年增加，但仍顯不足；金融行業觀念轉變較慢，針對“三農”的金融產品和服務方式創新不足，農業開發、農村基礎設施建設、農民生產經營融資仍較困難、抵御自然災害能力不夠強。

2.2 農業產業化水平還不夠高

從整體上看，一是農業板塊基地規模小。目前全市農業板塊基地面積23.33萬hm2，僅占全市各類農業基地面積的40%，產值僅占全市農業總產值的48%，還有60%地方農業生產仍處于小（規模小）、散（分散作業）、低（機械化水平和科技含量低）狀況，尚未實現規模化、機械化、精準化、產業化，效益較低，其產品品種、種植模式、管理手段都存在許多問題。二是農產品加工層次不深。咸寧市農產品加工仍然處在稻谷→大米、油菜子→食用油為主體的加工層次上，特色優勢農產品精深加工基本沒有，如楠竹、桂花。三是龍頭企業規模不大，發展速度不快，效益水平不高。目前，全市有龍頭企業130多家，其中省級龍頭企業僅28家，沒有國家龍頭企業，加工值低，并且大多數龍頭企業帶動力不強，與農民利益連接不緊。

2.3 農業市場體系建設還不夠健全

目前，咸寧市農村市場建設方面缺乏統一協調規劃，農村市場建設各自為政，地方保護主義相當嚴重，市場信息、農產品營銷網絡還不夠健全，從而使農村商品流通渠道不夠通暢，流通成本偏高、效率偏低，對生產、流通、銷售中遇到的問題很難做出合理的判斷和科學的選擇，市場秩序還不夠規范，與大城市相比還存在著明顯的差距。

2.4 農業科技創新與推廣服務體系還不夠強勁

由于地方投入不足，績效工資未實行，農業科研單位仍然存在體制機制不活的問題，科技人員沒有工作積極性。實行“以錢養事”機制以來，咸寧市基層農技推廣機構大多名存實亡，在崗的鄉鎮農技人員人數少、知識老化、待遇低，難以較好地履行職能。科研與推廣嚴重脫節，科技成果轉化、推廣機制不健全，渠道不暢通，速度較緩慢。

2.5 農業結構調整不夠順暢

目前，咸寧市農業結構調整缺乏總體規劃，盲目性、趨同性現象比較突出。政府每年在各縣支持發展的重點產業有變化，如2010年支持通山水果業、通城畜牧業，2011年支持通山休閑農業、通城水果業，2012年支持通山現代牧業、通城油茶產業。同時，農業的集約化、產業化生產與農民家庭土地承包制的生產不協調的現象比較突出，耕地的流轉機制沒有形成，農民素質低下，制約著現代農業的發展。

3 加快推進咸寧市現代農業發展的對策

發展現代農業是一項復雜的系統工程，要以促進農業增產和農民增收為核心，以產業高效、產品安全、資源節約、環境友好、技術密集、功能多樣為目標，科學規劃、突出特色、整合資源、創新機制，加速推進傳統農業向現代農業轉變。

3.1 拓寬投資渠道，提高農業生產的保障和裝備水平

雖然中國農業投入逐年增加，但據報道，目前對農業的投入不到GDP的1.0%，而發達國家達2.5%，難以滿足現代農業產業體系建設和現代農業發展的需求。各級政府要制定方案、采取措施，科學規劃，全方位、多渠道籌措資金，向市場融資，進一步加大農田水利、土壤改良和基層農機推廣等基礎設施投入。要充分發揮政策引導和市場機制的作用，以優惠政策按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則吸引各類經濟主體投資農業基礎設施設備建設，逐步形成投資主體多元化、建設項目業主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的格局，使農業基礎設施設備建設事業具備自我積累與發展能力。

3.2 依靠科技進步，推進農業發展方式轉變

改革開放以來，中國農業科技為國民經濟發展和社會主義新農村建設做出了較大貢獻[2]，農業科技進步是促進農業發展方式轉變的重要力量[3]。

貫徹落實2012年中央“一號文件”精神，著力加強農業科技創新，強化基層公益性農技推廣服務。重點推進粗放型農業向集約型、精準型、循環型農業轉變，發展特色農產品基地；推進傳統農業向生態保護、觀光休閑、文化傳承等多功能大農業拓展；推廣測土配方施肥、輕簡化栽培等先進實用技術和高產高效模式；推進農業科技進村入戶；推進人工型農業向機械化農業轉變，進一步提升農機裝備水平，加快農機化技術創新和推廣應用步伐。

3.3 擴大特色板塊，提高農產品的市場競爭力

在區域特色的基礎上，發展規模經濟是促進農村經濟社會又好又快發展的重要保證[4]。立足咸寧資源稟賦和比較優勢，把“特色”做特，把“產業”做強，把“園區”做大，促進農業增長方式轉變，加快形成“一縣一品、一縣一業”的新格局。在進一步做大做強優質楠竹、優質獼猴桃、優質雷竹、優質桂花、名優茶、苧麻、馬鈴薯、水果等種植基地和肉雞、肉鴨、奶牛、豬、禽蛋等養殖小區的同時，重點大力推動和建設咸安森工科技產業基地、嘉魚蔬菜產業基地、通城油茶產業基地、崇陽鴨業產業基地、通山現代牧業示范基地建設。

3.4 拓展產業集群，提升農業產業化發展水平

依靠農業生產者的聯合來有效地改變農業的市場結構和市場績效，把分散的和小規模的相關產業直接組織起來，以集群的形式共同進入社會大市場，這是提高農業的市場集中度、進而矯正農業的所謂弱質特性的根本途徑[5]。當前，咸寧市不同區域或同一區域相同或相近的產業很多，為避免各區域的小產業在市場競爭中處于不利地位，使不同區域的資源優勢更好地轉化為經濟優勢，必須促進農業關聯產業集群發展。要按照“適度超前、集中規劃，分步建設、持續發展”的思路，高起點、高標準建設現代農業示范園區；要加快資源整合和集聚，加快機制創新，引領企業向園區聚集，發揮集群效應，提高集約水平和活力。要加速培育一批關聯度大、能深度加工、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業，大力發展一批農民合作經濟組織，在數量和總量上突破。要對具有地方特色的農產品品牌予以重點扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農產品品牌，切實提高農產品競爭力。

3.5 健全市場體系，促進農產品合理高效流通

特色農產品需求變化大，風險高，流通渠道是否暢通尤顯重要。因此，政府應加強農產品市場化的服務體系建設，幫助增強農業的抗風險能力。要按照統一規劃、合理布局、突出特色的原則，重點選擇特色農產品專業化生產區、交通樞紐地和農產品集散地，分層次抓好農產品批發市場建設，改造升級傳統農產品批發市場，打造一批專業性批發市場，形成以武漢市和出省主干線周邊大型綜合批發市場為龍頭、產地批發市場為核心、專供出口農產品交易市場為補充的多層次的農產品批發市場體系。加強特色農產品分級分類以及儲運保鮮、包裝等市場配套設施建設。要加快農產品市場信息網絡建設。在加大市場信息、科技信息、產業政策傳播的同時，加強信息的預測和分析，充分發揮其在特色農業經濟中的服務和引導功能。積極發展農產品現代流通業，增加綠色通道品種，加快農產品流通隊伍建設。

3.6 加大監管力度，提升農產品標準化水平

完善農產品質量安全監測體系建設，抓好農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品加工、流通環節的全程監控，切實加強農產品生產、收購、儲運、加工、銷售等環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。同時加強農藥、化肥等農業投入品監管，積極推廣高效低毒低殘留農藥、生物農藥及物理防治技術，禁止使用高毒、高殘留和有害激素；大力推行無公害的生態農業模式，實施農業標準化生產，進一步開展“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志）認證工作。

參考文獻：

[1] 王曉燕.關于我國農業生產組織形式的思考[J].科技情報開發與經濟，2004（5）：53-54.

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[3] 郭 珍，曾福生.技術進步在促進農業發展方式轉變中的作用[J].湖南農業科學，2011（1）：154-158.

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[5] 靳相木.試論農業產業組織創新—著重于農業產業化實踐的理論解釋及比較分析[J].農業經濟，1998（1）：33-38.