選擇教育：民辦高職的理想追求

【摘要】我國(guó)民辦高職在新階段需要由補(bǔ)充教育定位向選擇教育定位轉(zhuǎn)變。選擇教育定位是民辦高職的理想追求，且有利于其走出現(xiàn)實(shí)發(fā)展窘境。構(gòu)建高職教育體系和打造高職教育特色是民辦高職定位為選擇教育的關(guān)鍵，前者有利于提升高職教育地位，后者有利于凸顯教育類型品質(zhì)。民辦高職選擇教育定位轉(zhuǎn)變需要政府和高校形成合力，并采取有效措施加以保障。

【關(guān)鍵詞】民辦高職；補(bǔ)充教育；選擇教育

【作者簡(jiǎn)介】楊繼龍（1979～），男，湖北公安人，廣東廣播電視大學(xué)助理研究員，碩士，主要從事教育測(cè)量、評(píng)價(jià)與管理研究（廣東廣州510091）；方澤強(qiáng)（1981～），男，廣東惠來(lái)人，廈門(mén)大學(xué)教育研究院博士生，主要從事高等教育理論研究（福建廈門(mén)361005）。

【原文出處】《現(xiàn)代教育管理》（沈陽(yáng)），2012.8.21～24

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)民辦高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越性發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)人才。當(dāng)前，我國(guó)民辦高等教育面臨著由外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型的重任，更重要的是，高考生源減少給民辦高校發(fā)展增加了壓力。在此背景下，民辦高職的發(fā)展遭遇較大沖擊，這與民辦高職的傳統(tǒng)定位有關(guān)。本文擬對(duì)民辦高職的定位作初步探討。

一、選擇教育定位：民辦高職的理想追求

所謂選擇教育，通常是指在高教體系中某種教育類型與其他教育類型地位相對(duì)平等，類型間不存在高低等級(jí)關(guān)系，該教育類型所提供的教育產(chǎn)品與其他類型的產(chǎn)品各具特色，人們根據(jù)自身需求和能力自由選擇各類教育產(chǎn)品。我國(guó)民辦高職最初定位為補(bǔ)充教育，即民辦為公辦之補(bǔ)充，高職教育為普高教育之補(bǔ)充?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)頒布后，民辦高職的法律地位有所提高。但是從現(xiàn)實(shí)看，民辦高職的定位仍舊沒(méi)有改變，應(yīng)將民辦高職的定位轉(zhuǎn)變?yōu)檫x擇教育。

（一）選擇教育定位是民辦高職的理想目標(biāo)

普高和高職地位平等，其共同發(fā)展有利于推動(dòng)高教體系健康發(fā)展，這一點(diǎn)已被多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家證實(shí)。在美國(guó)，受自由和多元文化影響，普高教育和高職教育的發(fā)展不存在誰(shuí)高誰(shuí)低的問(wèn)題。承擔(dān)普高教育為主的研究型大學(xué)、文理學(xué)院受人推崇，承擔(dān)高職教育為主的社區(qū)學(xué)院也為人喜愛(ài)。事實(shí)上，美國(guó)高等教育并非獨(dú)尊普高教育，而是普高教育和高職教育平衡發(fā)展。類型的平衡和多樣發(fā)展被認(rèn)為是美國(guó)形成發(fā)達(dá)的、有競(jìng)爭(zhēng)力的高等教育體系的關(guān)鍵因素之一。同樣，德國(guó)政府對(duì)普高和高職的發(fā)展也是同等支持，無(wú)高低之分，因此德國(guó)不僅有高學(xué)術(shù)水平的柏林自由大學(xué)，也有高技術(shù)水平的“F＋U”職教集團(tuán)，高等教育體系呈健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)。理論上普高和高職要實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，前提是兩類教育均定位為選擇教育，即高等教育體系需要向外界提供不同類型的教育產(chǎn)品，且兩類產(chǎn)品都是重要的、優(yōu)質(zhì)的，無(wú)高低之分，這樣兩類教育在很大程度上就能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；相反，如果定位為補(bǔ)充教育，即不同類型教育產(chǎn)品存在上下之分、高低之別，那么很可能導(dǎo)致某類教育“獨(dú)大”，造成高教體系畸形發(fā)展。美國(guó)和德國(guó)的普高和高職平衡發(fā)展與其將兩類教育定位為選擇教育有關(guān)。如此，政府在普高和高職的發(fā)展政策制定和財(cái)政供應(yīng)等方面就很少厚此薄彼。就我國(guó)而言，民辦高職最初定位為補(bǔ)充教育有其歷史必然性，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，選擇教育的定位才是其最終理想追求，這有利于形成“普高和高職平衡發(fā)展，公辦和民辦公平競(jìng)爭(zhēng)”的格局。

（二）選擇教育定位有利于民辦高職走出現(xiàn)實(shí)窘境

高等教育大眾化初期，民辦高職的補(bǔ)充教育定位對(duì)其發(fā)展影響不太明顯，因?yàn)楦叩冉逃枨蟠笥诠┙o，民辦高職只要能提供教育供給就能發(fā)展。但是，當(dāng)前我國(guó)高等教育市場(chǎng)已呈現(xiàn)新特點(diǎn)：一方面，高等教育資源已從總體短缺轉(zhuǎn)向局部資源過(guò)剩，民辦高職面臨“生源荒”。根據(jù)估算，我國(guó)接受高等教育適齡人數(shù)已于2008年達(dá)到最高峰，為12487萬(wàn)人，此后適齡人口呈逐年遞減趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2020年為8717萬(wàn)人，民辦高職已進(jìn)入一個(gè)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的生源短缺階段。另一方面，民辦高職因質(zhì)量不高、特色不突出導(dǎo)致棄讀現(xiàn)象。近幾年，不少考生被民辦高職錄取后選擇棄讀，其根源是家庭投資民辦高職教育的回報(bào)率不高，最突出的表現(xiàn)是大學(xué)生與民工同工同酬，于是新“讀書(shū)無(wú)用論”抬頭。不難看出，生源減少已窄化了民辦高職的生存和發(fā)展空間，而質(zhì)量不高、缺乏特色更令其辦學(xué)雪上加霜。筆者認(rèn)為，質(zhì)量不高、缺乏特色在一定程度上與民辦高職的定位有關(guān)。民辦高職被定位為補(bǔ)充教育往往意味政府不太重視此類教育，以至于高職院校提升質(zhì)量和打造特色缺乏資源支持。事實(shí)上，我國(guó)政府對(duì)民辦高職投入少的事實(shí)已是定論，無(wú)須爭(zhēng)辯。此外，補(bǔ)充教育定位也造成了民辦高職辦學(xué)者產(chǎn)生“辦職教不如辦普教”的心理，各民辦高職?？萍娂娊枭就緩睫D(zhuǎn)辦普高教育已是存在之現(xiàn)實(shí)。因此，欲擺脫民辦高職教育質(zhì)量不高、特色不明顯、生源銳減的窘境，轉(zhuǎn)變其補(bǔ)充教育定位為選擇教育定位是根本解決之道。基于選擇教育定位，政府就可能重視發(fā)展該類教育，并加大投入創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，高校則能在公平的發(fā)展政策和財(cái)政資助下加強(qiáng)自身建設(shè)，提高教育質(zhì)量和特色，應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)。

二、選擇教育定位的關(guān)鍵：構(gòu)建高職體系。打造高職特色

（一）構(gòu)建高等職業(yè)教育體系

高等職業(yè)教育體系是指高職教育的?？啤⒈究啤⒀芯可鷮哟瓮陚?、貫通，形成一個(gè)完整的層次結(jié)構(gòu)，提供不同層次的高職教育。許多經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)往往都擁有成熟和發(fā)達(dá)的高職教育體系。臺(tái)灣地區(qū)的高職教育具有?？?、本科、研究生層次，分別由?？茖W(xué)校、技術(shù)學(xué)院、技術(shù)大學(xué)承擔(dān)，高職與普高各自形成獨(dú)立體系，平衡發(fā)展。事實(shí)上，臺(tái)灣地區(qū)在20世紀(jì)后期成為“亞洲四小龍”之一與其構(gòu)建高職教育體系、大力發(fā)展高職教育不無(wú)關(guān)系。二戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和騰飛也與該國(guó)大力發(fā)展各層次高職教育、構(gòu)建獨(dú)立高職體系有關(guān)。不難看出，構(gòu)建獨(dú)立的高職教育體系可以提升高職教育地位，提高其服務(wù)水平，擴(kuò)大高職的社會(huì)影響力，這能為高職教育轉(zhuǎn)向選擇教育定位、實(shí)現(xiàn)與普高教育平衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。受“學(xué)而優(yōu)則仕”、“重學(xué)輕術(shù)”等文化傳統(tǒng)影響，我國(guó)民眾對(duì)高職教育不太認(rèn)同，且高職教育當(dāng)前只有?？茖哟危姑癖妼?duì)高職極易產(chǎn)生“次等教育”的觀念，再加上民眾“喜公惡私”的偏好，導(dǎo)致民辦高職地位較低。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，構(gòu)建獨(dú)立的高職教育體系有利于提高我國(guó)民辦高職的地位，從而實(shí)現(xiàn)高職與普高平行發(fā)展。其實(shí)早在21世紀(jì)初，潘懋元、石偉平等學(xué)者就提出建立獨(dú)立的高職教育體系。時(shí)至今日，獨(dú)立高職教育體系仍未形成?，F(xiàn)實(shí)中政府對(duì)公立高職?？粕究埔延忻魑南拗?，對(duì)民辦高職升本科則不作限制，然而民辦高職?？粕究坪髤s偏離高職教育的應(yīng)然道路，其實(shí)施的是普通本科教育而非高職本科教育。這一方面受高職本科發(fā)展理論研究滯后的影響，另一方面則受教育政策的影響。例如，升格后的民辦本科接受的是普通高校本科教學(xué)評(píng)估，該評(píng)估方案顯然是學(xué)術(shù)導(dǎo)向的，這容易引導(dǎo)民辦本科偏離其應(yīng)然的高職本科發(fā)展軌道。所以，引導(dǎo)民辦本科定位于職業(yè)型大學(xué)，承擔(dān)高職教育，并與高職?？凭o密銜接以形成較為完整的高職教育體系，是當(dāng)前的重要工作。

（二）打造高等職業(yè)教育特色

特色是指某事物別具一格的特點(diǎn)或特征。通常地，談及德國(guó)的高職會(huì)聯(lián)想到“雙元制”模式，談及英國(guó)的高職會(huì)聯(lián)想到“三明治”模式，“雙元制”和“三明治”模式可視為德英兩國(guó)的高職人才培養(yǎng)特色。顯著的職業(yè)特色為德英兩國(guó)培養(yǎng)了一大批職業(yè)型人才，滿足了社會(huì)的技術(shù)人才需求。兩國(guó)的高職教育以其職業(yè)特色區(qū)別于普高教育，在一定程度上也表征了高職教育的不可替代性及獨(dú)特的教育類型品質(zhì)。與此同時(shí)，不同高職院校在職業(yè)人才培養(yǎng)上也呈現(xiàn)出不同院校特色。事實(shí)上，正是基于特色，高職在德、英兩國(guó)受到政府重視并得到大力支持和發(fā)展；正是基于特色，高職教育產(chǎn)品在與普高教育產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中為人們提供了自由選擇的依據(jù)?？梢?jiàn)能否形成高職特色是高職選擇教育定位的一個(gè)重要因素。一般而言，高職教育特色主要體現(xiàn)為兩方面：一是類型特色，即高職教育強(qiáng)調(diào)“職業(yè)性”因素；二是院校特色，主要集中在人才培養(yǎng)模式和專業(yè)上。就類型特色而言，我國(guó)高職?？埔炎叱隽伺e辦之初一度是普高本科“壓縮餅干”的階段。目前，高職教育關(guān)注學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)，高職學(xué)校以職業(yè)能力為核心開(kāi)展“校企合作、工學(xué)結(jié)合\"SE作，如何凸顯職業(yè)因素備受重視。但是，高職當(dāng)前也存在一些問(wèn)題，如校企深層次合作機(jī)制還沒(méi)有形成、實(shí)踐教學(xué)資源投入不足等。最突出的是，我國(guó)對(duì)高職學(xué)生的培養(yǎng)成本投入少，該經(jīng)費(fèi)通常低于普高生的培養(yǎng)成本。這是不符合職業(yè)原理的。因?yàn)榘嘿F性、實(shí)踐性和社會(huì)性是高職教育的重要特征。有研究者指出職業(yè)院校與普通院校的投入之比應(yīng)為2.64：1。在德國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，政府對(duì)高職學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普高學(xué)生的，充足的經(jīng)費(fèi)大大優(yōu)化凸顯了職業(yè)特色。因此，上述問(wèn)題如不解決，我國(guó)高職的職業(yè)特色難以進(jìn)一步優(yōu)化，該教育類型的品質(zhì)可能遭到人們質(zhì)疑，也勢(shì)必影響選擇教育定位。就院校特色而言，各民辦高職院校出現(xiàn)同質(zhì)化辦學(xué)現(xiàn)象，院校特色不明顯。以專業(yè)設(shè)置為例，在上海，高職院校（民辦高職居多）金融類專業(yè)重復(fù)率為5.0，旅游貿(mào)易類專業(yè)重復(fù)率為8.0，信息技術(shù)類專業(yè)重復(fù)率為16.1，大大超過(guò)了業(yè)界公認(rèn)的3.5-4.0的適合區(qū)間?？傮w上看，我國(guó)高職教育的類型特色已經(jīng)初顯，但有待進(jìn)一步優(yōu)化、凝練，同時(shí)，院校的特色辦學(xué)機(jī)制也有待完善。所以如何打造高職特色，凸顯該教育類型的品質(zhì)和不可替代性，必須提上日程。

三、政府和高校：制定有效措施。保障定位實(shí)現(xiàn)

構(gòu)建高職教育體系和打造高職特色是民辦高職選擇教育定位實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，那么由誰(shuí)來(lái)完成這兩項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)？當(dāng)前需要采取什么措施？筆者認(rèn)為，完成任務(wù)的主體一是政府，二是民辦高職院校自身。政府和高校只有形成合力，才能確保高職選擇教育定位的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前政府的工作重心在于制定政策和改革制度，高校的工作重點(diǎn)則是提高質(zhì)量。

（一）推進(jìn)高職教育層次銜接，構(gòu)建高職體系

高職本科教育理論研究的滯后以及政府指導(dǎo)民辦高職本科辦學(xué)政策的缺位引發(fā)了民辦本科大學(xué)對(duì)辦“高職本科”還是辦“普高本科”的困惑。政府主管部門(mén)應(yīng)著重考慮提升高職教育辦學(xué)層次，著力于高職本科教育發(fā)展的理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)工作，出臺(tái)明確的高職本科發(fā)展指導(dǎo)性政策，指引民辦本科向應(yīng)為的高職本科方向發(fā)展，促使民辦高職實(shí)現(xiàn)?？?、本科銜接，形成較為完善的高職體系，并積極探索研究生層次高職教育的發(fā)展。此外，亟須加快推動(dòng)中職與高職的銜接工作，逐年逐步擴(kuò)大中職升高職的生源數(shù)量，滿足中職生接受教育深造的需求，也緩解高職生源不足的問(wèn)題，據(jù)此要重點(diǎn)開(kāi)展高職課程改革工作。

（二）開(kāi)展獨(dú)立的高職評(píng)估活動(dòng)，凝練高職特色

高等教育評(píng)估對(duì)高校辦學(xué)具有引導(dǎo)、評(píng)價(jià)等功能，可通過(guò)高職評(píng)估引導(dǎo)高職教育凝練職業(yè)特色。首先，遵循科學(xué)原則制定高職本科評(píng)估方案，并對(duì)民辦本科進(jìn)行評(píng)估。要通過(guò)評(píng)估引導(dǎo)民辦本科向高職本科教育方向發(fā)展而非向普高本科方向發(fā)展。同時(shí)，高職本科和專科評(píng)估應(yīng)構(gòu)成獨(dú)立的高職評(píng)估體系。其次，堅(jiān)持共性和個(gè)性統(tǒng)一原則，在評(píng)估方案中突出院校個(gè)性特色的權(quán)重和分值，可在評(píng)估后通過(guò)實(shí)施特色建設(shè)項(xiàng)目扶持高校辦出特色。再者，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)中能工巧匠和技術(shù)專家在評(píng)估中的作用，建立高校、行業(yè)、企業(yè)緊密合作共同育人的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)特色。最后，倡導(dǎo)“輕橫向比較，重縱向比較”的評(píng)估價(jià)值取向，淡化院校間比較，注重院校不同發(fā)展階段的自我比較，鞭策民辦高職逐步提高辦學(xué)水平。

（三）改革高考招錄制度，實(shí)行分類錄取

在實(shí)現(xiàn)高職本、?？沏暯拥幕A(chǔ)上，教育管理部門(mén)可以嘗試開(kāi)展普高、高職兩個(gè)體系分開(kāi)招錄的辦法。需要指出的是，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)重普高、輕高職的現(xiàn)實(shí)，可研究制定向高職生傾斜的優(yōu)惠政策，吸引考生報(bào)讀高職。此外，堅(jiān)持公平公正原則，在同一批次錄取中不應(yīng)設(shè)計(jì)先公辦后民辦的錄取順序，而是公辦高職和民辦高職同等順序招錄，學(xué)生自主選擇高校。不可否認(rèn)，民辦高校在初期可能處于劣勢(shì)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，公辦、民辦公平競(jìng)爭(zhēng)的政策設(shè)計(jì)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的功能，以教育品質(zhì)作為競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)，這勢(shì)必激發(fā)民辦高職不斷提高教育質(zhì)量的積極性和主動(dòng)性。

（四）加大財(cái)政資助，改善發(fā)展環(huán)境

取消對(duì)民辦高校的歧視性政策，建立相對(duì)公平的發(fā)展環(huán)境是政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。當(dāng)前最需要解決的問(wèn)題是加大并落實(shí)對(duì)民辦高職的財(cái)政資助。從第三部門(mén)視野看，政府要從“公共利益”角度著眼，對(duì)公立、私立大學(xué)采取同等的資助政策，以利于公共利益最大化?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等法律和政策已要求地方政府設(shè)立民辦高校專項(xiàng)發(fā)展基金，當(dāng)下有些省份已設(shè)立并落實(shí)到位。但從總體上看，對(duì)民辦高職財(cái)政資助的力度和額度還有待加強(qiáng)和提高。當(dāng)前，一是要制定具體的民辦高等教育獎(jiǎng)助和資助法規(guī)，明確地方政府的責(zé)任、年資助額度以及高校申請(qǐng)條件等，可考慮把獎(jiǎng)助和資助與評(píng)估科學(xué)掛鉤；二是要制定高職教育生均成本標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于普高的成本標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要明確各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的比例，按年度向民辦高職撥款。當(dāng)前某些地方公辦高校生均經(jīng)費(fèi)將大幅度提高，民辦高職的收費(fèi)政策不再具有優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，如果政府不加大對(duì)民辦高校的資助，那么有些民辦高職可能會(huì)走向破產(chǎn)，影響高等教育體系的整體穩(wěn)定發(fā)展。

（五）加快人才培養(yǎng)模式改革，強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)

高等教育的競(jìng)爭(zhēng)最終表現(xiàn)為教育質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。民辦高職院校當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵建設(shè)和改革工作，其著力點(diǎn)在專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)模式改革上。要充分發(fā)揮民辦高職院校辦學(xué)機(jī)制靈活的特點(diǎn)，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整和改造專業(yè)，并開(kāi)展獨(dú)立的專業(yè)和課程評(píng)估；進(jìn)一步結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)來(lái)形成和打造持久的、穩(wěn)定的專業(yè)和課程特色；加大校企合作工作力度和深度，建立長(zhǎng)效的合作運(yùn)行機(jī)制，不斷推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?？偠灾?，民辦高職院校只有以質(zhì)量和特色才能贏得市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可，從而逐漸扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)民辦高職院校的歧視，為民辦高職從補(bǔ)充教育定位轉(zhuǎn)向選擇教育定位創(chuàng)造條件。