為福利中國而努力

農歷新年前夕，國務院批轉了國家發改委等三部門制定的《深化收入分配改革的若干意見》，在過去一年曾被數次推遲出臺的收入分配改革總體方案，總算在今年剛開始不久出臺了。

三部門制定的這個改革方案，內容包羅萬象，幾乎涉及到所有領域，本文只說說社會保障，我認為，假如把社保這塊做好了，目前令國人糾結的收入分配問題也將解決大半。

社保保障的是人民的生存權、發展權，而生存權、發展權則是政府的基本職責。政府履行這一職責的主要途徑就是建立全民的社保體系。建設一個完善的社保體系，保障每個人都能過上基本的有尊嚴的生活，既是國家一項基本的福利制度，同時也是一項嚴肅的政治制度。

那么，中國當前的社保現狀如何？民盟中央去年兩會時提了一個這方面的提案，不妨拿來一說。該提案披露了三個問題，首先是社保總體水平仍然很低，城鄉居民醫保報銷水平雖有提高，患者實際承受的費用負擔仍然偏重，低收入群體因病致貧、返貧現象比較普遍。同時，社會福利事業更是任重道遠，城鄉居民大面積上幼兒園難、失能老人照料難、殘疾人走出家庭難。其次是社保實際覆蓋率不高。私營企業職工和個體工商戶的雇工，建筑、商貿類企業職工，個體勞動者、靈活就業人員、農民工等群體還遠未做到應保盡保，而且缺乏針對性的措施。第三是群體間待遇差距大、公平性缺失，表現在城鄉之間、機關事業單位與企業和其他勞動者之間。

除上述問題外，我認為還存在以下問題：社保立法滯后；養老保險統籌層次較低，導致基金不能很好調劑使用；養老金異地轉移接續存在一定問題；社保的責任模糊，包括歷史責任與現實責任不清，政府責任邊界不明晰，中央政府與地方政府責任未能明確等。

社保體系的這些問題，最后都可歸結為社保資金的來源問題，即誰來支撐一個13億人口的社保體系建設。以最重要的養老金的虧空問題來說，不同機構有不同估算，最低的有1萬多億元，最高的有18萬億元，但不論具體數據，普遍預計養老金的收支缺口是一個很大的數字。

上述問題的產生，歷史來看，主要是在上世紀90年代中期，為了幫國企減負，把本應由企業或政府負擔的部分養老責任全部讓社會保障來承擔。此外，這一時期開始的養老金制度改革與國際上大多數國家養老金制度改革的背景不同，國外是直接面對老齡化問題，但當時我國老齡化問題并不嚴重，大家也就沒有意識到這個問題的嚴重性。換言之，在短期內，我們可以把社保的收支壓力算在制度設計導致的轉軌成本上，而在中長期內，人口老齡化將逐漸成為導致社保尤其是養老金收支缺口的更為主要因素。所以，中國社保體系的建立和完善任重道遠。

無論從西方國家的歷史經驗，還是中國的現狀來看，建設惠及全民的高水平社保網絡，政府須擔負起更大責任。社保特別是其中最主要的養老本就是政府的應有之責，何況，政府手中又集中了社會的主要資源。政府的責任主要體現在立法、監管特別是資金的支持上。

由此而言，收入分配改革總體方案中有關社會保障的內容，對于建立完善的社保體系，履行政府的保障職責無疑具有十分重要的約束作用。方案不僅在收入分配改革要實現的主要目標中列出社保，而且在繼續完善初次分配機制部分提出，央企國有資本收益上交比例新增部分的一定比例要用于社保等民生支出；更在加快健全再分配調節機制部分，明確指出要加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，實行全國統一的社會保障卡制度。

目前，中國夢正成為激勵上下的前進動力，而建設一個高水平全覆蓋的社保網絡，讓人們衣食無憂地從事勞動和創造，既是福利社會的應有內涵，也是中國夢的應有之義。所以，我們應把福利社會作為中國夢的一個組成部分去追求，為建設一個福利中國而努力。