為福利中國而努力

農(nóng)歷新年前夕，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委等三部門制定的《深化收入分配改革的若干意見》，在過去一年曾被數(shù)次推遲出臺的收入分配改革總體方案，總算在今年剛開始不久出臺了。

三部門制定的這個改革方案，內(nèi)容包羅萬象，幾乎涉及到所有領(lǐng)域，本文只說說社會保障，我認為，假如把社保這塊做好了，目前令國人糾結(jié)的收入分配問題也將解決大半。

社保保障的是人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，而生存權(quán)、發(fā)展權(quán)則是政府的基本職責。政府履行這一職責的主要途徑就是建立全民的社保體系。建設(shè)一個完善的社保體系，保障每個人都能過上基本的有尊嚴的生活，既是國家一項基本的福利制度，同時也是一項嚴肅的政治制度。

那么，中國當前的社保現(xiàn)狀如何？民盟中央去年兩會時提了一個這方面的提案，不妨拿來一說。該提案披露了三個問題，首先是社保總體水平仍然很低，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報銷水平雖有提高，患者實際承受的費用負擔仍然偏重，低收入群體因病致貧、返貧現(xiàn)象比較普遍。同時，社會福利事業(yè)更是任重道遠，城鄉(xiāng)居民大面積上幼兒園難、失能老人照料難、殘疾人走出家庭難。其次是社保實際覆蓋率不高。私營企業(yè)職工和個體工商戶的雇工，建筑、商貿(mào)類企業(yè)職工，個體勞動者、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體還遠未做到應(yīng)保盡保，而且缺乏針對性的措施。第三是群體間待遇差距大、公平性缺失，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)和其他勞動者之間。

除上述問題外，我認為還存在以下問題：社保立法滯后；養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低，導(dǎo)致基金不能很好調(diào)劑使用；養(yǎng)老金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)存在一定問題；社保的責任模糊，包括歷史責任與現(xiàn)實責任不清，政府責任邊界不明晰，中央政府與地方政府責任未能明確等。

社保體系的這些問題，最后都可歸結(jié)為社保資金的來源問題，即誰來支撐一個13億人口的社保體系建設(shè)。以最重要的養(yǎng)老金的虧空問題來說，不同機構(gòu)有不同估算，最低的有1萬多億元，最高的有18萬億元，但不論具體數(shù)據(jù)，普遍預(yù)計養(yǎng)老金的收支缺口是一個很大的數(shù)字。

上述問題的產(chǎn)生，歷史來看，主要是在上世紀90年代中期，為了幫國企減負，把本應(yīng)由企業(yè)或政府負擔的部分養(yǎng)老責任全部讓社會保障來承擔。此外，這一時期開始的養(yǎng)老金制度改革與國際上大多數(shù)國家養(yǎng)老金制度改革的背景不同，國外是直接面對老齡化問題，但當時我國老齡化問題并不嚴重，大家也就沒有意識到這個問題的嚴重性。換言之，在短期內(nèi)，我們可以把社保的收支壓力算在制度設(shè)計導(dǎo)致的轉(zhuǎn)軌成本上，而在中長期內(nèi)，人口老齡化將逐漸成為導(dǎo)致社保尤其是養(yǎng)老金收支缺口的更為主要因素。所以，中國社保體系的建立和完善任重道遠。

無論從西方國家的歷史經(jīng)驗，還是中國的現(xiàn)狀來看，建設(shè)惠及全民的高水平社保網(wǎng)絡(luò)，政府須擔負起更大責任。社保特別是其中最主要的養(yǎng)老本就是政府的應(yīng)有之責，何況，政府手中又集中了社會的主要資源。政府的責任主要體現(xiàn)在立法、監(jiān)管特別是資金的支持上。

由此而言，收入分配改革總體方案中有關(guān)社會保障的內(nèi)容，對于建立完善的社保體系，履行政府的保障職責無疑具有十分重要的約束作用。方案不僅在收入分配改革要實現(xiàn)的主要目標中列出社保，而且在繼續(xù)完善初次分配機制部分提出，央企國有資本收益上交比例新增部分的一定比例要用于社保等民生支出；更在加快健全再分配調(diào)節(jié)機制部分，明確指出要加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實行全國統(tǒng)一的社會保障卡制度。

目前，中國夢正成為激勵上下的前進動力，而建設(shè)一個高水平全覆蓋的社保網(wǎng)絡(luò)，讓人們衣食無憂地從事勞動和創(chuàng)造，既是福利社會的應(yīng)有內(nèi)涵，也是中國夢的應(yīng)有之義。所以，我們應(yīng)把福利社會作為中國夢的一個組成部分去追求，為建設(shè)一個福利中國而努力。