園區嬗變：轉型升級岔路口

在中國經濟轉型升級的背景下，開發區也走到了轉型升級的十字路口

如果說，在上世紀80年代初，經濟技術開發區的設立是以吸引外商投資為主要驅動因素；在上世紀80年代末，高新技術產業開發區的出現，則主要是為創新營造環境，滿足科技成果產業化的需求。那么，隨著經濟、社會的進步，開發區的建設發展又跨入了一個嶄新的歷史階段，更成為國家創新體系的重要組成部分，并承擔著國家創新戰略的重任。

在中國經濟轉型升級的背景下，開發區也走到了轉型升級的十字路口。唯有轉變發展方式，才能向更高的層次發展。以2006年《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020）》的發布為契機，開發區正式走上“二次創業”的道路。值得欣慰的是，現在，對開發區的考核，不只是GDP的貢獻，還有單位面積土地增加值的要求等效率指標。

【 事 件 】

西安高新區與三星的聯姻

2012年4月10日，陜西省與韓國三星電子株式會社舉行戰略合作框架協議簽字儀式。作為改革開放以來、中國最大的電子類外商投資高新技術產業項目，三星電子閃存芯片項目有望落地西安——該項目的成敗，無論對三星，還是西安而言，都意義非凡。

在全球存儲類半導體市場，三星電子以四成的份額占絕對主導地位，為大量便攜式設備（如智能手機、平板電腦等）提供閃存芯片。在DRAM及儲存型快閃存儲器（Nand Flash）兩大關鍵存儲器領域，三星都掌握技術領先和經濟規模的優勢。此前，由于擔心技術外泄，三星電子在本土之外，僅在美國得克薩斯州奧斯汀市建立生產線。

此次，三星電子將在西安高新區投資的存儲器項目是其最領先的技術，總投資額為300億美元，這將是三星電子迄今為止最大的一筆海外投資。面對這筆巨額投資，沒有任何城市能夠抵制住誘惑。北京、重慶等一線城市此前都曾經與三星溝通，加入此項目的爭奪。

但與北京、重慶等相比，無論是政府服務意識，城市區位，周邊環境等，西安都稍遜一籌，為何最終其卻能夠脫穎而出？官方總是津津樂道于西安的人力資源優勢和科研實力，但有媒體調查認為，三星電子“不費吹灰之力”坐收巨大漁利，事實遠非如此簡單。

此前，三星電子曾就投資事宜向西安高新區提出1000多個問題，并得到研究、解答和回復，但“同時也提出了一些最為關心的問題，需要解決”，而“更多的財政和行政支持”則是西安高新區獲得此項目的關鍵。

所謂“更多的財政和行政支持”，援引當地官員的話，主要內容包括：對投資額進行30%的財政補貼；項目所需130萬平米廠房由西安方面代建并和土地同時免費提供；每年補貼水、電、綠化、物流費用5億元；對所得稅征收進行前十年全免后十年半額征收。同時，西安市還承諾，將為項目修建高速公路和地鐵等交通基礎設施。

能給出如此優惠的招商條件，西安高新區或有自己的考量：“或寄望于以三星項目為龍頭所形成的產業鏈和產業集群，及其抽象意義。”知情人士表示。而據當地估算，隨著三星項目的落戶，將有160余家配套企業相繼落戶西安高新區，將直接或間接增加萬余個就業崗位。官方發給媒體的新聞通稿中也表達了如是大意，“三星選址西安，將進一步做大做強西安高新區半導體產業的規模，對優化區域半導體產業結構產生重要影響；將進一步完善西安新一代信息技術產業鏈，形成西安電子信息產業的規模化、高端化和差異化特色。”

也有人認為，付出如此代價，西安或是無奈之舉。2009年，國務院批復《關中-天水經濟區發展規劃》定位西安為“國際化大都市”，并進一步要求在經濟區建設“全國內陸型經濟開發開放戰略高地”和“統籌科技資源改革示范基地”。但近年來，盡管其歷史文化的優勢帶來了當地文化、旅游產業的迅速發展、經濟總量不斷提升，但工業產值一直處于頹勢。

對外，與重慶、成都等同為西部中心城市，西安并無重大項目。重慶惠普、成都Intel等重量級外資項目給其帶來了巨大的刺激；在工業增加值方面，西安甚至比不上鄭州。對內，甚至被榆林超過。2010年三季度，西安工業投資增速首次降低到了個位數——7.8%，當地部門經調研后曾得出結論“西安已開始面臨生產性投資和非生產性投資比例失衡的問題”。

對此，當地政府不得不轉變思維。有心的媒體已從近兩年西安“兩會”的政府報告中尋得端倪。“去年，保工業被西安提到了特別的位置，‘投資重點仍然放在民生、戰略性新興產業、生態環保、農業農村等領域，特別是工業投資要有明顯增長’。2012年，西安亦將發展中面臨的首要矛盾和問題總結為，‘綜合經濟實力還不夠強，主要是工業支撐作用不足，縣域經濟比較薄弱’，因此2012年的工作重點首先要解決‘在增強工業綜合實力上實現新突破’。”

【 背 景 】

開發區助力區域經濟騰飛

為了推進科技創新和科技成果轉化，1988年我國批準興辦了國家高新技術產業開發區。中關村科技園區就是第一個高新技術產業開發區。這年8月，火炬計劃開始實施，創辦高新區和高新技術創業服務中心被明確列入火炬計劃的重要內容。在火炬計劃的推動下，各地紛紛結合當地特點和條件，積極創辦高新技術產業開發區。截至目前，國務院先后共批準建立了88個國家級高新技術產業開發區，而2012年或將有部分省級開發區得到升級。

最值得一提的是，在短時間內，高新區幫助城市完成了產業與人口的增長和集聚。數據顯示：1995～2009年間，高新區企業的數量及吸納從業人員數目一直保持穩步增長，企業數量由12980家增至53692 家；從業人員數目由99 萬人增至810 萬人。截至2009 年底，高新區53692 家企業中，私營企業有20443 家，占高新技術企業總數的38.07%，排在首位。

其實，除了產業布局和經濟開發的功能以外，我國相當一部分開發區在設立之初，還承擔著體制改革和機制創新的試點功能。“因為當時，中國正處于計劃經濟向市場經濟過渡的時期，要逐步轉換政府職能，建立適合市場經濟的管理制度和協調機制，需要在小范圍內進行試點，再在大范圍內推廣。”比如深圳特區在轉變政府職能、精簡機構、用人機制方面進行了試點，起到了很好的示范作用；北京中關村科技園區制定了中關村科技園區條例，在企業分配制度、知識產權分配制度等方面進行了創新，在規范化制度創新方面帶了頭。

為促進開發區的發展，國家和地方政府在稅收、貸款、土地利用、基礎設施建設等方面都給予很多優惠政策。而開發區利用政策優勢和產業集中的特點，成為所在區域經濟發展的新引擎，而這又帶動了配套設施如區域交通設施、通訊網絡、金融服務和住宅建設等的發展。

數據顯示，開發區對區域經濟GDP的貢獻平均達到12%以上，并成為高效開發、利用土地的典范；也是中國穩定就業、創造就業的渠道之一，聚集了創新創業人才。同時，其吸引了大量資金、技術和管理經驗，促進了高新技術轉化與研發，培育了大批快速成長的公司——作為創新型企業的典范，它們又對傳統企業的升級轉型起到良好的示范和帶動的作用。

開發區甚至成為國家稅收和地方政府收入的重要來源。盡管受金融危機洗禮，沿海地區以出口導向為主的高新區發展速度受到一定影響，但在整體擴張、規模經濟、產業轉型、產品升級的背景下，高新區占中國經濟的重要性日益提升。根據2009 年的數據，高新區共上繳稅款3995 億，占國家增值稅的21.6%；出口創稅2007 億美元，已占全國出口創稅的16.8%。2010 年，高新區創造了全國11.5%的工業增加值，8%的GDP以及16.8%的出口創匯。

【 焦 點 】

粗放增長模式能否持續？

經過三十年的高速成長，作為一個曾經深具增長活力的經濟板塊，開發區成績固然可喜，但前途亦堪憂。其整體增長速度（包括總收入、總產值）出現了瓶頸，甚至不斷下降，對城市的拉動作用的邊際效應也在減退，許多高新區工業產值占當地工業產值比重降幅較大。

“如果用一個比喻來說明這個情況，這就好像是在高速公路上開動跑車，剛起步的時候馬力越強，加速越快，可是一旦達到某個時速，再加大馬力所得到得效果就大打折扣了。”安信證券在《高新區與新三板專題投資報告》中如是說。

究其原因：首先，隨著各類開發區數量的增加，各城市經濟技術開發區、高新區之間的競爭越來越激烈，項目重復建設，惡性競爭，造成了很大的資源浪費；而各地的優惠政策逐漸趨同，地區間的“政策差”所形成的“勢能”日趨縮小，開發區利用優惠政策的優勢逐漸削弱。“外部競爭非常激烈，外資、外來技術卻沒有增加，相對來說只有減少之勢。蛋糕沒變大，分的市場卻急速加增。”對于開發區的建設發展，業內人士憂心忡忡。

其次，以往單一的通過優惠政策以吸引外資和項目的方式還帶來另一弊端：即導致高技術產業組織程度低。高技術產業具有跨學科、國際性的特點，在現行經濟運行體制下，僅憑“政策推動”不能有效地組織多學科的合作和取得多種資源的可靠保障；優惠政策支持的產業和領域較狹窄，而高技術產業的發展還需其它產業的配套支持，脫離全社會的綜合開發與行業配套建設，這就使高新區的經濟增長受到了限制，高新區的持續發展面臨嚴峻的挑戰。

同時，一些內陸地區的高新區在科研力量、產業鏈配合等方面還有所欠缺，這對優質企業的吸引力并不強。此外，很多高新區相繼落成，競相爭取入駐企業，但因為定位不清晰、體制不到位，則又很快陷入重復建設、資源浪費、低端競爭的困局。因此，高新區的數目在逐年增加，進入高新區企業的數目也在逐年增長，但收入和產值的增長速度卻在不斷下降。

與發達國家相比，中國高新區前期開發規模過大，僅第一批27個國家級高新區的總規劃面積就超過了美、法、日等 9 個發達國家科學園區面積的總和，平均占地面積接近后者的8倍。不規范的土地擴充，投資分散，土地利用粗放，聚集力微弱。土地資源經濟價值未能得到充分體現，對高新區發展的貢獻率也遠未達到它應有的水平，更談不上對環境的保護和治理。

而隨著開發區不斷地發展，土地、資源等制約因素開始顯露出來，并有逐漸擴大的趨勢。經濟發展在“量”上取得很大突破，在“質”的提高上則沒有發展；資源的開發與配置呈現高開采、低利用、高排放的特征，這種不可持續的發展模式，依靠要素投入和政策優惠形成的發展優勢逐步弱化。此外，資本市場發展遲緩，有效激勵機制遠未形成，不能支持企業通過技術創新優勢實現更高經濟效益，制約了國家高新區的進一步發展。

在高新區發展前期，采取粗放的模式，揮霍要素資源，今后的發展何以為繼？而這又將整個開發區的未來走向，推到時代的風口浪尖。不可否認的事實是，各類開發區多靠制定相關優惠政策、大規模批放土地，消耗大量資源，并以犧牲環境為代價。當土地、資源等逐漸消耗殆盡，優惠政策已陽光普照時，部分開發區的發展速度已經放緩，甚至停滯。在困境面前，開發區如何保持自己的特色，進一步提升競爭力，成為下一步發展的關鍵。

【 啟 示 】

轉型升級的十字路口

近30年的發展證明，開發區已經成為跨國公司在中國的最主要的集聚地，或將吸引更多新的跨國公司進區設立研發中心，使之成為跨國公司在中國研發中心的密集區。此外，服務貿易全球化的推進為開發區發展高附加值服務業創造有利條件。我國將繼續堅定不移地實行改革開放政策，而不斷擴大的國際經濟貿易合作，也將為開發區參與國際競爭提供機遇。

然而，開發區對總體戰略環境分析不夠，各環境要素配置不夠合理，產業聚集機制不夠完善，管理機制、資金投入、財稅政策、產業規模、孵化器發展等方面的缺陷，特別是經濟效益有待提高，成為開發區進一步發展的障礙。如此，重新定位成為首先需要解決的問題。

在中國經濟轉型升級的背景下，開發區也走到了轉型升級的十字路口。事實上，經濟技術開發區與高新區的定位已經出現模糊，并出現融合趨勢。經濟技術開發區為適應經濟結構調整，產業升級的要求，需要提高附加值，不斷引進高新技術企業，吸收高新區的發展高新技術產業的元素。而高新區亦需要有產業化項目，來維持孵化、科技成果產業化等漫長過程的可持續進行，而西安高新區引進三星項目是為最有力的明證。

相關人士認為，要支持和鼓勵不同功能的開發區整合，以完善整體功能，提高整體競爭力鼓勵各類不同功能的開發區就近進行整合，形成多功能綜合性的產業開發區，提升綜合競爭力。事實上，目前已經出現合并的趨勢，而蘇州工業園與蘇州開發區就是代表。

同時，長期以來，“先生產后生活”的觀念指引下，開發區作為一個人為劃分的經濟發展區域，成立之初的目的僅僅是經濟增長，往往設在城市郊區或遠離城市的農村地帶。通過有限的基礎交通與城市連接，人們在園區內從事的僅僅是生產活動，生活功能則放在城市。在地理位置與外界斷裂，沒有形成完整的人文社會環境。這與可持續發展的思想背道而馳。

因此，開發區應該建設成為現代化的新城區，保持一定數量的常住人口、社區功能建設、居住小區、商業區、服務業設置、教育文化場所建設等，而這也是知識密集、技術密集的開發區區，吸引并留住人才必由之路，使智力資源發揮出更高的創造力。

當前，中國經濟正處在轉型發展的關鍵時期，不僅需要依靠自主創新，調整經濟結構和轉變增長方式，保持經濟發展，還需要在開發區的發展和環境保護方面取得平衡。因此，要克服資源和環境的制約，進一步加強開發區土地資源的集約高效利用，積極推進循環經濟試點，走資源消耗低、環境污染少、產出高的發展道路。