山西文化產業發展存在的問題及對策研究

摘 要：山西文化產業的總體發展速度不快，水平不高。山西要正視文化產業發展存在的主要問題，分析自己的發展環境，審時度勢地實施山西文化產業發展策略。本文分析了山西發展文化產業主要存在的觀念問題、文化體制和相關配套政策等問題，并針對這些問題提出了山西文化產業的發展對策。

關鍵詞：山西；文化產業；發展對策

中圖分類號：C127.41 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）01-0103-03

山西文化產業的總體發展速度不夠快，水平不夠高。山西要正視自己的發展存在的主要問題，在學習和借鑒發達國家和地區的先進經驗的同時，審時度勢地實施山西文化產業發展策略。

一、山西文化產業發展存在的主要問題

在實施文化強省戰略以來，山西的文化產業取得了很好的發展，即使總量還比較低，但是增長速度已經達到20%以上，大大高于其他傳統行業。但是，人們對這種增長還沒有清醒的認識，眼光還只是集中在煤炭給山西財政稅收帶來的增長。同時，與發達省份相比，還存在很大的差距。對比分析其中的原因，主要問題如下：

（一）觀念障礙

觀念意識決定著人們的做事方式和行為規則。雖然觀念意識不是發展文化產業的決定因素，但是可以從深層面影響文化產業發展。文化產業觀念滯后是山西省文化產業發展的重要制約因素之一。山西文化產業觀念滯后主要表現在如下兩個方面：

一是完全依賴資源的經濟發展意識。山西的煤炭資源十分豐富，建國以來，煤炭資源成為山西經濟增長決定性因素。山西逐步形成了高度依賴煤炭資源的產業格局，這就導致了山西現在經濟的發展理念較為封閉。根據煤炭產業的發展模式，很多人認為，山西的文化資源的豐富程度不亞于煤炭資源。依靠這些豐富的文化資源，山西的文化產業自然能蓬勃發展壯大，不需要我們對此進行過多的戰略與規劃。事實上，這種發展觀念的危害性很大，對山西文化產業的發展十分不利。聞名世界的世界四大古國——中國、印度、埃及和古巴比倫王國，這些國家擁有十分優秀的文化資源，但是沒有哪個國家或地區的文化產業發達。對比而言，美國的文化資源并不十分豐富，但卻是世界文化產業最為發達的國家。綜合以上分析，可以很容易得出判斷：文化資源的富裕程度和文化產業的發達程度沒有正相關性[1]。

二是對文化產業的未來地位和前景認識不足。在整個產業體系中，文化產業還屬于新興產業。所以，由于缺乏足夠的認識，人們對文化產業的未來定位還不是很清晰，沒有取得大家廣泛的共識。在山西人的腦海里，文化產業還僅僅是幾部戲劇、幾部電影。但是僅僅依靠零星的文化項目是無法支撐山西的文化產業發展，無法實現山西轉型跨越發展的需要的。這樣的想法和看法致使山西的經濟長期依賴煤炭等能源產業，而忽視新興產業的發展，長期如此，就無法完成山西轉型跨越的戰略目標和任務，也無法實現山西經濟和生態環境的可持續發展。

（二）文化產業體制落后

傳統的文化產業體制是制約山西文化產業健康快速發展的最大障礙。文化產業體制改革是文化產業發展中必須首先要解決的問題和難題。從文化產業主體的所有制結構上看，山西文化產業主要屬于政府主辦的國營單位，多數是國有和集團性質，而其他所有制形式的文化企業很少。但公有制性質文化企業效益低下，無法充分利用山西的文化資源，所以山西文化產業的總量水平比較小，基本處于規模小、經營分散的局面[2]。

由于山西傳統的文化體制的制約，導致山西文化產業很難進行現代產業意義上的文化資源整合，山西文化產業想取得突破性發展的難度很大。具體表現是：文化產業和文化事業管理體制嚴重制約文化生產力的解放，文化產業和文化事業單位很難進行內部結構的改革，也難以在行業間進行資源和組織的整合。由于完全依賴國家投入，所以導致文化產業投入嚴重不足，文化產業發展的基礎設施落后，無法滿足山西文化產業的發展。由于缺乏文化產業的投融資相關的體制，文化產業進入壁壘很高，社會存在大量的閑置資本無法進入文化產業。同時，文化產業的國有資產管理體制也需要進行全面的變革，因為文化產業部門所擁有的國有資產不能對外進行投資，不能抵押貸款，無法作為資產入股其他企業或進行企業的改制，要改變這個現狀，需要進行全面的改革。此外，山西文化產業的市場化水平也受到文化體制和機制的制約。比如：山西的演藝文化產業的市場化程度不夠，演出的市場主要依靠政府的推動，文化產業單位的自主性不強。

（三）發展文化產業缺乏相關配套政策

完善的產業配套政策是產業發展的重要推力。山西文化產業的缺乏配套政策也是影響山西文化產業發展的一個重要原因。雖然近幾年山西也制定了一些相關的產業政策，但是由于缺乏強有力的配套政策的支持，大大影響了產業政策的效果發揮。例如在2003年山西省委省政府出臺了《山西省建設文化強省規劃綱要》、《山西省產業結構調整實施辦法》，2006年省委宣傳部和省發改委出臺了《山西省文化建設“十一五”規劃》，2007年省政府出臺了《山西省“十一五”時期文化發展規劃綱要》，2009年省委省政府出臺了《中共山西省委山西省人民政府關于深化文化體制改革的實施意見》，2009年省政府出臺《山西省文化產業發展規劃綱要（2009—2015年）》，雖然出臺了很多文件，但是經常會出現文化經濟政策無法落實，執行不到位的現象[3]。

據調查，根據文件精神，文化產業項目可以享受1311項目的相關優惠政策，但是現在還沒有一家文化企業或項目被列入其中，也沒有一家文化企業享受相關的優惠政策，更沒有國土、稅收等相關部門出臺具有可操作性的配套政策。而且，山西的文化產業的相關政策和實施情況落后于全國的文化產業的政策情況。即使國家出臺了相關促進文化產業發展的政策，但是在山西也比較難得見到相應的具體的配套實施政策。

二、山西發展文化產業的對策

山西大力發展文化產業，實施文化強省戰略，應當轉變觀念，將文化產業打造成為山西潛在的主導產業，加強領導，加快文化體制改革和完善文化產業發展的支持體系建設，壯大山西文化產業，滿足人民群眾日益增長的文化需求。

（一）轉變山西文化產業發展理念

根據山西產業發展的實際情況，迫切需求尋找新興產業，將其打造為山西未來的主導產業，以替換現有的主導產業體系，實現山西轉型跨越發展的需要。在山西現有的產業體系中，主體是煤炭、電力、鋼鐵，隨著煤炭資源的逐步枯竭，在未來的30年左右必然會出現結構性調整。如何主導把握這種產業調整的變化趨勢，根據山西現有的產業體系，需要快速尋求未來的主導產業。根據山西的資源情況和整個國家大力發展文化產業的背景，山西需求緊跟步伐，搶抓機遇，將文化產業打造成未來的主導產業和支柱產業。

發展山西文化產業，需要從整個國家的視角定位山西的文化產業。從產業區域分工的優勢角度看，文化產業是在未來產業發展中不斷提升的朝陽產業和新興產業，大力發展文化產業符合產業發展的內在規律，是滿足日益增長的人民群眾的精神文化生活的內在需求；二是山西自身的豐富文化資源稟賦，決定了山西發展文化產業的先天優勢，但是這種先天優勢不會直接帶來文化產業的高速發展，需要山西轉變現有不合理的文化產業發展理念，進行科學的戰略規劃，配置產業發展資源，大力扶持文化產業的發展。只有這樣，才能帶來山西文化產業的快速發展，才能將山西的文化產業打造成為山西未來的主導產業和支柱產業[4]。

（二）加強領導，加快文化體制改革

文化體制改革的核心是面向市場，要害是破除體制障礙。要加大以市場為取向的改革力度，沖破文化產業的體制性障礙。具體而言，可從以下幾方面著手：

文化體制改革需要根據各種單位的不同性質和不同功能，進行科學分類和區別對待，實現文化經營單位的轉制，建立面向市場的高效的市場競爭主體，建立文化產業單位的現代企業制度，實現規范的公司化經營模式。按照增加文化產業整體投入水平、轉化文化產業經營機制，增強文化產業發展活力，改善文化產業的社會服務功能為基本思路，建立和健全面向市場的高效的市場競爭機制，使轉制后的文化企業成為真正意義的市場競爭主體，為文化企業和文化產業的發展建立良好的社會發展環境。

完善文化市場建設，建立和健全文化市場體系。對于轉制的文化單位要按市場規律運作，自主經營，自負盈虧。對于在經營上長期虧損、得不到市場認可的文化單位等實行兼并重組，大膽進行整改，政府有限的資金應重點扶持經濟效益比較好，能夠發展壯大的文化產業單位及文化產業項目。同時，我們需要加快建設文化產業發展的市場，加快調整文化產業運行和監管的法律、法規建設，改革政府審批制度，提高監管效率和水平，逐步建立統一開放、競爭有序、規范發展的文化市場體系，為文化產業的發展和繁榮創造條件[5]。

（三）完善文化產業發展的政策體系

現階段，文化產業還是新興產業，在整個產業體系中處于相對弱勢地位，文化產業需要政府給予政策支持。山西應認真貫徹落實國家和山西關于文化產業發展的相關政策，健全和完善文化產業發展的市場環境，在產業政策是上給予文化企業切實支持。山西要緊跟國家的有關文化產業發展的相關文件精神，研究國家關于文化產業發展的方向，制定符合山西文化產業發展的相關政策。

山西發展文化產業要制定和實施相對積極的財政政策。積極的財政政策主要體現在財政支出結構的調整上，根據單位性質的差異給予不同的財政支持方式。對于公益性的非營利性的文化事業單位，要加大支持力度，實施全額供給。對于經營性的轉制后的文化企業，實施過渡式的財政補貼方式，逐步推向市場，實現完全自給自足，自負盈虧。

山西可以對文化企業的工商注冊登記服務實施專項服務，簡化手續，降低相關費用，扶持文化企業發展。可以允許文化企業不受注冊資金的限制，允許投資人以文化成果作為無形資產評估作價組建文化企業。文化企業可以根據市場的供求情況，自主定價。

山西應實施配套的土地政策。可以依法簡化文化企業用地的審批程序，在國家允許的范圍內可以優先給予安排，并適當降低相關費用，文化基礎設施建設規劃應納入城市各類規劃中，優先保證文化設施用地，優化文化企業的發展環境。

山西還應該從市場準入制定、投資和融資政策、文化產業園區、人才政策等各個方面為文化產業發展提供政策支持和法律支持。要大力發展山西文化產業，產業政策的制定和實施需要走在全國的前面，全方位吸引文化產業發展所需要的優質資源，促進山西文化產業的快速發展。

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參考文獻：

〔1〕劉彩琴.優化山西文化產業對策研究[D].太原：山西財經大學，2008.

〔2〕王麗華.山西文化產業發展問題研究[D].太原：山西財經大學，2009.

〔3〕李江帆.我國文化產業的定位與發展[J].學術研究，2001（9）.

〔4〕王穎.全球化背景下中國文化產業競爭力研究[D].長春：吉林大學，2007.

〔5〕沈強.日韓文化產業發展比較研究[D].長春：吉林大學，2010.

（責任編輯 孫國軍）