城鄉統籌背景下重慶市現代農業發展現狀與趨勢

摘要：簡述了都市現代農業的由來和內涵，對重慶市現代農業發展現狀和發展條件進行了系統分析，提出了重慶市現代農業的發展導向和對策的相關構想，以利于理清重慶市現代農業的發展思路和趨勢。

關鍵詞：城鄉統籌；都市現代農業；現狀；趨勢；重慶市

中圖分類號：F327 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2013）03-0730-04

中國城市化進入了一個新的發展階段，許多大城市都具備了現代化都市的特征和功能。與此同步的是都市農業也進入了一個新的發展階段，上海、北京等大都市都對農業提出了新的要求，并制定了相應的發展規劃和部署，不少學者對新時期的都市現代農業進行了深入的研究。而重慶市作為城鄉統籌試驗區，堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，加快社會主義新農村建設，促進了城鄉的協調發展。加快發展都市現代農業已經成為重慶市目前及將來一段時期內重要的研究課題。

1 都市現代農業的概念和內涵

1.1 都市現代農業的由來

都市農業的發展思想可追溯到19世紀末20世紀初英國城市學者霍華德提出的“花園城市”理論，其內容就是限制城市規模過大，持續保留城市四周農業用地，如菜園、果園、牧場、森林、療養地等各種功能的綠地系統，讓城市中心成為一個大花園，四周綴以放射性或環形的林蔭道。

20世紀50年代末60年代初美國一些經濟學家提出“都市農業區域”和“都市農業生產方式”等，直到1977年美國農業經濟學者艾倫·尼斯明確提出“都市型農業”概念[1]。進入80年代后期，隨著世界城市化進程的加塊，日本、新加坡、法國、荷蘭、韓國以及中國的經濟學家相繼開始了一些都市型農業的研究，并不斷深化，先后提出了“城市農業”、“都市農業”、“都市圈農業”、“都市型農業”、“都市現代農業”等概念和發展理念。

1.2 都市現代農業的概念

目前，中國理論界比較認同的都市農業是指大城市或城市群空域范圍內的農業，既包含城市中心區域零星、鑲嵌、插花式分布的都市農業，也包含城市近郊的城郊農業，還包含城市遠郊和邊緣地區的農業[2]，是依托城市、服務城市、適應城市建設發展戰略的農業；是功能、結構、布局納入大都市發展規劃的農業；是與城市工業化、現代化同步發展、城鄉融為一體的農業；是符合城市性質、特點和發展方向的農業。

1.3 都市現代農業的內涵

都市現代農業既是一個廣義的地域性概念，也是一個時代性概念。廣義的地域性概念是在城市周邊和城市內部間隙地進行現代農業規劃設計、開發利用、生產經營，它具有圈層性和放射狀相互交織的網絡空間結構，但同時在空間布局上沒有明顯的城鄉邊界，都市現代農業已成為城市經濟發展中一個重要的功能區域；時代性概念反映了工業化和城市化發展到一定階段的時候，人們對農業與城市關系的一種重新思考和定位。體現了大都市與現代農業相互作用、相互促進的城鄉融合的一體化關系[2]。

1.4 都市現代農業的特征

都市現代農業是高度集約的現代農業。都市現代農業的發展受不斷稀缺的城市土地資源制約，將優先采用現代生物技術、信息技術、工程技術、新材料和新能源等諸多高新技術成果，并通過有效地組裝集成，從而逐步實現農業生產工廠化、設施化、自動化、可控化、信息化、標準化等現代農業特征，并促使第一、二、三產業不斷融合，形成農業生產經營區域化、專業化、規?；a業化、市場化、智能化等特點，使傳統農業改造為資金、技術、裝備、經營等農業生產方式高度集約的現代農業。

都市現代農業是功能多元化的現代農業。都市現代農業是工業化、城市化高度發展過程中形成的一種現代農業類型，它既是一種與城市經濟、文化、生態緊密結合、融為一體的農業，也是以農業為基礎，以城市為依托發展起來的具有高科技、市場化等現代產業特征的新型農業，是高層次、多形態的綠色產業，也是經濟、社會、生態、文化、服務等多元功能融合的現代農業[3，4]。

2 重慶市現代農業的發展現狀

重慶市經濟是一個二元經濟結構特征十分突出的經濟形態，大城市和大農村并存，大工業和大農業并存，全市幅員面積8.24萬km2，其中耕地面積2.24萬km2，現有戶籍人口3 198萬人，其中農業人口2 353萬人。是中國人口最多、面積最大，以農業人口為主體、有著連片貧困地區和少數民族地區的特殊直轄市。重慶市在統籌城鄉發展的研究和實踐中逐步走出了一條具有自身特色的統籌城鄉發展之路，狠抓土地、勞動力轉移和城鄉經濟社會協調發展3個關鍵問題，以財政傾斜和“圈翼”幫扶機制帶動城鄉協調發展；以引入市場機制加強土地流轉和進行土地利用改革，通過土地集約利用換取產業和資本支撐；以加強勞務經濟發展，產業、資本支撐和保障覆蓋促進農民進城，最終實現城市與農村的統籌協調發展[5]。

2.1 農業綜合生產能力

從圖1可以看出，2010年重慶市糧食總產量達到1 156.1萬t，實現口糧自給。主要經濟作物生產能力明顯提高，蔬菜、水果總產量分別達到1 309.5萬t和238.5萬t，比2005年分別增長47.1%和54.3%；畜牧業保持健康發展態勢，2010年肉類總產量192.5萬t，比2005年增長7.9%；漁業保持快速發展，2010年水產品總產量為28.2萬t，比2005年增長12.4%。主要農產品品種豐富，供給穩定。

2.2 農村經濟總量

2010年重慶市農村經濟總量達到2 100億元，比2005年增長90.9%；農林牧漁總產值達1 020.2億元，比2005年增長54.1%；農村工商企業增加值達545億元，比2005年增長2倍，對全市GDP增長的貢獻率超過30.0%；農業增加值達685.4億元，比2005年增長49.1%。實現了由農業內部向農村第三產業結構調整的戰略性轉變，推動了農業產業化、農村工業化和城鎮化進程，農村經濟結構明顯優化。產業結構進一步優化，農林牧漁業比重由63.9%∶2.7%∶30.9%∶2.5%調整到54.1%∶3.4%∶40.1%∶2.4%（圖2）。蔬菜、畜牧業、農村工商企業保持較快增長，農業產業化經營快速發展，農業生產區域布局得到優化，優勢特色農產品產業帶基本形成。

2.3 農業現代化實現程度

經測算，2010年重慶市現代農業綜合實現程度達到37.2%，正朝著實現農業現代化目標邁進。按照重慶市農業現代化評價指標體系，在反映農業產業現代化的多項具體指標中，2010年重慶市農村土地規模經營集中度達到36.1%，農業水利化達到25.5%，農業化學化達到98.4%，農業機械化程度較低，只有4.0%，農業勞動生產率達到20.9%，農業土地生產率達到86.8%，農業開放程度達到35.6%，農業結構優化程度達到14.5%。

3 重慶市現代農業發展的條件分析

3.1 優勢比較分析

3.1.1 政策優勢 黨的“十七大”明確提出，把發展現代農業、繁榮農村經濟作為推進社會主義新農村建設的首要任務。這是黨中央對新階段農業發展的總體要求，是走中國特色農業現代化道路的必然選擇。2007年胡錦濤總書記對重慶市新階段的發展做出了“314”總體部署，強調指出要大力發展現代農業；2007年6月，重慶市被國家批準為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，擔負著中央賦予的建設統籌城鄉綜合配套改革試驗、在西部地區率先實現全面建設小康社會目標的重大使命。加快發展符合重慶市實際的現代農業，努力為西部地區現代農業建設探索切實可行的路子，是重慶市農村工作一項重要而緊迫的任務。2009年1月，國務院研究制定了《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》，確定了加快建設經濟發展的重要增長極、國家重要的現代制造業基地、長江上游地區的經濟中心和綜合交通樞紐的戰略定位，明確了一系列重大政策措施，一批事關重慶市跨越式發展和全市人民切身利益的重大項目得以提速。2011年5月國家發改委發布《成渝經濟區區域規劃》，全市31個區縣納入實施范圍，這些都為重慶市發展現代農業創造了新的機遇，提供了更好的條件。

3.1.2 農村交通條件良好 “十一五”期間，重慶市農村公路建設累計投資超過400億元，新改建5.0萬km，每年建設里程超過1.0萬km，分別是“十五”期間的15倍和3倍。重慶市實現了528個鄉鎮通暢、3 321個行政村通達。與2005年底比較，2005年底重慶市農村公路共計9.0萬km，其中4級以上等級公路3.3萬km，有鋪裝路面的1.2萬km，分別占總里程的36.7%和13.3%。到2010年底，重慶市農村公路總里程超過10.0萬km，4級以上等級公路6.5萬km，有鋪裝路面的3.0萬km，分別占總里程的65.0%和30.0%。與全國橫向比較，2005年重慶市行政村通達率為56.8%、鄉鎮通暢率為48.4%，較全國平均水平低20.1%和32.0%。到2010年底，重慶市與全國一樣，行政村通達率和鄉鎮通暢率均達到100%。

3.1.3 農業資源豐富 重慶市屬東亞內陸季風區，地形地貌結構復雜。尤其是三峽庫區具有顯著的立體型氣候特征和生物多樣性等特點。全市所轄40個區縣（自治縣）中39個區縣涉農。有土地總面積822.7萬hm2，農用地面積694.0萬hm2，其中農用耕地224.2萬hm2，園地24.4萬hm2，林地329.2萬hm2，牧草地23.7萬hm2。水資源總量約650億m3，流域面積在30～50 km2以上的河流436條。動植物品種多達4 600多種，其中屬于國家1～3級保護的珍稀動植物近150種。此外還有近2 000種藥用植物資源。特色產業優勢比較突出。目前，重慶市共有鄉村旅游景區（點）2 500多個，年接待游客總人數達2 000萬人次，全市的農家樂數量已多達3 650個，年接待游客量達到1 000萬人次，占重慶市鄉村旅游收入的85.0%。

3.1.4 市場需求廣泛 隨著國民經濟的發展和人民收入的增長，市民的旅游預算將增加，加上法定的長假和雙休日以及積極休閑觀念的形成與強化，重慶市民的休閑度假旅游需求正在積累和高漲，這將為都市現代農業發展提供廣闊的前景。從發達國家的情況看，都市現代農業已經成為國內度假中穩定性較強的主要旅游方式之一。

3.2 制約條件分析

3.2.1 農業生產面臨著資源環境約束 城市工業的發展與房地產行業的迅猛崛起使得城市郊區耕地向非農業用途快速轉化，農業生產發展依賴的耕地資源日趨減少。同時，城市人口的增加使得農產品需求不斷增長，二者共同作用，導致農產品供需矛盾日益突出。此外，現有的農業生產經營組織結構導致土地流轉成本高，土地流轉困難，加之土地資源稟賦的有限性，資源和環境對農業生產的制約越來越突出。

3.2.2 農業的“三化”程度相對偏低 盡管近年來重慶市農業專業合作經濟組織增加較快，但是農業生產經營主體的規?；?、組織化、產業化程度依然偏低。農業生產經營主體依然以分散的、小規模的農戶為主，農產品的質量、加工水平、技術裝備及創新能力與國內外先進水平相比仍有一定的差距。此外，龍頭企業的帶動和輻射能力不強，加之長期困擾農業龍頭企業發展的融資難等問題依然存在，農業龍頭企業在爭取各類政策扶持、獲得銀行貸款等方面的弱勢依然明顯。

3.2.3 農業應對風險的能力依然較弱 農業經營風險大，農業經營主體應對市場風險和自然風險的能力不強等制約了現代都市農業的發展。農業災害性氣候頻繁發生，政府對農業基礎設施的投入力度不夠；農產品及農業投入品價格劇烈波動，加之重慶市農業生產經營主體組織化程度不高，直接導致農業生產者處于不利的市場談判地位，而這決定了其應對市場風險的能力相對較差；農業經營主體所處的金融環境并不寬松，農業政策性信貸、農業政策性保險等不能為農業發展提供有效支撐。

3.2.4 農業勞動者觀念落后 都市農業是以資本、信息、技術為主要生產要素的產業，其信息化、知識化、智能化等特點對農業生產經營主體的素質提出了較高的要求。重慶市現代都市農業既面臨高素質農業勞動力向非農產業轉移而有效供給大量減少的問題，又面臨農戶兼業化、留守勞動力女性化和老齡化等短期難以克服的問題。此外，農民受小農經濟思想束縛，一家一戶分散性種植，土地流轉難度大，規模經濟難以形成，嚴重阻礙著農業產業化的發展和現代農業的實施進程。

4 發展趨勢

4.1 發展休閑觀光農業，促進城鄉一體化

發展休閑觀光農業有利于城鄉經濟一體化繁榮、城鄉設施一體建設、城鄉社會一體管理，促進城鄉同享舒適、便捷的基礎設施。讓農業產業化、農民職業化、農村社區化；發展休閑農業以“生態+現代”為目標，打造“環境生態、功能現代”的城鄉一體化建設形態，構建“城中有鄉，鄉中有城”的城鄉一體化建設美景，實現農民和市民生活一體化，努力縮小三大差距，促進共同富裕。

4.2 發展低碳農業，改善農業生態環境

積極開展農業面源污染的綜合治理，逐步開展農藥和化肥減量工作，推廣應用控制性減量技術措施，大力推廣綠肥、配方施肥、生物有機肥、高效低毒低殘留農藥和生物農業，適時對化肥、農藥的使用實行定位動態監測。大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生資源開發利用技術，加快發展循環農業和清潔農業。加強秸稈利用、菌糠利用的食用菌生產和畜禽養殖排泄物的無害化處理，鼓勵發展創辦有機肥生產企業；在養殖業方面實施規模養殖場環境準入制度和生態化改造的同時，全力以赴做好畜禽養殖排泄物治理工作。在種植業方面大力實施肥藥減量控害工程。

4.3 發展精品農業，提高農業產業化水平

以農業精品園為抓手，大力發展精品農業，開發具有市場競爭力的優質農產品。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業產業結構，大力推進農業產業化經營，建成一批專用、優質、穩定的農產品加工原料生產基地，為農產品加工業向精深發展創造必要的條件。按照“民辦、民管、民受益”的原則，培育一批經濟實力強、信息來源廣、輻射半徑大的農村專業合作經濟組織，充分發揮其在技術信息服務、行業管理、加強企業和農戶的聯合、促進農業科技成果轉化、提高農產品市場競爭力和增加農民收入等方面的重要作用。

4.4 發展設施農業，提升農業裝備水平

推動農業專業化、集約化經營，大力發展連棟鋼架大棚，促進蔬菜、水果和花卉的生產；減少農產品冷藏保鮮基地，促進農產品加工儲運；發展節水灌溉設施，推廣噴灌、滴灌項目，促進坡地水果、茶葉等經濟作物的穩產高產。進一步引進與推廣糧油生產全程機械化所需的育秧設備和插秧機、聯合收割機等，促進全區糧油生產的全程機械化；不斷引進和研發蔬菜、水果、茶葉、花卉苗木等產業的配套機械，特別是加強減輕勞動強度和大幅度減少用工的機械的引進與開發應用，進一步提高農業機械化水平。

4.5 發展標準化農業，提高農產品質量安全水平

按照農產品質量標準、檢測技術標準、農業生態環境標準和生產技術規程，指導農業企業進一步制定完善企業標準體系。加快安全農產品生產基地建設。因地制宜做好基地規劃，根據各鄉鎮的自然條件、產業優勢和生產技術水平，加快有機食品、綠色食品、無公害農產品基地建設和產品認證。積極推進農產品名牌建設。積極引導農業經營主體，樹立品牌意識，把農業標準化作為一項基礎性工作，與品牌建設以及開發無公害農產品、綠色食品、有機食品緊密結合，推行農產品生產、加工全程標準化，積極支持重慶市農業企業申請GMP、ISO9000、ISP14000、HACCP等管理體系認證，申報國家地理標志產品。瞄準優勢特色農產品生產加工，重點扶持一批模范執行農業標準化的農業企業，培育一批按標準組織生產、具有較強競爭優勢的農業品牌產品。

5 討論

研究重慶市都市現代農業的發展趨勢，明確有關發展態勢和發展措施具有重大的理論指導意義和很高的科學實踐價值。重慶市重點應在菜籃子品質、生態社會功能、文化功能等領域進一步開發，注重新型農民培養，運用創意農業促進農業創新，利用品牌農業提高農產品附加值。

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