“三品一標” 引領海南農業高質量發展研究

□周婷婷

海南作為我國獨一無二的熱帶島嶼省份和冬季“菜籃子”重要基地，在發展熱帶特色高效農業、推進種植業創新等方面具有得天獨厚的優勢。目前，海南熱帶農業在“三品一標”品牌方面取得了一定成效，但也存在亟需解決的突出問題。

主要措施及成效

“三品一標”農產品是海南省農業高質量發展的重要內容，農產品區域公用品牌是熱帶特色高效農業的“地域名片”。近年來，海南省在政策、資金、技術等多方面加大力度支持海南品牌農業的發展。截至2022 年7 月底，全省“三品一標”農產品數量共447 個，其中無公害農產品288 個、綠色食品108 個、有機農產品12 個、農產品地理標志39 個。“海南蓮霧”“海南火龍果”“海南芒果”“海南黑豬”等10 個省級公用品牌享譽島內外。

——強化農業標準化建設，建立品牌農業標準示范基地，帶動縣域農業規模化發展。近年來，海南持續加大政策引導、科技支撐和產業扶持力度，通過加強與熱科院、農科院、高校展開合作，初步建立了“政、產、學、研”互動機制。在農業科技支撐方面，構建了覆蓋病蟲害綠色防治、光驅避綠色防控系統建設、飛防植保作業、水肥一體化建設、專家技術咨詢指導等多領域、多范圍的基礎研究，并取得成果。在產業扶持方面，形成了以鄉村振興投資開發公司為依托的產業發展模式，鄉村振興公司作為農村開發建設主體，持續整合撂荒地，引進優質農業項目，成片開發種植火龍果、百香果、斑蘭等優勢農產品。

——完善農產品質量安全體系建設，加強檢驗檢測筑牢安全防線。一是鼓勵各市縣農產品經營主體探索控藥減肥技術，推動綠色生產。加強生產技術指導，做好種前消毒、種植防治、種后總結的過程農事記錄，大力推廣使用物理防治和生物農藥，切實保障農產品生產安全。二是嚴格“三品一標”農產品質量安全監管。建立了三級農產品質量安全監管體系，加強對農藥、肥料等農業投入品的市場監管，嚴格實行備案管理，同時建立健全應急處理制度機制，及時處理質量安全突發事件。

——多渠道做好農產品宣傳文章，切實做好產銷對接。多種渠道加強政策宣傳，挖掘典型案例，講好品牌故事。先后制作《遇見——海南“三品一標”》《海南農產品地理標志》等宣傳片發布于主流媒體。開設農業品牌網站、成立互聯網小鎮，拓寬品牌農產品銷售渠道，策劃產地直播帶貨，引導農產品“走出去”，不斷提高知名度。

困難與挑戰

產銷兩端未打通，農產品經營主體掌握的國內國際市場需求信息往往不對稱，容易使得其對于品牌規模的擴大更趨保守謹慎。

——“三品一標”基數小，規模化程度低，品牌包裝及推廣力度需加大。一是海南現階段農業總體規模偏小，競爭力不強。目前“三品一標”種植面積在海南省農業種植面積中占比不到10%，同時種養的高附加值農產品種類和數量偏少，難以降低農業成本，提升生產效率。二是缺乏品牌包裝和營銷推介。海南省農產品品牌文化內涵的豐富和包裝力度有待加強，還未形成數量和品牌較為豐富的特色農產品品牌。雖然海南正加快以農產品博覽會等會展形式對海南農產品品牌的推介，但主要還是以短期推介為主，未形成長期的宣傳和促銷機制。同時產銷兩端未打通，農產品經營主體掌握的國內國際市場需求信息往往不對稱，容易使得其對于品牌規模的擴大更趨保守謹慎。

——農產品以初加工為主，未形成精加工產業鏈。一是缺乏深加工，附加值低。海南省農產品加工技術較為滯后，缺少自動化、智能化先進設備，難以生產高附加值產品，對農產品加工方法落后、設施簡陋，絕大部分農產品都是以初級產品方式銷售，農業回報率低。二是畜禽產品和水產品占比偏低。由于此兩類產品認證要求投入品飼料的原料必須為全國綠色食品原料標準化生產基地的，原料成本的增加導致相關的養殖企業不多，使得這兩類產品認證數量偏少。三是缺乏產品研發力量投入。目前海南省研究重點主要集中于種苗選育繁育、栽培或養殖等前期階段，利用農產品原料進行升級研發投入較少。

——農業經營主體競爭力不強，行業主管部門幫扶和組織力度待增強。一方面，大多數涉農企業和農村專業合作社缺乏會技術、懂運營、敢創新的綜合性人才，沒有獨立的生產基地，自主創新能力和抗風險能力不強，無法擴大生產規模。另一方面，大部分市縣政策和資金支持力度有待進一步加強，尤其在“三品一標”認證、地理標志商標注冊、標準化示范場（園）創建等相關工作中，亟需政府部門加強對涉農企業和農村合作社的引導，給予資金和政策方面的支持，在推動農產品生產由初級生產轉向深加工的同時，提升整體競爭力。

對策建議

——完善產業發展規劃，加強品牌建設，打造示范基地。一是省級層面牽頭，深入開展對各市縣農業資源優勢和產業發展現狀的調研，分步驟、分階段、分層次制定全省農產品品牌發展規劃，進一步明確農產品布局、戰略定位、建設目標等，強化資源配置，避免區域內同質化、無序化競爭。二是市縣層面要整合土地資源，加快對閑置土地的利用，發展特色農產品，指導各經營主體開展農業生產“三品一標”工作和產品“兩品一標”認證工作。可采用“合作社+入股+技術扶持”模式，引導農戶對閑置土地整合利用，發展特色優勢農產品，推行特色農產品大規模標準化生產，加快建立深加工產業。三是拓展銷售及推廣渠道。搭建全省農產品品牌信息庫，梳理媒介載體資源，組隊參觀學習先進地區經驗做法，不定期創新開展綜合或專題展銷活動，不斷提升農產品品牌的曝光度和傳播率。推廣“郵政+合作社+落地配”等模式，健全完善農村快遞服務體系，利用“互聯網+”和農產品電商等方式，暢通農產品銷售渠道。依托農業農村部地理標志農產品保護工程，打造農產品地理標志的樣板工程。

——建立健全激勵機制。一是資金方面。加大專項資金投入力度，從“兩品一標”認證和地理標志商標注冊、省部級標準化示范場（園）創建、專利研發等方面對重點企業予以扶持。同時，鼓勵引導金融機構提供支農金融產品，擴大可抵押物資范圍，暢通農業經營主體融資渠道。二是獎勵方面。主管部門圍繞“兩品一標”認證和續證、名牌農產品和全國名特優新農產品認定等品牌創建與保護工作、農業產業園區建設、品牌營銷宣傳、品牌會展等配套領域，實行分級獎勵。三是技術支持方面。加強特色農業培育技術培訓指導，制定推廣生產技術標準，省級部門對接大型科研機構及農技專家，組織專家組和技術人員深入重點地區生產基地、田間地頭加強生產技術指導。大力推廣使用物理防治和生物農藥，引導農民安全合理使用低毒農藥，切實保障農產品生產安全，在標準化生產知識宣傳、農資供應、技術標準培訓、病蟲害防治指導等方面給予支持。

——建立健全農產品深加工產業鏈條。一是補齊加工短板。相關部門出臺積極的扶持政策，撬動社會資本投入，吸引熱帶作物、果蔬、畜禽產品和海產品等規模化精深加工項目落地海南。二是深挖研發潛力。一方面加大對高校科研院所的建設和引進力度，大力儲備各環節技術人才，充實各市縣農業科研力量；另一方面，扮演好“牽線搭橋”的服務角色，著力幫助新型農業經營主體與高校科研院所搭建穩定的溝通合作平臺，加快農產品轉化增值。

——加強績效評估。省級部門要牽頭各市縣建立“三品一標”項目績效目標和考核目標，對于實現“三品一標”項目目標的單位和個人，省級財政、農業農村部門要制定獎勵措施，在資金和政策方面加大獎勵力度。同時加強對“三品一標”項目績效目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用情況的全面評估，及時解決項目實施中的問題，全力保障各項工作高質量推進。