輔導員視角下的高校突發(fā)事件預警管理

摘 要：近年，隨著高等教育的快速發(fā)展，我國高校的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，高校突發(fā)事件及其管理方面的問題逐漸受到關(guān)注，但對輔導員視角下的突發(fā)事件預警管理的研究開展得較少。

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；預警管理

高校的穩(wěn)定與和諧發(fā)展對社會穩(wěn)定有著舉足輕重的影響。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高校各類突發(fā)性事件發(fā)生率呈現(xiàn)上升趨勢。此類事件來得突然，事出多因，往往令人措手不及，防不勝防，一旦發(fā)生便會直接影響到正常的教學、科研等工作甚至危及學生的生命。本文擬從輔導員的角度出發(fā)，以高校突發(fā)事件的定義及類型為基礎(chǔ)，著重探討高校突發(fā)事件的預警管理。

一、高校突發(fā)事件的概念及類型

一般認為，“突發(fā)事件”的概念最先由德國社會學家烏爾里希·貝克（Urich Becker）在其著作《風險社會》中提出的。此后，國內(nèi)外的很多學者對“突發(fā)事件”的概念也給出了很多種定義，由于依據(jù)和研究的側(cè)重點不同而有所差異。綜合多種定義，筆者把突發(fā)事件的概念總結(jié)為：對社會造成或可能造成危害的、突然發(fā)生的、需要及時采取應急措施的事件。它包括兩層含義：一是此類事件不易應對，且不能采取常規(guī)的處理方法；二是事件突發(fā)、緊急、擴散速度出乎意料。

在《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展過程、性質(zhì)和機理，將它分為自然災害、事故災害、公共性事件、社會安全事件四類。很顯然，高校突發(fā)事件也應該屬于這一范疇。高校突發(fā)事件又有廣義與狹義之分：廣義的高校突發(fā)事件是指事件突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急措施予以應對，包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件；狹義的高校突發(fā)事件單指“學生突發(fā)事件”，發(fā)生在校園內(nèi)外的，由校內(nèi)學生實施或以學生為侵害對象的，由于自然的、人為的或社會的原因突然引發(fā)的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對學生的身心健康和學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響，公共財產(chǎn)受到損失以及學校名譽受到損害的事件。本文所指的是狹義的高校突發(fā)事件，即“學生突發(fā)事件”。

根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、誘發(fā)及事件本身的動態(tài)性和變化性的不同，高校突發(fā)事件可以分為以下幾個類別。

1.群體性突發(fā)事件

群體性突發(fā)事件指的是校園內(nèi)外涉及師生的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等事件。校園群體性突發(fā)事件主要可分為政治因素引發(fā)的事件和群體利益引發(fā)的事件兩類。前者是指帶有政治色彩的、大多是由國家和民族利益引起的具有社會共鳴的群體性突發(fā)事件。這類突發(fā)事件社會聯(lián)動能力強，影響面較大，與國際國內(nèi)形勢關(guān)系密切，有一定的組織程序，而且大部分都有自己的口號，政治目的明顯。后者是指因待遇、利益、管理等引發(fā)的具有群體利益目的的群體性突發(fā)事件。這類突發(fā)事件多因師生的切身利益受到侵害或?qū)W校管理不善而誘發(fā)，行動目的明確，但社會聯(lián)動能力較弱，影響面有限，與政治敏感性問題無多大關(guān)聯(lián)。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成學校師生健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括兩類：一類是發(fā)生在學校內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要是群體性食物中毒事件、腸道傳染病和呼吸道傳染病等引發(fā)的公共衛(wèi)生事件；另一類是學校所在地發(fā)生的，可能對學校師生健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如2003年SARS的蔓延，使全國各級各類學校均受到不同程度的影響。

3.突發(fā)安全事故

突發(fā)安全事故包括意外交通事故、實驗室爆炸、建筑倒塌、擁擠踩踏等事故，造成重大影響和損失的學校后勤供水、供電、供氣、供油等事故，學生打架斗毆致傷、致殘，盜竊、搶劫、故意或意外傷害、自殺、火災等治安類事件，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，學校組織或師生自行組織的校外活動中造成師生人身損害的安全事故，學生聽信社會不法分子的謊言而上當、受騙等。

二、輔導員在高校突發(fā)事件預警管理中的地位和作用

高校輔導員和學生的接觸最為直接，對學生的了解也最多，是開展學生工作的基層管理者。通過思想教育、品行引導、紀律約束、人格影響等手段方式，輔導員在大學生成長過程中負有特殊的責任。

《普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定》對高校輔導員的進行了明確定位：輔導員是高等學校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份。輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者。輔導員應當努力成為大學生的人生導師和健康成長的知心朋友。這種特殊的角色定位決定了輔導員在高校突發(fā)事件預警管理中的重要地位——基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性。

三、輔導員視角下高校突發(fā)事件預警管理機制的建立

多數(shù)情況下，輔導員面對高校突發(fā)事件往往把工作重心放在事后的處理上，這其實是本末倒置的做法。一般解決矛盾的關(guān)鍵是把問題扼殺在萌芽狀態(tài)，最高境界是預防問題的發(fā)生。對于學生事務(wù)的處理，特別是突發(fā)事件，這句話非常適用。

多數(shù)高校突發(fā)事件的發(fā)生都是有前兆的、有跡可循的、可防可控的。因此筆者認為，在高校突發(fā)事件管理中，預警是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，預警工作的落實與否直接影響到整個突發(fā)事件管理的效果好壞。這要求輔導員必須成為預防高校突發(fā)事件的第一道防線，同時要從反射式的事后處理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A防為主、信息暢通、反應迅速、應對協(xié)調(diào)的預警系統(tǒng)模式。

第一，輔導員在工作中提高危機意識，樹立預防為主的理念，把工作做到細處、做在平時。貫徹落實好“六深入”：不定期深入學生宿舍、深入教室、深入食堂、深入學生活動場所、深入學生內(nèi)心深處和深入網(wǎng)絡(luò)。在深入的過程中通過與學生的交流溝通能夠獲得關(guān)于學生的大量信息，同時網(wǎng)絡(luò)平臺如微博、QQ群、空間、論壇等也能反映出學生的近期動態(tài)，綜合現(xiàn)實生活和網(wǎng)絡(luò)所得學生信息就能基本掌握學生動態(tài)，然后有針對性地關(guān)注、引導和管理。

第二，建立完善的班級信息無障礙通道。通道包括兩條主線：一條是班委、宿舍長；另一條則是黨員。這兩個特殊的群體通過對班內(nèi)同學的監(jiān)督獲得大量的信息，輔導員指派相關(guān)班委對這些信息進行整理、分類，建立相應的信息檔案。這些信息檔案從學生入校開始，一直持續(xù)到畢業(yè)離校，涉及學生的方方面面。如剛?cè)雽W時個人信息和家庭信息的統(tǒng)計、匯總，重點是家庭背景和家庭經(jīng)濟條件，對單親家庭、家境貧困的學生進行重點關(guān)注；團支書等相關(guān)班委負責學生活動方面的信息，是否進入學生會、加入了什么樣的社團、是否外出兼職等；學習委員負責成績方面的信息檔案，每個學期考試的成績排名、獲得獎學金的情況、與學習成績緊密相連的評優(yōu)評先等；副班長負責考勤方面的信息檔案，晨讀晨練、課堂出勤、外宿情況等；心理委員負責學生心理方面的信息檔案，班里每位同學的心理特點、心理健康測試情況、戀愛情況等做出詳細的跟蹤記錄。

第三，輔導員結(jié)合班委和黨員，在信息檔案的基礎(chǔ)上進行識別和診斷，篩選出可能誘發(fā)突發(fā)事件的因素，并對這些因素進行評價，最終形成預警對策，真正做到防患于未然。

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責編：趙 東