做好頂層設計，為科學決策奠定扎實基礎

（本刊訊）為深入學習貫徹黨的十八大精神，傳達落實2013年全國教育工作會議精神，1月16日至17日，省教育廳黨組召開務虛會，謀劃2013年全省教育工作。省委高校工委書記、省教育廳廳長王艷玲在會上強調，黨的十八大勝利召開、中原經濟區建設的全面加快推進、教育投入的持續增加，為全省教育改革發展帶來了新的歷史機遇，也提出了新的更高要求。要做好頂層設計，推動全省教育事業持續健康發展。她在會議總結中重點強調了三個方面：

一、善謀劃，科學決策

科學決策是干事的基礎，干對事兒是科學決策的結果。我常說干事兒要做到“想干事、干對事、干成事、不出事”，大家理解我這幾句話時往往容易忽略第二句話，這幾句話是一個體系，“想干事”是責任心，“干對事”是決策力，“干成事”是執行力，“不出事”是底線。我認為“干對事”比“干成事”更重要，你要去北京了，卻往武漢跑了，豈不是越跑越遠？所以，首先要“干對事”，在對的基礎上，在決策正確的基礎上“干成事”，這也是科學發展觀的要求。不能光是干成，要講干對。這一天半的務虛、謀劃，是對全省教育工作的頂層設計。頂層設計就是謀事，為干對事，為科學決策奠定扎實的基礎。在謀劃中大家應注意以下五點：

1.在學習中認清形勢。黨的十八大對教育提出了新的更高要求，全面建成小康社會和努力辦好人民滿意的教育是相輔相成的。中原經濟區規劃的實施，今年是第一年，隨著我省產業結構的重大調整，經濟發展方式的重大轉變，給教育帶來新的需求和挑戰，也給教育提供了許多難得的機會。建設中原經濟區，教育廳做了很多工作，借助中原經濟區的發展，我們也干成了好多事兒，比如與教育部簽署了戰略合作協議，教育部在政策、項目、資金等方面給予了我們很多傾斜。2012年，我們在很多方面都實現了零的突破。前不久召開了全國教育工作會議；4%的目標實現標志著教育投入進入新的階段。這些都是我們要在學習當中認清的新形勢，必須要學習好，認識清，理解透。

2.在調研中摸清教情。教情就是河南的教情，必須在調研中摸清教情，我們要有調研的習慣，做什么事情，首先從調研做起。你可能了解昨天的情況，但不一定知道今天的情況。所以，要養成調研習慣，提高調研質量。我們現在調研的數量有一定保證，但是應付式的調研現象還存在。剛開始啟動調研工作存在著應付現象是難免的，我們先把調研作為一項任務布置下去，先把事情做起來，再把這個要求變成一種習慣，逐步提高調研質量。只有在調研當中，才能把問題找準，只有在調研當中，才能把階段判斷準。比如職業教育，當前最關鍵的是加強校企合作、構建現代職業教育體系。學前教育，我們的任務還是要抓住國家的重大投資機遇，抓學前教育資源擴充問題。

3.在結合中實現創新。中央的精神學透了，河南的情況吃透了，怎么辦？就是要把中央的精神和我們河南的實際，現在的實際相結合，時間上是現在，空間上是河南。就是要結合當今河南教育的實際，提出我們的工作目標、思路、措施，這就是創新。創新的本質就是實事求是，實事求是就是與當時當地的實際情況相結合，結合也是最難做到的。有些人會背中央精神，把中央領導的講話原文背下來，這沒有用，要把中央精神變成自己的話，變成河南教育的話。因此，結合好是最難的，把握好也是最難的。結合的本質就是實事求是，結合的結果是創新，只要實事求是了，就一定會創新。把握好當時當地的實際情況開展工作，這就是創新性地開展工作。所以，結合我們河南的情況，建設中原經濟區的要求，我認為，我們的教育就是要繪好兩張圖。一張是吻合中的均衡圖。就是學前教育、義務教育、普通高中階段學校布局要與現在的人口實際分布相吻合，在吻合好的基礎上推進均衡發展，解決好人民群眾反映的“入園難”“入園貴”“擇校熱”“大班額”等問題。另一張是吻合中的優化圖。職業教育和高等教育的學科和專業要和中原經濟區建設的需求相吻合，在吻合好的基礎上推進優化，圍繞我省經濟社會發展中的關鍵問題，加強重點學科和特色專業建設，構建好與河南經濟發展結構相吻合的學科專業體系。這也體現了我們去年謀劃時提出的教育四個協調的發展思路。

4.在全局中把握局部。就是要站位全局看教育，凝聚合力辦教育，跳出教育看教育。一是站位全局謀教育。要深刻認識教育在中原經濟區建設中的歷史使命，準確認清在整個發展格局中的戰略地位，站在河南整個經濟社會發展的全局謀劃教育、定位教育。二是凝聚合力辦教育。辦教育不僅是教育系統的事，黨委政府的高度重視，人大政協的監督參與，相關部門的支持協作，社會各界的支持配合，都是發展教育必不可少的力量。要樹立“大教育”的思想，善于把各方力量凝聚起來共同推動教育發展。三是跳出教育看教育。要跳出教育系統內部評價的局限，建立科學的社會評價機制，引入第三方評價，真正做到教育質量由人民說了算，由社會說了算。

5.在發展中抓住關鍵。我們一定要善于抓住關鍵，找準主要矛盾，找出矛盾的主要方面。也可能在階段性教育中，有很多問題需要解決。但是，大家知道，解決問題的條件是受限的，人力物力都是受限的，所以，要善于抓關鍵，往往是抓住了主要矛盾，很多問題就會迎刃而解。職業教育去年論證得成功，很重要的就是抓住了關鍵性的問題，關鍵抓住了，很多問題就得到解決。所以說，在發展中抓住關鍵很重要。有時候，我們忙活半天，效果也不明顯，因為解決的都是一些局部的問題，局部的問題對全局影響不大，但是如果抓住了關鍵問題，很多問題隨之解決了，同樣的時間、同樣的人力，工作的效果就會完全不一樣。

二、會推動，求實求效

1.要建好隊伍。事情是靠人干的，我們要建好隊伍，新的一年要繼續努力打造“五型”機關。一是打造為民機關，主要是機關干部要明白我們掌權是為了人民，為民宗旨在平時就是要體現在對崗位的忠誠，對履職的到位上。對黨員同志要求不僅要履職到位，還要出色履職，這就是宗旨意識在工作上的體現。二是打造創新型機關，就是要實事求是，要不斷地創新，不斷地適應新形勢的要求，要善于遵循規律，科學決策，創新的本質就是要實事求是。不學習，不可能實事求是，不調研，不可能實事求是，不結合，也不可能實事求是。只有實事求是，才能科學決策，以正確的政績造福于民。三是打造務實型機關。就是要務實重干，加強執行力，謀出來了，就必須落實好。謀出來僅僅是科學決策，決策完了就是落實，執行力很重要。空談誤事，實干興業；空談誤國，實干興邦。所以，務實型機關就是要求有扎實的作風，以優良的政風取信于民，這是成事的關鍵。四是打造清廉型機關。教育投入越來越大，意味著我們手中掌握著資源分配的權力越來越大，怎么把錢用好管好，把事業干成的同時，干部不出問題，這個挑戰會越來越大。2012年我們實現了機關干部的零舉報，今后，我們要打造好清廉型的機關，這個很重要。五是打造和諧型機關。和諧型機關的本質就是機關要有好的制度，人人遵守制度。第一要健全制度。沒有規矩不成方圓，必須用健全的制度來保障機關的有序運轉。第二要遵守制度。有了制度，還得執行制度。制度不能高高掛在墻上，要強化落實意識，嚴格遵循制度。第三要定好位。認清角色，準確定位，對于和諧機關很重要。每個人、每個崗位都要善于演好主角，干好配角，當好獨角。該你牽頭的時候，要會協調、能領導；該你協助的時候，要會配合、會合作；當你獨立的時候，也要少依賴、勇擔當。要善于根據崗位、任務的要求，準確定位角色，不斷變換角色，做到不缺位、不越位、不錯位，建立和諧隊伍，和諧處室，最后是和諧機關。打造五型機關具體要抓五個方面，要在學習調研上下功夫，促進工作創新；在制度建設上下功夫，促進工作規范；在黨務政務公開上下功夫，促進清正廉潔；在督促檢查上下功夫，促進工作落實；在用人導向上下功夫，促進作風轉變。從而打造一支想干事，干對事，干成事，不出事的班子，建設一支高素質的干部隊伍。每個人都想干事，每個人都干對事，每個人都干成事兒，每個人都不出事兒，這樣我們就建成了五型機關，形成對事業發展的堅強保障。

2.要善于引導。推動工作落實，要善于引導。引導有政策引導、資金引導、獎懲引導。特別是要發揮好財政資金的引導作用。2012年，我們建立了7項省級引導和獎勵資金項目，共計金額1.69億元，引導教育資源投入，引領教育發展，起到了明顯效果。2013年，我們將進一步加大引導力度，著力引導破解教育領域的難點熱點問題。

3.要加強督導。督導是對工作實施有效監督的強有力手段，切實加強督導工作，對于促進教育事業長足發展有著十分重要的作用。廳辦公室要發揮好內督職能，通過多種形式加大對機關各項工作的督查督辦，確保謀劃出來的工作落到實處。督導室要發揮好外督職能，堅持督政與督學并重、監督與指導并重，著力構建督政、督學、監測三大體系，努力推動我省教育事業的快速健康發展。年初要制訂重點工作督導計劃，切實抓好督導落實，并及時把督導結果在一定范圍內通報，用好督導成果。

4.要凝聚力量。對工作，我們不僅要自己會干，還要善于形成干事合力。特別是面對新的問題，新的形勢，要通過調查、研究來摸清情況，制訂政策，做出頂層設計。在這一過程中，我們要善于將事業單位的調查研究和廳機關各處室的政策制訂結合起來，形成推動工作的合力，破解難題的合力。特別是分管廳領導在謀劃分管工作時，要把業務處室的工作和事業單位的工作統籌考慮、整體安排，使機關處室和事業單位都能發揮出作用，形成干事合力。

5.要找準抓手。推動工作必須得有抓手，我們謀劃了工作思路和目標，提出了工作任務和要求，還必須找準抓手，善于把思路、把規劃轉化為具體項目，把具體項目建立起工作臺賬，落實責任主體，項目內容，項目目標，時間節點，把工作抓具體、抓實。

三、重規范，樹立形象

1.要依法行政。教育是最貼近人民群眾的事業，人民群眾對黨委政府工作是否滿意，很多時候從教育系統這個窗口得到反映。因此，我們必須牢固樹立窗口意識，確立以人為本、執政為民的工作理念，文明、熱情地為學校、師生和廣大人民群眾服務。要牢固樹立依法行政意識，嚴格按照法律的授權和法定的程序認真履行職責。

2.要健全制度。教育事業面臨著新的形勢和要求，我們必須進一步完善組織制度、管理制度、財務制度等各項規章制度，通過制度形成內部制約機制和控制體系，從而規范約束機關工作人員行為。

3.要加大公開。公開就是規范，要進一步加大黨務政務公開力度，使我們的工作在陽光下運行。凡是工作公開程度高的，各種行為就會比較規范。例如高招的陽光招生，整個招生過程公開、透明，在陽光下招生，人民群眾就很滿意。所以我們要加強黨務政務公開，讓人民群眾更多地了解我們的工作，杜絕和遏制不規范工作行為。

4.要加強監督。加強監督對工作的規范、落實十分必要。特別是教育投入大幅度增加的情況下，更應該加強監督工作。督導部門、紀檢監察部門、審計部門要按照各自工作職責進一步創新工作形式，強化監督力度，確保工作落到實處，干部不出問題。（責編 張紅延）