湯敏：增加執(zhí)行的透明度

國(guó)務(wù)院參事、友成基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)

朱敏：2012年，國(guó)務(wù)院多部委密集出臺(tái)了“新36條”實(shí)施細(xì)則。您怎么評(píng)價(jià)其政策功效？

湯敏：從“新36條”的政策文本來看，不妨可以說，這次改革是繼上世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和90年代的國(guó)有企業(yè)改制后，中國(guó)的第三次重大制度改革。它是放松壟斷行業(yè)管制，解決國(guó)進(jìn)民退的重大戰(zhàn)略舉措。應(yīng)該說，對(duì)未來中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提高中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都有著重要的意義。

然而，與此同時(shí)，這一改革由于觸及到很多部門、集團(tuán)的利益，因此，不會(huì)是一帆風(fēng)順的。國(guó)家的大戰(zhàn)略定下來了，不同的部門會(huì)有不同的理解，不同的地方可能執(zhí)行起來也不會(huì)一刀切。這時(shí)候，保持政策執(zhí)行的透明度，促進(jìn)部門之間的、地方之間的競(jìng)爭(zhēng)，讓全社會(huì)來幫助、來監(jiān)督顯得格外的重要。

朱敏：那么，在您看來，落實(shí)上述政策的最基本要求是什么？

湯敏：可以理解，不同部門與地方有各自的特點(diǎn)，對(duì)新政的執(zhí)行不會(huì)齊頭并進(jìn)，會(huì)有快有慢、有深有淺。但是，不管執(zhí)行的情況怎樣，公眾至少要有知情權(quán)。對(duì)有關(guān)部門的最起碼要求就是要有透明度。你的部門干了什么，出了新的落實(shí)政策，有多少民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)了，有多少企業(yè)被批準(zhǔn)了。這些信息應(yīng)該都及時(shí)地公布出來。

這次改革的核心就是打破壟斷，信息的壟斷是最大的壟斷。誰(shuí)先拿到了政府部門改革的信息，誰(shuí)就能搶到先機(jī)。這對(duì)其它企業(yè)是不公平的，也很容易產(chǎn)生腐敗。因此，每個(gè)季度通過政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)把各部門、各地方政府的落實(shí)新政的進(jìn)展公布出來，是信息透明度的最起碼的要求，也是最重要的要求。通過定時(shí)的信息公布，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)就可以了解不同部門、不同地方的工作進(jìn)展和績(jī)效。社會(huì)也可以對(duì)各個(gè)部門、各級(jí)政府實(shí)行監(jiān)督。

朱敏：我們知道，在很多的市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)中，由于參與的各方有利益沖突，在做績(jī)效評(píng)估時(shí)，有條件的最好是由第三方來評(píng)估。受此啟發(fā)，落實(shí)民資新政，是否需要建立一個(gè)第三方評(píng)估機(jī)制？

湯敏：其實(shí)，除了正常的政府內(nèi)部的績(jī)效評(píng)估之外，是可以考慮啟動(dòng)一個(gè)新機(jī)制的。例如，邀請(qǐng)工商聯(lián)、學(xué)術(shù)界、以及社會(huì)其它人士組成一個(gè)或數(shù)個(gè)落實(shí)新36條績(jī)效評(píng)估組，每年定期對(duì)各個(gè)部門、各個(gè)地方的進(jìn)展與效果給予評(píng)價(jià)。看一看各地落實(shí)新政的配套政策與措施是否已經(jīng)出臺(tái)？這些政策與措施是否與中央精神相符？新的配套措施是否有可操作性？是否可能造成新的玻璃門？你這個(gè)行業(yè)有多少民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)準(zhǔn)入了？有多少被拒絕了？通過部門、地區(qū)之間的對(duì)比、找出差異，評(píng)出先進(jìn)與落后。這種第三方的評(píng)估，可以是中央政府與上級(jí)政府的委托評(píng)估，也可以是民間自己成立的評(píng)估小組。

就此來看，這確實(shí)會(huì)是一個(gè)新的改革契機(jī)，但是需要機(jī)制創(chuàng)新，才能避免出現(xiàn)過去多次出現(xiàn)的問題。這里的關(guān)鍵是，其受益主體是民營(yíng)企業(yè)，特別是廣大的中小企業(yè)。落實(shí)起來，就要發(fā)動(dòng)社會(huì)的參與和監(jiān)督。只有形成了各地區(qū)、各部門的良性競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)的壟斷才能被打破、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展才能更上一層樓。

朱敏：可否用一句話形容一下，我們的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)企業(yè)的影響？

湯敏：有喜有憂。喜的是有中央的政策傾斜，有比上一年更好些的外部環(huán)境；憂的是來年新增貸款可能會(huì)少于當(dāng)年，銀根一緊，受傷的別又是小企業(yè)。因此，如果有關(guān)部門真的是想幫我們企業(yè)一把的話，就一定要有特殊的安排，有特殊的措施。否則，有可能又會(huì)再次重復(fù)過去的故事。