加強村級檔案建設促進村務管理規范化

摘要：村級檔案在新農村建設進程中發揮著重要作用，筆者對平谷區村級檔案工作進行了全面地調查研究，摸清了目前存在的問題，并提出了營造良好環境、創新管理模式、實施“村檔鎮管”、整合村級檔案資源等應對策略。

關鍵詞：新農村建設檔案資源農村檔案人員流動

2012年，平谷區檔案局依托創建全國社會主義新農村建設檔案工作示范區活動，本著“邊工作、邊調研、邊解決問題”的思路，深入全區17個鄉鎮街道和275個行政村，采取實地察看、業務指導、召開座談會、總結提煉等多種形式，對全區村級檔案工作進行了全面地調查研究，探討村級檔案建設在促進村務管理規范化方面的重要作用、取得成績、存在不足以及應對策略。

一、村級檔案的含義及內容

村級檔案是村黨組織、村民委員會、村經濟合作組織等在政治、經濟、科技、文化、教育等活動中直接形成的對國家、社會和集體具有保存價值的不同形式和載體的歷史記錄。它能夠真實反映農村自我發展、自我管理、自我服務、自我監督的全過程。村級檔案屬于集體所有，受法律保護。

目前，隨著社會主義新農村建設的不斷深入，村級檔案來源廣泛，內容豐富。如兩委班子換屆、產林權制度改革、社保、計劃生育、合作醫療、土地承包（流轉）、舊村改造、民俗旅游等工作中產生了大量檔案，這些涉及農民切身利益的檔案，在農村村務管理工作中發揮了重要作用。

二、村級檔案在新農村建設

進程中的重要作用

村級檔案不僅真實地記錄了農村歷史的發展演變過程，而且也是農村各項建設中的重要基礎性工作。

（一）加強村級檔案建設，是約束干部行為、維護農村社會穩定的需要

農村許多民間糾紛和干群矛盾，都是在檔案證據面前迎刃而解的。它們直接記錄和服務百姓生活，關系到人民群眾的根本利益，在約束村干部行為、維護農村穩定等方面發揮了重要作用。

（二）加強村級檔案建設，是實現農民增收致富的需要

村級檔案中保留和記載了非常豐富翔實的農業科技信息，開發利用好這些檔案信息，能夠有效地促進我區農業科技創新和推廣，提升平谷果品、蔬菜、畜牧養殖的農業標準化生產水平和品質，從而實現農民的增收致富。

（三）加強村級檔案建設，是保障農民合法權益的需要

村級檔案是維護農民生產、經營和生活中個人合法利益的、必不可少的、具有法律效果的憑證和依據。隨著新農村建設的深入，村級檔案的內容也更加豐富，“新農合”檔案、農民健康檔案、新農保檔案、土地承包流轉檔案、林權制度改革檔案、勞動力轉移就業檔案等等都是具有新內容的農村民生檔案，他們對解除農民的后顧之憂，服務保障民生具有重要意義。

三、平谷區村級檔案工作現狀

平谷區的村級檔案工作最早始于上世紀九十年代末，1999年實現全縣村級全部建檔，2005-2007年開展了大規模的村級檔案復驗工作，2008年以后又相繼開展了“一鄉一品”特色建檔、產林權制度改革建檔、農業經濟合作社建檔、新農村建設檔案工作等系列活動，并取得了長足的進展，得到了國家、市、區三級領導的親切關懷與指導。截至到目前，全區17個鄉鎮（街道）的275個行政村全部實現了檔案規范化管理，村級檔案案卷總數達10萬余卷，內容涵蓋了村級基層政權建設、精神文明建設、建設規劃、土地確權、村務公開、農業科技、社會保險等各個方面，既為新農村建設留下了寶貴的歷史見證，也為農村經濟和社會發展積累了豐富的素材，更加全面地提升了新農村管理和服務水平。

但是，目前村級檔案工作中仍存在諸多問題，如個別鄉鎮機關檔案室保管條件不達標，社保檔案、托管檔案、合作醫療檔案整理不規范，部分村檔案室不具備“八防”條件、重點檔案保存不齊全等，需下大力量完善與提高。

四、村級檔案工作存在的主要問題及原因分析

（一）平谷區村級檔案工作存在的主要問題

我區村級檔案工作經過10多年的不斷完善，取得了可喜的成績，但隨著新農村建設的深入推進，也給村級檔案的管理工作提出一些新問題、帶來一些新挑戰。

一是個別村“兩委”班子不穩定，干部調整頻繁，影響了村級檔案的正常歸檔（不能按時歸檔和歸檔不齊）和規范管理。

二是農村經濟體制改革的不完善，使原屬村集體所有的企業改制為私人所有，導致部分村集體收入減少，辦公條件差，檔案缺乏基本的保管條件，不同程度地存在安全隱患。

三是村級檔案管理人員絕大多數是兼職，平時工作頭緒較多，檔案工作成為“夾縫”里生存的“副業”。

四是個別村干部將村級檔案尤其是涉及經濟和財務的檔案視為私有，不按村務公開的要求，定期向群眾公布，甚至弄虛作假，侵占集體利益等等。

（二）原因分析

1.鄉鎮（街道）檔案行政管理部門受諸多因素（組織、人員、經費等）的影響，對村級檔案的管理力不從心，達不到要求。

在參加調查的人員中，鎮鄉主管檔案工作領導17人，男性多于女性，從事檔案工作時間普遍不長，直接參與檔案工作開展得少，雖然將檔案工作列入年度計劃或村級考核體系，但實際執行效果有限。雖然有開展檔案工作的專項資金，但也是只能夠滿足機關日常歸檔所需，實際用于村級檔案管理的資金有限。

在參加調查的人員中，鎮鄉檔案工作人員17名，全部為女性，大部分年齡在45歲以下，從事檔案工作時間普遍不長，業務水平普遍不高，流動性較大，且普遍兼職過多：大部分不能獨立完成對村級的教育培訓和有效監督指導、檢查工作；有一半鄉鎮不能每年開展村級檔案檢查工作，致使村級檔案接續性較差。

2.村級檔案管理人員流動性大，不利于村級檔案管理工作的健康協調發展。

在參加調查的人員中，村級檔案工作人員275名，女性多于男性，大部分年齡在45歲以上，業務水平較低，絕大部分為村干部兼任，且普遍兼職過多，大部分不能獨立完成村級檔案管理工作，因沒有工作報酬，導致工作熱情普遍不高，不愿從事檔案工作，且流動性大。

五、村級檔案工作規范化的應對策略

要改變村級檔案管理存在的各種問題，充分發揮村級檔案的作用并服務于維護社會穩定的大局，就必須要建立起完善的村級檔案資源體系和利用服務體系。筆者認為，首先要營造村級檔案工作健康發展的良好環境，在制度和資金方面予以充足保障：其次要確保村級檔案的完整與安全：最后要加大村級檔案信息資源的開發利用力度和信息化建設。

（一）努力營造村級檔案工作健康發展的良好環境

村級檔案工作面廣量大，靠檔案部門孤軍作戰，難免勢單力薄，必須得到社會各方面的共同支持與相互配合，才能營造出健康發展的良好環境。一是要加強宣傳，提高意識。通過各類會議、網絡媒體、平面媒體等全方位、多形式的宣傳檔案工作，普及檔案知識，加大執法力度，推廣利用服務。二是要協調配合，齊抓共管。各級檔案部門要加強與農辦和其他涉農部門的聯系，建立長期有效的檔案工作協調機制。要進一步發揮“條塊結合”的管理體制機制作用，爭取上級主管單位的重視和支持，內外協同，上下聯動，通過出臺規范性文件，切實加強對村級檔案工作的宏觀管理和業務指導，形成強勢推進新農村建設檔案工作的良好氛圍。三是要探索并制定村級檔案工作的政策扶持辦法，以保障這項工作的深入發展。檔案行政管理部門及財政部門要為村級檔案工作提供人力、財力、物力、技術支持力等政策扶持。通過定期舉辦培訓，強化崗位能力培養，提高村級檔案管理人員隊伍素質；要從檔案工作的需要出發，配備素質較高的專兼職檔案人員，并保持相對穩定。

（二）創新管理模式，確保村級檔案完整與安全

1.加強行政推動作用，把檔案工作納入總體考核。在深入調研的基礎上，發現我區新農村建設檔案工作缺乏系統組織與協調，相關涉農部門對新農村建設檔案工作重視程度不足，未能及時將新農村建設檔案工作列入相關規劃、計劃中，從而缺乏監督檢查機制。在今后的工作中，檔案局需要及時與政府辦、區委辦、農委、新農辦、組織部、經管站、民政局、財政局、人力社保局等部門溝通，將檔案工作納入區級“三級聯創”檢查，納入各相關單位的專項考核驗收體系之中，納入社會主義新農村建設總體規劃，與新農村建設的其他工作同部署、同推進、同檢查。

2.樹立典型，以點帶面。2007年，區檔案局“新農村建設文件材料收集工作研究”課題在北京市檔案局立項，并榮獲市檔案局科研項目三等獎，試點村經驗在平谷區和密云縣進行了推廣。2009年，在鎮羅營鎮召開了新農村建設檔案工作現場會，以點帶面，推廣新農村建設檔案工作經驗。2010年，各鄉鎮（街道）根據地域特點，開展了“一鄉一品”特色建檔工作。2011年，開展了農村經濟合作組織建檔試點活動。2012年開展了社會主義新農村建設檔案工作示范區創建活動。

實踐證明，通過系列活動，采用輻射帶動，逐步完善了我區村級檔案組織體系建設，豐富了檔案資源體系建設，加強了檔案安全保障建設，提高了檔案信息化體系建設，使我區村級檔案工作再上新臺階。

（三）實施“村檔鎮管”，強化村級檔案規范化建設

實施“村檔鎮管”的對象主要是一些檔案保管條件不達標、兩委班子相對不穩定、或村級檔案安全存有隱患的“問題村”。我區最早于2002年在劉家店鎮、鎮羅營鎮開始試行“村檔鎮管”，2006年，馬昌營鎮在其基礎上，出臺了《馬昌營鎮關于“村檔鎮管”的實施意見（暫行）》，經過多年實踐，“村檔鎮管”在推動村務工作規范化、法制化方面取得了明顯成績。

1.有利于監督村級各項工作的規范化與法制化建設，為“村務公開民主管理”服務。村級重要檔案由鎮托管，是檢驗村級班子是否依法辦事、民主管理的重要依據；是推動村級工作逐步走上規范化、制度化軌道的有效途徑：是進一步加大鎮黨委、政府對村級工作監督管理力度的重要措施之一。

2.有利于民事糾紛的調解和處理，為化解矛盾、維護農村穩定發揮了不可替代的作用。實現村一級的穩定，主要是規范干部行為，減少干群矛盾。村級重要檔案由鎮托管后，使村級工作得到了有效監督，在規范工作程序的同時，進一步約束了干部，增強了村級干部隊伍的責任感，從而推動村級工作的開展，促進鎮村和諧社會建設。

3.有利于鄉鎮檔案的綜合開發利用。鄉鎮托管檔案室在健全制度的基礎上，嚴格落實接收范圍、交接方式、歸檔要求，以及保管、保密、借閱等制度。通過實施“村檔鎮管”，一方面促進了各村歸檔文件材料的齊全完整，另一方面也為檔案綜合開發利用提供了寶貴的室藏資源。以馬昌營鎮為例，實施“村檔鎮管”之前，17個村每年共形成案卷95卷，實施之后，每年形成案卷達360卷，利用率也由原來的19次，提高到了102次。

（四）整合村級檔案資源，以服務促發展

要做好村級檔案工作，就必須讓老百姓嘗到檔案帶來的甜頭，逐步提高農村檔案意識，從而促進村級檔案管理的健康發展。

1.加強引導，大力開展利用服務

在開展村級檔案利用工作方面，我們主要是加強對村級檔案利用服務的引導力度，積極協助行政村舉辦檔案展覽，通過檔案利用、檔案編研、檔案展覽等多種方式開展服務工作，充分利用檔案資源優勢，發揮檔案資源價值。

作為新農村建設成果展示試點的南定福村，在新農村建設過程中收集了大量有關新舊村貌、經濟建設、獲得榮譽、歷屆領導班子成員、村史等方面的材料，其中文書檔案30余卷，圖片300余張，視頻光盤2張，實物檔案40余個，他們利用這些新農村建設檔案制作了南定福村發展變化成果展覽，邀請村民參觀，通過回顧新農村建設前后的巨大變化，從而珍惜現在來之不易的幸福生活，使廣大村民，特別是年輕人深受教育，檔案展覽起到了很好的引領和發揮“正能量”作用。

2.對各部門的資源進行整合，實現資源共享

實現各部門的新農村建設檔案資源的整合，不僅僅是將各單位的新農村建設檔案移交進館，我們可以在疏通利用渠道，協調部門間檔案資源共享上進行創新，建立區、鎮、村三級農業科技檔案信息服務網絡。以“平谷區農村檔案資源共享平臺”為依托，探索并逐步建立農業科技成果轉化和推廣信息平臺、城鄉一體的勞動力供求信息平臺和涉農需求信息平臺，加大信息化建設力度，逐步推進村級檔案信息數字化，將區、鎮、村三級檔案目錄和各級政府涉農文件全部電子化，實現網上檢索和利用，最終達到信息共享，使村民不出村即可將各種檔案一“網”查盡。

六、結語

總之，實現村級檔案規范化是社會主義新農村建設的必然要求，是維護社會穩定的重要保障。區、鎮、村三級檔案管理部門要以服務社會主義新農村建設為契機，增強服務意識，準確、全面地記錄建設社會主義新農村的發展歷程，為建設社會主義新農村做好各項服務，真正成為社會主義新農村建設的助推器。

作者單位：北京市平谷區檔案局