加快港口建設發展 服務沿江開放開發

摘要：九江沿長江152公里岸線是我省加快發展、加速崛起的寶貴資源，充分利用長江岸線資源，大力推進沿江開放開發，是加快鄱陽湖生態經濟區建設的重要抓手，是促進全省經濟更好更快發展的重大戰略，是加快產業集群、項目集聚的有效途徑。

關鍵詞：九江港 岸線 腹地經濟

港口岸線作為港口建設的基礎性資源，更是不可再生的寶貴戰略資源，進一步提高港口岸線資源的利用效率已成為港口產業升級和實現可持續發展的迫切需求。九江港作為長江5個主樞紐港之一，是江西省唯一通江達海的對外開放國家一類水路口岸。全力推進九江沿江開放開發，無論是當前還是長遠，都具有前瞻性、全局性、戰略性的意義。

存在的主要問題與矛盾

沿江岸線的開發利用效率和管理以及港口項目建設力度還有待于進一步提高和加強。近幾年來，雖然九江沿江港口建設勢頭強勁，岸線的管理和審批使用得到了很好的控制和利用。從歷史看，雖然“十一五”期港口建設取得了可喜的成績，建設了一大批現代化3000噸級以上泊位，但歷史形成的“小、散、亂”碼頭的現象還沒有從根本上改變。新建碼頭以貨主碼頭為主，公用碼頭偏少。從長遠看，岸線是不可再生資源，但同時也是不可摧毀的資源，港口岸線資源得不到充分的利用和開發，也是對岸線資源的一種浪費。從可持續發展的角度講，九江港現階段的主要矛盾還是岸線利用效率不高和港口建設項目不多，特別是大型化、專業化的公用碼頭項目偏少的問題。截止目前，九江港獲得交通部批復的岸線7.452公里，目前開工建設利用5.847公里，但與本次修編的《九江沿江港口碼頭規劃》期內可利用的38.93公里還有較大的差距，只占19.1%。這說明九江港目前的岸線使用和其應有的地位還不相符，還有很大的發展空間，港口建設發展的任務還十分艱巨，港口項目的建設力度和速度還需要進一步加大和加快。

大型化、專業化公用碼頭缺乏。目前，九江港公用碼頭和大型專業化泊位能力不足，通用型公共泊位比重少，貨主碼頭專用泊位主要用于石化、鋼材、水泥、建材等。隨著九江沿江開放開發戰略的深入推進和鄱陽湖生態經濟區建設戰略的逐步實施，對于公用港口服務的要求將迅速增加，而以目前九江城區僅有的2個公用碼頭，由于受功能、泊位、噸級、通過能力以及區位分布等因素限制，將難以滿足腹地經濟發展的需要。另一方面，貨主碼頭雖然可以對社會開放，但由于各種原因，實際真正對社會開放的不多，利用率不高，大部分中小型貨主碼頭存在業務單一利用率較低等現象。特別是由于歷史原因很大一部分貨主碼頭建設缺乏長遠規劃，或是廠區及倉庫沿著“黃金岸線”橫向占用，一個工廠或項目占用一段岸線，或是因后方陸域被其建設占用，前沿碼頭實際使用的岸線偏少，造成一定程度上的港口岸線資源浪費。

腹地經濟總量不大及集疏運條件滯后，影響港口的快速發展。腹地是港口賴以生存和長期發展的基礎條件和最重要因素，腹地范圍的多少、經濟發達程度及對外開放程度，直接影響港口的可持續發展。港口的發展離不開腹地經濟發展的支撐，同時腹地的經濟發展更需要港口的發展來推動，雙方相互依存、相互支撐，由于目前九江港腹地內依賴港口發展的工業項目偏少，總的來說還屬于經濟欠發達地區，盡管近幾年來九江港腹地經濟發展不斷提速，但經濟總量仍然偏小，輻射帶動能力還不夠強，一定程度上制約了港口的快速發展。加之九江港轄區內雖擁有優良的岸線資源，建港條件盡管都十分優越，但受陸域缺乏成熟的集疏運條件和鐵路專用線的約束，也嚴重影響了岸線資源的開發利用和港口的整體發展。

港口的物流增值服務有待提高。現代港口是貨運在水陸間物流通道的樞紐，是流通領域的商務綜合中心。在整個物流供應鏈中，港口總是以其最大的集散功能，解決地區之間大批量貨物的交易流通，從而在進行貨物的倉儲、加工、配送或其他商業活動中取得規模效益，特別是港口為了適應現代物流服務的需求，其基本功能已從傳統的貨物裝卸搬運、各種運輸方式的換裝中轉變為包含裝卸換裝在內的倉儲、加工、包裝、分揀、配送、代理、報關、運輸組織與管理等物流增值服務的功能。目前，九江港在物流增值方面項目較少，還沒有建立起依托港口的物流園區，港口的功能還停留在傳統的裝卸搬運，換裝中轉方面，大大制約了港口的發展，港口效益也難以提高。

建議

進一步加強組織領導，充分發揮九江港在全省沿江開放開發戰略中的引領作用。為加強領導和科學組織管理，建議籌建成立省級沿江港口開發領導小組，下設沿江港口建設辦公室，具體可設在江西省交通運輸廳和省港航管理局，其中省級沿江港口開發領導小組是九江沿江岸線管理的領導機構，主要負責九江港口規劃及岸線利用規劃實施的監督檢查、協調解決沿江開發及港口岸線利用中的有關事項和重大問題等工作。沿江港口建設辦公室是省級沿江港口開發領導小組的辦事機構，進行具體的管理與協調等相關工作。同時，根據九江港沿江港口規劃情況，建議城西港區和彭湖板塊碼頭（銀砂灣作業區和紅光作業區）作為重點港區，其岸線長度、陸域縱深等由省級沿江港口開發領導小組審核，其他港區和作業區的建設由九江市政府負責。

進一步加強對沿江港口的重要地位及作用的認識。沿江港口作為九江核心優勢資源在沿江開放開發戰略中的重要地位和作用不可替代。省、市政府等主要領導多次提出沿江岸線是九江的核心資源優勢之一，也是江西實現在中部地區率先崛起的潛力所在、希望所在。2012年以來，江西省委、省政府把突出九江沿江優勢，推進九江沿江開放開發，放在了前所未有的高度，并在九江召開了全省推進九江沿江開放開發動員大會。為了把核心優勢轉化為核心競爭力，必須進一步解放思想，提高認識，加大港口與水運發展優勢的宣傳力度。各級領導要以更加高度的自覺，切實抓好長江岸線的保護工作，嚴格按照規劃執行，既要發揮岸線核心資源對大項目的比較優勢，又要防止簡單的利用岸線資源進行招商引資。要充分認識港口項目對沿江工業和產業園區帶來的引領和集聚效應，把最好的黃金岸線留給最優的項目。

進一步加強港口規劃，高起點高規格修編《九江港總體規劃》。2012年以來，九江沿江港口碼頭規劃修編工作得到了省、市政府的高度重視，并委托了國內頂級的港口規劃編制單位交通運輸部規劃研究院擔任該項編制工作。目前《九江沿江港口碼頭規劃》已通過江西省政府的評審發布，在此基礎上，要盡快向交通運輸部溝通匯報，對《九江港總體規劃》在進行科學評估的基礎上進行合理調整和修編，要在充分考慮各港區現有碼頭泊位發展的主要特征與功能要求的基礎上，注重與沿江綜合交通、產業布局、土地利用等相關規劃的緊密銜接，從港口改造升級和城市總體發展需求出發，統籌規劃沿江各港區岸線資源和功能布局，并嚴格執行規劃，更好的指導九江沿江港口建設和發展。

進一步加強港口岸線的管理，提高岸線資源整體利用效率。九江沿江岸線152公里，依據現有條件和規劃，僅有84.19公里的宜港岸線，其中已開發利用的岸線30.23公里，預留港口岸線為15.93公里，九江沿江可供開發的港口岸線十分稀缺和寶貴，必須加強長江岸線特別是港口岸線的使用審批和從嚴管理，作為重點港區的城西港區和彭湖板塊碼頭區（銀砂灣作業區和紅光作業區），要從省政府層面加強管理。同時，盡快開展城西港區以及銀砂灣——紅光等主要公用碼頭區的控制性詳細規劃編制工作，為管嚴管好九江沿江港口岸線資源，加快九江港建設，不斷提高港口的公共服務能力提供技術依據和發展支撐。要嚴格按照省、市政府管嚴管好沿江岸線的具體要求及責任分工，強化規劃的權威性和約束力，特別是要提高九江沿江各縣（市）、區對岸線資源的認識，樹立大局意識，服從省、市政府的統一安排。首先要抓緊抓好《九江沿江港口碼頭規劃》的學習宣貫和報批工作，并在此基礎上要求沿江各縣（市）、區做好各港區的控制性詳細規劃編制。其次要按照妥善處理好統籌規劃與合理開發、開發與整治、近期與遠期、專項開發與綜合開發關系的原則，切實組織好岸線資源的開發利用，貫徹落實好“整治非法碼頭、用好專用碼頭、建好公用碼頭、管好新建碼頭”的工作部署。要根據各港區的功能，正確處理好岸線合理保護和港口建設發展的關系，確定開發利用的重點，形成相對優勢，提高岸線開發利用的整體效率，為九江沿江可持續發展發揮最大的經濟和社會效益。

進一步加大政策支持力度，加快港口基礎設施特別是公用碼頭和沿江道路集疏運綜合體系建設。港口建設必須適度超前發展才能更好地滿足腹地經濟的快速增長，目前港口大型化、專業化公用碼頭少，鐵路集疏運條件不暢等，仍然是制約九江港快速發展的主要矛盾。“十二五”期間，九江沿江港口項目建設預計完成投資68.02億元，將帶動沿江相關產業投資近4000億，新增碼頭泊位52個，新增貨物吞吐能力6270萬噸，新增造船能力45萬載重噸。有望到“十二五”期末九江港通過能力達到1億噸，提前五年跨入億噸大港行列。將相繼建成江西省煤炭儲備中心通用碼頭、國電九江電廠專用碼頭、神華煤電一體化以及瑞昌理文等碼頭。為適應“十二五”港口建設的快速發展，要積極爭取省政府和鐵路部門的支持，加快城西港區、湖口金砂灣港區鐵路配套設施建設，此外還必須加大現有港口整合力度，優化港區的功能配置，加速貨主碼頭向公用化、社會化轉型，實現港口資源的最大化。并在推進老港區功能調整、改造的同時，大力開發建設新港區，并使功能相近的作業區相互呼應，推動港口向集約化、規模化、專業化發展。當前應根據國家和省政府的相關政策，制定加快港口基礎建設的相關意見和激勵措施，通過稅收優惠、貸款貼息等有效措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式多元化投資港口建設，并從以港口基礎設施建設與運營的市場化來提高港口投資效率、積極引導民間資本和外資參與港口投融資等方面著手健全完善港口投融資機制，掀起新一輪沿江港口建設高潮。

延伸港口產業鏈，發展臨港物流、加工、服務產業，提升港口的帶動能力和幅射能力。積極發展港口腹地后方物流園區、工業園區的整體開發，加大招商引資力度，做強做大工業，通過規劃引導和資源整合，使港口建設與周邊腹地協調發展，互惠互利，并通過物流園區、工業園區的發展，進一步延伸港口行業的產業鏈和物流鏈，充分帶動地方經濟的發展。在沿江產業布局方面，對沿江地區優先安排大耗水、大運量基礎工業項目，以此推動沿江經濟的快速發展。同時圍繞港口岸線資源的開發和港口產業的興起，積極發展金融、保險、代理等各類生產生活服務業，形成以港口資源開發利用為中心的產業群、產業鏈，形成新的經濟增長點。進一步引導和帶動建材、電力、化工、機電、紡織等大運量企業及各類高新技術產業沿江落戶，推動沿江開放開發戰略的順利實施。

（作者單位：九江市港口管理局）